(MPI) - 2024년 10월 30일 오전, 제15대 국회 8차 회의 일정을 이어받아, 총리의 승인을 받아 기획투자 부 장관 응우옌 치 중이 기획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법률안 요약을 발표했습니다.
 |
| 응우옌 치 중(Nguyen Chi Dung) 기획투자부 장관은 기획법, 투자법, 민관협력 투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정·보완하는 법률안 초안을 발표했습니다. 사진: quochoi.vn |
응우옌 치 중 장관은 이 법률 제정의 목적은 시급한 제도적 어려움과 장애물을 신속히 제거하고, 행정 절차를 간소화하며, 계획, 사업 투자, 공공-민간 파트너십 방식에 따른 투자 및 입찰 분야에서 권한 분산과 위임을 촉진하는 것이라고 말했습니다.
입법의 관점은 모순되는 규정, 어려움을 야기하는 규정, 그리고 투자, 생산 및 사업 활동을 촉진하기 위한 긴급한 개정 요구 사항을 수정하는 데 중점을 두는 것입니다. 개정된 규정은 개정 내용을 명확하게 정의하고 구체적인 영향을 평가해야 합니다. 포괄적 법률을 개정 및 보완할 때 독립성과 안정성을 보장하고 내용을 계승해야 합니다. 베트남의 국제 조약 및 공약에 따라 법 체계의 일관성과 통일성을 보장해야 합니다.
도시계획법 일부 내용
초안 법안의 수정 및 보충 내용과 관련하여, 응우옌 치 중 장관은 이 법이 계획법의 여러 내용을 수정한다고 말했습니다. 예를 들어, 기술 계획과 전문 계획, 국가 계획 체계의 계획 간의 관계를 명확히 정의하여 상위 계획이 승인되지 않았을 때 계획의 기반과 관련된 문제를 해결할 수 있습니다.
"도시 및 농촌 계획"에 대한 규정은 이러한 유형의 계획의 특성에 맞게 구성되고 도시 및 농촌 계획법 초안의 규정과 일치하도록 구성된 "기술적이고 전문적인 계획"입니다.
각 계획 유형의 특성에 따라 국가 예산 활용에 있어 유연한 메커니즘을 구축하기 위해 공공 투자 자본, 정기 지출 재원 및 기타 합법적인 자본 재원을 계획 활동에 활용할 수 있도록 허용합니다. 계획 절차를 간소화하고, 관련 기관의 계획 참여 및 조정 책임을 명확히 하며, 총리 의 지방 계획 과제 평가 권한을 기획투자부로 이관하여 계획 절차를 간소화하고 계획 활동의 중복을 방지합니다.
"프로젝트 목록" 규정을 국가 중요 프로젝트 및 우선 프로젝트 "안건 목록"으로 개정하여 국가 계획, 지역 계획, 성급 계획의 목표와 장기적 방향을 명확히 하고, 계획을 여러 번 조정해야 하는 상황을 피하고 투자와 기업 활동에 어려움을 초래하지 않도록 합니다.
지방인민위원회에 지방계획 실시계획을 발표하고, 계획실시계획 조정에 관한 규정을 보완하는 권한을 분산하여 지방자치단체가 계획실시를 조직함에 있어 자율성과 유연성을 갖도록 한다.
계획조정에 관한 규정을 보완하여 긴급한 경우 계획조정의 요건을 충족시키고, 계획조정은 계획목표를 변경하지 아니한다는 원칙에 따라 계획간의 연계성, 동기화, 계승, 안정성 및 체계성을 확보한다. 국회 , 국회상임위원회, 정부의 결의사항(행정단위 배치 및 국가중요사업 시행 등)을 이행하기 위한 간소화된 조정 사례를 파악하고, 상위계획 또는 동일급 계획과 상충되는 계획을 처리한다. 국가기본계획, 지역계획, 도계획을 조정할 경우 계획조정 정책 승인권을 정부로 분산시킨다.
투자법 개정 내용
투자법 개정과 관련하여 응우옌 치 중 장관은 이 법이 산업단지 및 수출가공구역의 인프라 건설 및 사업에 관한 투자 프로젝트에 대한 총리의 투자 정책 승인 권한을 지방 인민위원회로 분산하고, 특수 항구에 대한 투자 자본 규모가 2조 3,000억 동 미만인 새로운 항구 및 항구 지역 건설에 대한 투자 프로젝트와 국가유물 또는 특별 국가유물로 유관 기관에서 인정한 유물의 구역 I 및 구역 II 보호 범위 내에서 규모에 관계없이 투자 프로젝트에 대한 투자 프로젝트를 포함하여 투자법의 여러 내용을 개정하여 지방 자치 단체의 주도권을 창출한다고 밝혔습니다.
