8월 30일 오전, 작업 일정을 이어가며 국회 상임 의원들이 토지법(개정안) 초안에 대한 의견을 밝혔습니다. 
컨퍼런스 장면. 사진: Doan Tan/VNA
토지 접근 프로젝트 구별
국회 경제 위원회 부 홍 탄 위원장은 법안 접수, 설명, 개정의 주요 쟁점에 대해 보고하며, 이 법안은 규제 범위가 넓고 내용이 복잡하며, 국민의 삶과 사회경제 발전 활동에 큰 영향을 미치는 대규모 법안 프로젝트라고 말했습니다. 법안 접수 및 개정 과정에서 다양한 의견이 지속적으로 수렴되고 있습니다. 법안의 내용은 국회 상임의원들의 의견을 수렴하기 위한 초기 제안일 뿐이며, 관련 기관들은 아직 법안 개정을 위한 최적의 방안에 합의하지 못했습니다.
국가와 공공의 이익을 위한 사회경제적 발전을 위한 토지 회수에 관해, 많은 의견은 국가가 토지를 회수하는 경우를 열거한 법안 초안의 조항이 경직되어 있고, 단점을 충분히 반영하지 못했으며, 근본적으로 극복하지 못했다는 것입니다.
경제위원회 위원장에 따르면, 국가 및 공공 이익을 위한 사회경제 발전을 위한 토지 회복 사례 목록화 방향에 대한 규정은 명확성, 모니터링 용이성, 그리고 적용 용이성을 보장하는 장점이 있습니다. 그러나 토지 회복 사업 및 공사를 너무 구체적이고 상세하게 목록화하는 것은 포괄성과 완전성을 보장하기 어렵다는 단점이 있습니다. 토론 과정에서 현재의 사례 목록화 방식이 헌법 제54조의 취지에 부합하는 사업 및 공사의 필요성을 명확히 하지 못한다는 의견이 제시되었습니다.
이는 토지법의 중요한 조항으로, 최대한의 주의와 신중한 검토가 요구되며, 결의안 제18-NQ/TW의 완전한 제도화와 2013년 헌법 조항 준수를 통해 명확하게 규정하고, 해석의 차이를 방지하여 실무상 어려움을 야기하지 않도록 해야 합니다. 사회경제 발전, 국가 및 공공 이익을 위한 토지 회복의 경우, 국가가 토지를 회복하는 경우 계획 변경, 사회 기반 시설 투자, 국가-국민-투자자 간의 이해관계 조화로 인한 토지 부가가치 차이를 규제하고, 토지 이용 투자 프로젝트 시행 조건을 확보하기 위한 토지 회복의 경우, 투자 프로젝트가 국가 예산의 새로운 수입원을 창출하여 전체 국민과 사회에 전반적인 편익을 가져다줄 수 있도록 합의합니다. 토지를 회복한 국민에 대해 국가는 규정에 따라 보상, 지원 및 재정착을 실시해야 합니다. 모든 옵션은 명확하고 합리적이며 실현 가능한 규정을 보장하기 위해 추가적인 연구, 설명 및 개정이 필요합니다.
토지를 활용한 프로젝트 시행을 위한 투자자 선정 입찰 사례와 관련하여, 경제위원회 위원장은 2013년 입찰법 및 입찰법의 여러 조항 시행을 상세히 기술한 정부 령 제25/2020/ND-CP호에서 투자자 선정 입찰을 실시하는 투자 프로젝트를 두 가지 유형으로 구분한다고 밝혔습니다. 해당 유형은 다음과 같습니다. 상업용 주택, 상업 서비스 시설, 다목적 시설, 사업 목적의 다목적 단지 건설을 위해 토지를 활용하는 투자 프로젝트. 프로젝트는 전문법 및 사회화법의 규정에 따라 입찰을 실시해야 합니다.
