- 규정에 따른 일부 기준의 어려움으로 인해, 과거에는 2022년 9월 20일자 도당 상임위원회 결의 제95호에 따라 2022~2030년 기간 동안 도의 임업 경제를 발전시키기 위해 자체 회복이 불가능한 고갈된 천연림을 개조하는 작업을 시행하는 데 많은 어려움이 있었습니다.
제95호 결의안에 따라 이 지역의 황폐화된 천연림을 복원하는 작업은 주민들의 경제 발전에 유리한 여건을 조성하는 데 크게 기여할 것입니다. 그러나 현실적으로 위 결의안을 실현하기 위해서는 아직 해결해야 할 많은 어려움이 있습니다.
연습에 근거하여
농업 농촌개발부(DARD) 통계에 따르면, 현재 이 지방의 임야는 60만 2천 헥타르가 넘습니다. 삼림 면적은 57만 8천 헥타르가 넘으며, 그중 천연림 면적은 25만 7천 헥타르가 넘습니다. 이 지방 전체에는 약 3,800가구와 개인이 생산림을 소유하고 있는데, 생산림은 보호구역이 없는 고갈된 천연림으로, 총 면적은 약 2만 헥타르입니다.
95호 결의안이 발표되기 전에도 이 지역 주민들은 여전히 임업을 위해 천연림을 무단으로 파괴했습니다. 가장 큰 원인은 일부 지역에 생산림이 없다는 사실이었습니다. 성 산림청 통계에 따르면, 2020년부터 2022년까지 이 지역에서는 연평균 100건 이상의 임업 관련 법규 위반 사례가 발생했으며, 그중에서도 천연림 불법 파괴 사례가 많았습니다.
가장 전형적인 사례는 빈자 현입니다. 2020년부터 2022년까지 현 전체에서 120건 이상의 임업 규정 위반이 발생했으며, 그중 50% 이상이 천연림 불법 파괴였습니다. 빈자 현 산림보호국 황 응옥 즈엉 국장에 따르면, 현재 이 현의 산림 면적은 8만 5천 헥타르가 넘으며, 그중 6만 1천 헥타르 이상이 천연림입니다. 이러한 위반의 원인은 가계가 생산용 토지가 부족하고 법규를 제대로 이해하지 못하여 천연림 지역의 나무를 임의로 벌채하여 다른 종류의 나무를 심기 때문입니다.
성 산림보호국의 평가에 따르면, 임업 경제 발전을 위한 정비는 높은 경제적 효율성을 가져올 것으로 예상되며, 수목 및 목재 종류에 따라 5년에서 10년 이상까지 헥타르당 1억~2억 5천만 동(VND)의 경제적 효과를 가져올 것으로 예상됩니다. 따라서 해당 지역의 고갈된 천연림을 정비하는 것은 주민들에게 임업 경제 발전을 위한 여건을 조성할 뿐만 아니라 임업 규정 위반을 크게 줄이는 데에도 기여합니다.
실제 상황을 바탕으로, 2022년 9월 20일, 성당 상무위원회는 2022년부터 2030년까지 성의 임업 경제를 발전시키기 위해 자가 재생이 불가능한 천연림인 생산림을 정비하는 결의안 제95호를 발표했습니다. 2022년 11월 9일, 성 인민위원회는 결의안 제95호 시행에 관한 계획 제231호를 발표하여 각 기간별 구체적인 목표를 제시했습니다. 이에 따라 2023년부터 2025년까지 약 6,000~9,000헥타르, 2026년부터 2030년까지 약 10,000~15,000헥타르를 정비할 예정입니다.
적극적으로 배포
도당 상무위원회 결의 제95호와 도인민위원회 계획 제231호가 발표된 후, 2022년 말부터 현재까지 농업농촌개발국은 도인민위원회에 각 부처, 지부, 구(區) 인민위원회가 적극적으로 이행하도록 지시하는 5건의 문건을 발표하도록 권고했습니다. 또한, 농업농촌개발국은 위 결의안의 내용을 이행하기 위한 33건의 문건을 적극적으로 개발 및 발표하고, 각 구(區) 및 시(市)와 협력하여 지방 당국의 이행을 지도했습니다.