도시 및 농촌 계획에 대한 투자 프로젝트의 적합성 평가를 규제하여 프로젝트가 구역 계획에 적합한지 평가하는 방향으로 진행합니다. 구역 계획을 수립할 필요가 없거나 개발 중인 지역 또는 구역 계획을 조정해야 하며 유관 기관의 승인을 받지 못한 지역에서 프로젝트가 제안된 경우, 투자 프로젝트가 총괄 계획에 적합한지 평가해야 합니다.
전략적 투자자, 다국적 기업 및 다양한 투자 인센티브 산업 및 전문 분야의 지원 기업을 유치하기 위해 글로벌 세금 기반의 침식 방지 및 기타 합법적 재원에 관한 규정에 따라 법인 소득세 수입을 추가로 확보하여 투자 지원 기금을 설립하는 것에 관한 규정입니다.
일정이 지연되거나 수년간 시행되지 않아 토지 낭비를 초래하는 프로젝트의 중단에 대한 규정을 마련하여 사회경제적 발전을 위한 자원을 확보합니다. 투자 절차를 간소화하고 프로젝트 시행 기간을 단축하기 위해 사전 심사에서 사후 심사로 전환하는 방향으로 특별 투자 절차 규정을 보완하여 전략적 투자자를 유치할 수 있는 유리하고 경쟁력 있는 메커니즘을 구축합니다.
이에 따라 혁신, 반도체 산업 및 하이테크 분야, 산업단지, 수출가공구역, 하이테크특구 및 경제특구에 우선적으로 투자 및 개발되는 하이테크 제품의 일부 프로젝트에는 특별 투자 절차가 적용되며, 이사회에서 투자 등록 절차를 거쳐 15일 이내에 투자 등록증이 발급됩니다.
투자자들은 건설, 환경 보호, 화재 예방 및 소화 등 많은 행정적 시간이 필요한 3개 분야에서 면허, 승인 또는 허가를 받기 위해 특정 절차를 거칠 필요가 없습니다(행정 절차 시간이 최대 260일까지 단축될 것으로 예상).
공공-민간 파트너십 방식에 따른 투자법 개정 내용
민관협력(PPP) 모델 투자법 개정과 관련하여 응우옌 치 융(Nguyen Chi Dung) 장관은 이 법이 PPP 모델 투자 계약 분야 및 양식에 관한 여러 내용을 개정한다고 밝혔습니다. 따라서 국가 독점 부문이나 국방, 안보, 사회 질서 및 안전 분야의 프로젝트를 제외하고, 공공 상품 및 서비스를 제공하는 모든 공공 투자 부문 프로젝트에 PPP 모델 도입이 권장됩니다.
PPP 사업을 시행하기 위한 최소 투자자본 한도를 폐지하고, 각 부처, 지부, 지방자치단체에 투자자의 필요와 시행 여건에 적합한 사업을 선정하고 결정하는 책임을 부여합니다.
투자자에 대한 이행 및 지급 방식을 전면적으로 혁신하는 방향으로 현금 지급 및 토지 기금 지급이라는 BT 계약 유형을 계속 적용하고, 이러한 유형의 계약 이행의 단점(예: 총 투자 금액을 정확하게 결정하여 프로젝트 가치를 부풀리는 것을 피해야 함, 투자자를 선정하기 위해 입찰을 조직해야 함, 투자자에 대한 지급 메커니즘을 프로젝트 시작 단계에서부터 구체적이고 투명하게 결정해야 함)을 최대한 극복합니다.
투자자가 투자하여 건설하고 국가에 건설 투자 비용에 대한 지불을 요구하지 않고 이전하는 인프라 공사 및 공공 서비스 제공 프로젝트에 적용하기 위해 지불을 요구하지 않는 BT 계약 유형을 추가합니다.
PPP사업에 대한 재정 메커니즘에 관하여: PPP사업 시행에 참여하는 국가자본을 할당할 때 유연한 메커니즘을 적용하되, 국가자본비율을 50%로 계속 규제하고, 총리 또는 성 인민위원회가 더 높은 국가자본비율을 결정하되, 프로젝트 총 투자액의 70%를 초과하지 않도록 한다.
조기 계약 해지 시 투자자에게 지급하기 위한 공공 투자 자본 사용 절차를 명확히 하고, PPP 프로젝트 기업과 위험을 공유하기 위한 지급 자본원을 보충하고, 이러한 자본원을 사용할 때의 우선순위를 정한다. 여기에는 중기 공공 투자 계획을 위한 일반 준비금, 수입 증대 및 개발 투자 지출을 위한 국가 예산 지출 절감이 포함된다.