따라서 현행 입찰법은 토지를 이용하여 상업용 주택을 건설하는 사업, 상업 및 서비스용 시설, 다목적 시설, 업무용 복합단지 건설 사업만을 입찰 대상 토지 접근 사업으로 규정하고 있습니다. 기타 생산 사업에는 전문법에서 정하는 바에 따라 토지 이용 사업과 비토지 이용 사업이 모두 포함됩니다. 개정 토지법 초안에서는 토지를 이용하여 투자자를 선정하기 위한 입찰 사례를 명확히 규정할 필요가 있지만, 토지를 주로 이용하는 사업과 토지가 "파생상품"인 사업을 명확히 구분해야 합니다.
토지 가격을 결정하는 방법을 주의 깊게 연구하세요.
또한, 일부 의견에서는 "시장 원리에 따른 토지 가치 평가 방법"에 관한 법률 초안의 조항이 명확하지 않아 국가, 투자자, 국민의 이익이 조화를 이루어야 한다는 주장이 제기되었습니다. 본 법률 초안은 국회의원들의 의견을 수렴하여, 제11장 제2절 조문의 토지 가격 결정 근거, 투입 정보, 결정 방법 관련 조항을 개정하여, 결의안 제18-NQ/TW호의 "시장 원리에 따른 토지 가격 결정 메커니즘 및 방법 마련" 요건을 더욱 구체적으로 제도화했습니다. 국가, 기업, 국민의 이익의 조화를 보장하기 위해 투자법 및 관련 조세법 조항에 따른 투자 유치, 특혜 정책 등을 시행하고 있습니다. 토지 가격 결정 방법과 결정 원칙에 대한 보다 구체적인 조항을 제시하는 의견도 있었습니다. 일각에서는 본 법률 초안이 국가 예산에 가장 유리한 방안에 대한 규정을 제시하고 있지만, "가장 유리한" 방안이 무엇인지에 대한 명확한 정의는 없다고 지적했습니다. 일부 의견은 초안 법률에 토지 평가 방법을 규정하지 말 것을 제안합니다. 일부 의견은 잉여금 방법을 삭제하는 제안에 동의하지 않습니다. 국회 의원의 의견을 반영하여 초안 법률은 토지 평가 방법의 내용에 대한 명확한 규정을 제158조 4항에 추가하는 방향으로 개정됩니다. "국가 예산에 가장 유리한" 원칙에 따라 방법을 선택하는 규정을 삭제하고 각 특정 방법에 대한 적용 사례에 대한 규정으로 대체합니다. 공제 방법을 더 이상 독립적인 평가 방법이 아닌 비교 방법에 통합합니다. 그러나 방법의 내용은 토지 가격을 규제하는 정부의 2014년 5월 15일자 법령 제44/2014/ND-CP호에 따른 현행법의 규정과 비교하여 변경되었습니다.
본 법안 초안은 지가결정방법 중 하나인 잉여금법을 보완하고, 이에 따른 적용 원칙 및 조건 규정을 보완합니다. 그러나 이 법의 적용 조건은 현행법 조항에 비해 제한적입니다. 이러한 내용은 시행령 제44/2014/ND-CP호 개정안에서 동시에 수정 및 보완되고 있으며, 다양한 의견이 지속적으로 제시되고 있습니다. 따라서 이러한 내용에 따른 지가결정방법에 관한 본 법안의 규정은 실무상 안정적으로 시행되어 온 하위법령 조항들을 법제화한 것이 아닙니다.
경제위원회 위원장은 또한 천연자원환경부가 관련 기관과 지속적으로 협력하여 토지가격 결정방법과 적용사례 및 조건을 면밀히 연구하고, 내용을 충분히 설명하고 명확히 하며, 법률에 규정할 내용을 연구하여 규정의 안정성과 실행 가능성을 확보하고, 제18-NQ/TW 결의안의 정신을 제도화할 것을 요청했습니다.
VNA에 따르면
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