빈자현 인민위원회 위원장인 응우옌 만 투안 씨에 따르면, 95호 결의안이 발표된 후, 2022년 9월 20일, 빈자현 인민위원회는 95호 결의안 시행에 관한 68호 계획을 발표하고, 2023~2025년 동안 빈자현의 임업 경제를 발전시키기 위해 자체 회복이 불가능한 천연림인 생산림의 개조에 대한 평가를 위한 의회를 지원하기 위한 실무 그룹을 설립했습니다. 동시에, 현은 코뮌과 마을에 구체적인 시행 계획을 수립하도록 지시했으며, 특히 농업농촌개발부를 비롯한 전문 기관에 코뮌 인민위원회와 적극적으로 협력하여 이 내용을 사람들에게 홍보하고 보급하도록 지시했습니다.
빈자 현 농업농촌개발부 황티안 부장에 따르면, 95호 결의안 시행 이후 해당 부서는 전문 부서 및 코뮌 및 읍·면 인민위원회와 협력하여 대중매체를 통해 약 7만 명의 청취자를 대상으로 홍보 게시판을 제작했습니다. 또한, 해당 부서는 현, 코뮌, 마을 단위 회의 형식으로 약 100회의 홍보 회의를 개최하여 약 1만 명(주로 산림 소유주)에게 95호 결의안 및 관련 법률을 배포했습니다.
영어: Binh Gia 현뿐만 아니라 2022년 말부터 시·군 인민위원회는 약 4만 명이 참석한 시·군 단위, 마을 단위, 읍·면 단위 회의에서 600회 이상의 회의와 회의를 개최했습니다. 이를 통해 지역 주민과 산림 소유주에게 법 조항과 고갈된 자연림 복원 작업에 적용되는 내용 및 주제에 대한 인식을 높이는 데 기여했습니다. 이를 통해 많은 산림 소유주가 산림 복원 신청서를 제출했습니다. 현재까지 6/11 시·군 농업농촌개발부에 산림 소유주로부터 669건의 산림 복원 신청이 접수되었으며, 복원 총 면적은 1,600헥타르가 넘습니다. 이 중 90% 이상이 Trang Dinh 현과 Binh Gia 현에서 접수되었습니다.
제안된 솔루션
산림 정비 신청 건수는 적지 않지만, 전문 기관의 심사를 거쳐 보면 거의 대부분의 신청이 승인 조건을 충족하지 못하는 것으로 드러났습니다.
이 성에서 기록 건수가 가장 많은 짱딘(Trang Dinh) 현과 빈자(Binh Gia) 현 두 곳에서 실제 조사를 통해 위와 같은 상황이 발생하는 데에는 여러 가지 이유가 있음을 알게 되었습니다. 따라서 대부분의 산림 소유주들은 종합적인 간척 조치를 통해 산림을 복원하고자 합니다. 그러나 농업농촌개발부 의 2018년 11월 16일자 시행령 제29호에 따르면, 산림 간척은 띠형 또는 패치형 간척 규정을 준수해야 하며, 종합적인 간척은 경사도가 25도 미만인 임지에만 적용됩니다. 반면, 이 성의 대부분 산림은 경사도가 25도 이상입니다. 따라서 주민들이 제안하는 간척 조치는 상기 규정을 충족하지 못합니다.
짱딘현 떤티엔마을에서 산림 정비를 신청한 160여 명의 산림주 중 한 명인 황 반 다이 씨는 다음과 같이 말했습니다. "그의 가족은 약 5헥타르의 산림을 소유하고 있으며, 대부분이 관목으로 이루어져 있어 가치가 전혀 없습니다. 그래서 종합 정비를 신청하고 있습니다." 하지만 관련 규정에 따라 가족은 구간별 정비만 할 수 있어 지금까지 정비가 불가능했습니다.
