5월 28일 오후, 국회는 제7차 회의 일정에 따라 본회의장에서 수도법(개정안)에 대한 여러 가지 내용을 다양한 의견과 함께 논의했습니다.
회의에서 발언한 Khuong Thi Mai( Nam Dinh ) 의원은 제6차 회의에서 국회 의원들의 의견을 수렴한 데 대해 동의와 감사를 표하며, 초안 법안은 법률 문서 공포법의 규정에 따라 신중하고 완벽하게 작성되었으며, 중앙위원회의 지시와 정치국의 결의안 06호, 결의안 15호, 특히 2050년 비전을 바탕으로 2021~2030년 수도 계획에 대한 정치국의 결론 80호를 잘 보여준다고 말했습니다.
마이 대표는 수도의 특성, 요구 사항, 그리고 특히 중요한 위치를 고려할 때, 특별 도시 지역, 특별 행정 단위로서 투자와 개발에 집중하는 것이 필요하다고 말했습니다.
따라서 수도를 특별도시구역으로 규정한 법안 초안은 실제 상황의 개발 요구 사항과 완전히 일치하며, 정치국 결의 제06호와 결론 제80호에 따른 도시 질 향상 요구를 충족합니다.
남딘성 국회 대표단이 연설하는 쿠엉 티 마이 의원 (사진: 투이 응우옌)
즉, 권한 분산과 위임을 강화하고, 재정 투자 분야에 초점을 맞춘 수도에 대한 적절하고 효과적인 시범 메커니즘을 갖추고, 비예산 자원을 유치하고, 토지 이용 계획에 대한 공공-민간 파트너십 메커니즘을 갖추고, 조직 구조를 갖추고, 수도에 대한 창의성, 적극적 정신, 자율성 및 자기 책임을 창출하는 것입니다.
인민위원회 산하 기구 및 조직의 조직을 결정하는 권한 위임에 관해, 쩐 치 꾸엉(다낭) 대표는 이 조정에 동의하며, 전문 기관의 설립, 재편, 해체에 있어 실행 조건을 보장하는 책임을 하노이에 맡기는 것이 필요하다고 확인했습니다.
Tran Chi Cuong 대표(다낭)가 발언하고 있습니다. (사진: THUY NGUYEN)
대표단에 따르면, 하노이는 전국의 수도라는 지위와 역할을 가지고 있으며, 투자 및 개발 관리 업무는 매우 방대하고 복잡하며 점점 더 까다로워지고 있습니다. 성 단위의 업무를 보장하는 것 외에도, 하노이는 수도로서 도시 지역, 환경, 사회 질서 및 안전, 문화, 외교 등 다양한 정치적 과제를 수행하고 있습니다.
동시에 수도는 급속한 발전 속도, 대규모 경제 규모, 활기차고 다양한 무역, 서비스, 국제 거래, 문화 및 스포츠 활동, 막강한 영향력을 갖춘 특별한 도시 지역입니다.
따라서 시·군청 산하 전문기관 및 행정기관의 설립, 개편, 해체 등에 관한 실행여건 확보에 대한 책임을 시에 위임하는 것을 규정함으로써, 각 단계의 경영요구에 부합하는 유연하고 효율적인 조직구조를 갖추도록 하는 것이 필요하다.
쿠옹 대표에 따르면, 이번 회기에서 국회에 제출된 초안은 비교적 좋은 평가를 받고 수정되었으며, 다수의 국회 대표들의 의견을 거쳐 각 단계의 관리 요구에 맞춰 기관을 설립하고 재편할 수 있는 원칙과 조건을 제공했습니다. 동시에, 정부의 규제 프레임워크에 따라 시 단위에서는 추가 기관을 설립할 수 있는 수를 15%(약 3개 기관)를 초과할 수 없고, 구 단위에서는 10%(1개 기관)를 초과할 수 없습니다.
이를 통해 한편으로는 도시가 각 시기의 업무 요구에 맞춰 전문기관, 행정기관, 공공서비스 단위의 기구를 적극적으로 정비하고 조직할 수 있도록 보장하고, 다른 한편으로는 과도한 기관 및 단위의 설치도 제한할 수 있습니다.
특정 메커니즘을 지원하지만 면밀하고 신중하게 검토해야 함
동탑성 국회 대표단의 팜 반 호아 의원 연설 (사진: 투이 응우옌)
국회 상임위원회의 법률안 설명, 수용 및 개정 보고서에 기본적으로 동의하며, 동탑 의원인 팜 반 호아는 수도에 특별 메커니즘을 두는 것에 대한 지지를 표명했지만, 일부 규제에 대해서는 신중한 고려와 주의가 필요하다고 제안했습니다.
이에 따라 수도 건설 및 관리와 관련하여 호아 대표는 도시 내 공립대학, 공립 직업훈련기관 및 기타 공립 과학기술기관이 해당 기관의 지적재산권에 따라 과학연구성과를 상용화하고 기술을 개발하기 위한 기업을 설립하거나 설립에 참여하는 것을 허용하는 규정에 동의했습니다.