PPP사업 시행을 위한 절차 및 프로세스에 관하여: 국가자본을 사용하지 않는 B군 및 C군 사업, O&M 사업, 지불이 필요하지 않은 BT 사업 등에 대한 사전타당성 조사 및 타당성 조사 보고서의 내용을 단축 및 간소화하기 위한 절차를 보완한다.
여러 절차를 동시에 구현하여 프로젝트 준비 시간을 단축할 수 있습니다(예: 투자 정책 승인 절차 중에 타당성 조사 보고서를 준비, 투자 정책 및 타당성 조사 보고서를 준비, 평가, 승인하는 동안 입찰 문서를 준비).
PPP사업에 공공투자자본을 활용하는 사업의 경우, 투자자 선정과정과 동시에 기술설계 및 견적을 수립하고 평가할 수 있으며, 계약체결 후 PPP사업 추진기업은 시공도면 작성을 주관하게 됩니다.
총리의 투자 정책 결정 권한에 따라 사업의 타당성 조사 보고서를 평가하기 위해 기초 단위의 평가 위원회를 분산합니다(현행 규정에 따라 학제간 평가 위원회로 규정).
공공투자법 초안에 따라 PPP사업에 대한 투자정책 결정권한을 분산하고, PPP사업 승인권한을 분산하며, 공공투자사업과 연계하여 PPP사업 준비 및 시행에 드는 비용을 보완합니다.
BOT 및 BT 과도기 프로젝트의 어려움 처리와 관련하여: PPP법이 시행되기 전에 계약이 체결되었고 프로젝트 시행 중 발생하는 문제를 규제하는 규정이 없는 경우 PPP법을 적용하도록 허용합니다.
정부는 계약 체결 당시 법규에 부합하지 않는 내용을 포함하는 BT 프로젝트 계약에 대해, 제출 번호 513/TTr-CP를 통해 처리 방안을 제시했습니다. 그러나 이는 더욱 면밀한 검토와 평가가 필요한 복잡한 사안입니다. 따라서 정부는 이러한 프로젝트의 장애 요인을 제거하기 위한 국회 결의안을 검토하고 초안을 작성하도록 관계 당국에 보고했습니다.
입찰법 개정 내용
입찰법 개정과 관련하여, 이 법은 다음과 같은 여러 내용을 개정합니다. 프로젝트가 승인되기 전에 계약자 선정 결과를 승인하거나 국제 조약 및 외국 차관 계약을 체결하기 전에 계약자와 계약을 체결하도록 허용하여 프로젝트 및 입찰 패키지의 실행 진행을 시간 절약하고 가속화하는 데 기여합니다.
개발 파트너와 외국 기부자가 국제 조약 및 외국 차관 협정의 협상과 서명 과정에서 구속력 있는 조건으로 이러한 양식을 적용할 것을 요청하는 경우 제한 입찰, 국제 입찰 및 국내 입찰을 적용할 수 있도록 허용하여 국제 조약 및 외국 차관 협정의 협상과 서명 절차를 신속하게 진행합니다.
특수한 경우에 계약자 선정 방식을 적용하는 입찰 패키지를 보완하고, 동시에 이 방식의 적용을 결정하는 권한을 분산시켜, 이 법에서 규정하는 다른 계약자 선정 방식을 적용할 수 없는 계약자 선정에 대한 특별한 요건이 있는 프로젝트 및 입찰 패키지의 실행 진행을 가속화합니다.
병원 약국의 약물 소매 활동의 어려움을 해소하고, 약물 조달 진척을 가속화하며, 검진 및 치료에 대한 품질과 요구 사항을 충족시키기 위해 약물 소매점에서 소매 판매를 위한 약물 구매에 직접 조달을 적용하는 규정을 개정합니다.
국가 계획 및 보호구역에 관한 법률과의 일관성을 보장하기 위해 계약자 임명 및 계약자 계획 기준에 대한 규정을 개정합니다.
또한, 이 법은 입찰 과정에서의 장애물을 제거하고, 입찰 경쟁력을 높이고, 입찰 과정에서 주체의 권리를 보장하기 위해 여러 가지 다른 내용을 개정 및 보완합니다(입찰자 자격에 대한 규정 보완, 컨설팅 서비스 패키지에 대한 입찰 서류 준비 시간 단축, 1단계 2봉투 방식, 계약 협상에 대한 규정 개정, 공공 서비스 기관의 사업 활동에 도움이 되는 입찰 및 조달에서의 경쟁 보장 등).라고 응우옌 치 중 장관은 강조했습니다.
[광고_2]
출처: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-10-30/Bo-truong-Nguyen-Chi-Dung-trinh-bay-to-trinh-tom-tqxymaq.aspx
댓글 (0)