또한, 시행규칙 제29호는 개보수 과정에서 재생을 위한 수목을 유지해야 한다고 규정하고 있습니다. 그러나 농림축산식품부는 아직 재생 대상 수목 목록을 정하는 지침을 발표하지 않아 전문 기관이 평가할 근거가 없습니다.
위의 어려움 외에도 농업 및 농촌 개발부의 평가에 따르면, 결의안 95호 초안 작성 시점(2022년 초)에는 2021년에 발표된 산림 현황 데이터가 사용되었습니다. 지금까지 복구 대상인 열악하고 고갈된 산림의 많은 지역이 변경되어 시행 대상이 되지 않았습니다.
위와 같은 어려움으로 인해 현재까지 반랑(Van Lang) 지역의 669개 서류 중 1개만 평가가 진행되었으며, 면적은 약 6헥타르입니다. 또한, 평가 과정에서 총 면적 34.8헥타르에 달하는 34개의 서류가 지방자치단체에서 재개발 승인을 위해 제출되었습니다. 그러나 띠형 및 패치형 재개발 조치에 대한 규정을 통보받은 후 대부분의 사람들은 서류를 철회했습니다. 또한, 평가 과정에서 일부 서류는 기본적으로 모든 기준을 충족했지만, 대상 수목 선정 문제로 인해 평가위원회에서 지방인민위원회에 승인을 위해 제출하지 못했습니다.
또한, 농림축산식품부 평가에 따르면, 일부 자치구의 감정평가위원회가 정비 신청 건수에 대한 감정평가를 제대로 진행하지 않아 감정평가 진척이 더딘 것으로 나타났습니다. 현재까지 감정평가 진척률은 전체 신청 건수의 90% 이상(600건 이상 감정평가 완료)에 그쳤습니다.
농업농촌개발부 부반틴 부국장에 따르면, 농업농촌개발부는 결의안 95호 시행의 어려움을 점진적으로 해소하기 위해 고갈된 자연림 복원 및 관련 규정을 국민들이 정확하고 완전하게 이해할 수 있도록 홍보 활동을 지속적으로 추진해 왔습니다. 또한, 농업농촌개발부는 도(省) 인민위원회에 산림주들의 복원 신청을 평가하기 위한 기준으로 삼을 대상 수목 목록을 발표하도록 권고했습니다. 동시에, 산림 관리원들에게 홍보 활동을 조율하고, 신청 건에 대한 심사를 신속하게 진행하며, 시행 과정에서 발생하는 어려움과 장애를 신속히 파악하여 해결책을 제시하도록 지시했습니다.
또한, 대다수 산림주들의 간척 대책 선택에 대한 바람과 희망을 반영하기 위해, 농업농촌개발부는 2024년 5월 초부터 도의회 대표단이 농업농촌개발부에 경사도가 45도 미만인 산림 구획에 대한 완전 간척 대책 사용에 관한 통지문 제29호 제8조 2항 a항을 검토하여 산악 지방의 실제 지형에 맞게 수정할 것을 권고할 것을 제안했습니다.
지방 임업 경제의 실제 발전 상황을 고려할 때, 제95호 결의안은 적절하고 시의적절하며 지방 내 많은 임업 종사자들의 기대에 부합하는 것임을 알 수 있습니다. 따라서 이 결의안이 조속히 시행될 수 있도록 관련 제도 및 정책의 완성을 제안하는 것 외에도, 각 분야 전문가 및 업계는 지속적으로 관심을 기울이고 홍보하며 구체적인 지침을 제공하여 산림주들이 법규를 명확하게 이해하고 이를 준수하는 개선 계획을 제시할 수 있도록 해야 합니다.
지금까지 6/11군·시의 농림축산식품부에 산림소유자로부터 산림개량 신청이 669건 접수됐으며, 총면적은 1,600헥타르가 넘습니다. 그러나 승인 조건을 충족한 신청은 1건에 불과합니다. |
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출처: https://baolangson.vn/cai-tao-rung-tu-nhien-ngheo-kiet-nhieu-kho-khan-can-thao-go-5020685.html
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