그러나 고등교육기관, 직업교육기관, 과학기술단체 소속 공무원이 해당 기관 및 단체가 설립한 기업의 경영 및 운영에 참여할 수 있도록 규정한 것에 대해, 위원들은 공무원법과 공무원법이 공무원 및 공무원의 기업 설립 및 운영을 허용하지 않는다는 점을 들어 이 규정의 도입을 검토할 것을 제안했습니다. 따라서 수도법의 명확한 정의와 합리적인 편입이 필요합니다.
시 인민 위원회가 도시에서 적용할 수 있는 더 높은 행정 벌금을 규정할 수 있는 범위를 확대하고, 실제적으로 필요한 경우 특정 건축물과 생산 및 사업 시설에 대한 전기 및 수도 서비스 제공을 중단하는 조치를 적용하고 구체적으로 적용 조건과 범위를 정의하는 것과 관련하여 호아 의원은 기본적으로 이 규정에 동의하는 동시에 시 인민 위원회가 적용 범위 내의 어떤 경우와 시설에 대해 전기 및 수도 서비스를 중단할지 구체적으로 결정하여 올바르게 적용하고 임의적 적용을 방지할 것을 요청합니다.
Cam Thi Man 대표(Thanh Hoa)가 발언하고 있습니다. (사진: THUY NGUYEN)
자본법 제4조의 적용에 관한 규정에 대해 논평하면서, 캄 티 만(Thanh Hoa) 의원은 제4조 2항에 다음과 같이 규정되어 있다고 말했습니다. "수도법 시행일 이후에 발표된 법률 또는 국회 결의안에 동일한 문제에 대해 자본법의 규정과 다른 규정이 있는 경우, 해당 법률 또는 결의안에 구체적으로 규정되어야 합니다. 법률의 적용에 대한 구체적인 규정이 없고 수도의 건설, 개발, 관리 및 보호에 해당 규정의 적용이 필요한 경우, 국회 상임위원회는 정부의 제안에 따라 적용에 대해 결정하고 가장 가까운 회기에서 국회에 보고해야 합니다."
대표에 따르면, 이러한 규정은 수도의 건설, 개발, 관리 및 보호에 있어서 신중함, 객관성 및 일관성을 보장할 것입니다.
제4조 3항은 “수도에 관한 법률의 내용을 상세히 기술한 법률문서, 수도에 관한 법률에서 부여한 권한을 행사하기 위하여 발행된 법률문서는 동일한 사안에 대하여 서로 다른 규정을 둔 법률문서가 많은 경우에 우선적으로 적용한다”고 규정하고 있다.
대표는 기초위원회가 이 규정을 완성하기 위해 모든 당사자들과 계속해서 연구하고 협의할 것을 제안했습니다.
국회 법률위원회 황 탄 퉁 위원장은 토론회에서 국회 의원들이 제기한 여러 쟁점을 설명하고 명확히 하기 위해 발언했습니다. (사진: 투이 응우옌)
회의에서 수도법 적용에 대해 더 자세히 설명하면서, 국회 법률위원회 위원장인 황탄퉁은 "필요한 것"이 무엇인지 명확하게 판단하는 것과 관련해서는 수도 정부가 충분히 평가할 수 있는 역량을 갖추고 있다고 말했습니다.
수도의 관리, 개발 및 보호에 더욱 편리하고 필요한 규정이 국회의 법률 및 결의안에 있고, 수도법의 규정과 상이하여 적용이 필요한 경우, 하노이시 정부 산하 기관은 이를 평가할 수 있습니다. 이러한 내용은 정부에 보고하여 검토를 받아야 하며, 필요한 경우 국회 상임위원회에 제출하여 의결해야 합니다.
법률문서공표법 시행 관련 의견에 대해, 법률위원회 위원장은 국회 상임위원회가 5월 초부터 정부에 의견 제출을 요청하는 문서를 보냈다고 밝혔습니다. 정부는 5월 23일 수도법(개정안) 초안에 대한 의견서를 제출했으며, 이 초안은 채택 및 개정되어 제7차 국회 본회의에 상정될 예정입니다.
국회 상임위원회의 요청에 따라, 법안 초안은 5월 10일까지 국회의원들에게 송부되어 검토 및 의견 제시를 받아야 합니다. 법안이 늦게 송부되어, 소명 및 승인 보고서에서 법안을 접수하고, 작성하고, 문제점을 제기할 시간이 부족했습니다.
그러나 정부가 구체적인 의견을 제시한 내용 중 상당수는 실제로 국회 상임위원회 보고서에 보고되고 설명되어 왔습니다. 이는 완전히 새로운 문제는 아니지만, 제6차 국회 본회의와 국회 전문위원 회의에서 국회의원들이 의견을 제시한 바 있습니다.
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