5월 9일 오전 국회 본회의장에서 열린 본회의 모습. (사진: VNA)

8월 9일 오전, 제9차 회의 일정에 따라, 총리의 승인을 받아 응우옌 반 탕 재무부 장관이 기획법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법률 초안을 국회에 제출했습니다.

계획업무 수립, 평가, 승인 안건에 대한 제안

응우옌 반 탕 장관에 따르면, 이 법안 초안은 2개 조로 구성되어 있으며, 기존 계획법의 33개 조와 항목을 수정 및 보완하고 몇 가지 새로운 내용과 사항을 추가했습니다. 구체적으로, 이 법안은 기술적, 전문적 계획을 계획 시스템에 추가하는 방향으로 계획 시스템을 완성합니다. 국가계획, 지역계획, 도계획, 기술계획, 전문계획을 동시에 수립할 수 있도록 규정을 보완한다. 도시 및 농촌 계획에 대해서는 도시 및 농촌 계획법의 규정에 따라 시행한다.

또한, 이 법안은 계획의 효과성과 실현가능성을 높이기 위해 계획 내용을 간소화하고, 특히 방향성 있는 기본 규정만을 포함하는 방향으로 계획 내용을 수정·보완합니다. 계획상의 중요예상사업 및 우선투자사업 목록을 계획실시계획으로 이관하고, 동시에 국가부문계획 및 성(省)계획의 실시계획을 승인하도록 성(省)인민위원회 위원장 및 장관에게 분권화한다.

정부 는 또한 지방 행정 단위를 단순화하고 분권화와 권한 위임을 촉진하는 방향으로 재편하는 요구 사항을 충족하기 위해 2021~2030년 기간 동안의 계획 조정 절차에 대한 규정을 보완할 것을 제안했습니다.

따라서 계획업무를 수립, 평가, 승인할 필요가 없습니다. 계획 평가는 평가 위원회 회의의 형태로 진행되거나 관련 부처 및 부처급 기관으로부터 서면 평가 의견을 얻는 형태로 진행될 수 있습니다. 국가 부문 계획에 대한 조정을 평가하고 승인하기 위해 각 부처에 권한을 분권화합니다. 도(省) 인민위원회를 분권화하여 도 계획의 평가와 조정을 조직합니다. 도 인민위원회 위원장은 도 인민의회의 승인을 받은 후 도 계획 조정을 승인한다.

재무부 장관 응우옌 반 탕은 도시 계획법의 여러 조항을 개정하고 보완하는 법안 초안을 제시했습니다. (사진: VNA)

특히, 이 법안 초안은 당 중앙위원회의 결정 제121-KL/TW에 따라 국가 계획 관리에 대한 권한 분산과 위임을 강화하여 모든 계층과 부문의 지시 및 운영에 대한 주도성을 강화합니다.

구체적으로, 국가 해양 공간 계획 및 국가 토지 이용 계획 수립을 주관하는 정부의 권한을 총리에게 분산합니다. 지역적 계획이 필요한 지역을 결정하고 국가 해양 공간 계획 및 국가 토지 이용 계획을 결정하는 국회의 권한을 정부로 분산합니다. 국가부문계획과 지방계획을 시행하는 계획에서 우선 투자 프로젝트 목록을 결정하는 총리의 권한을 지방인민위원회 위원장과 장관에게 이양합니다.

또한, 이 법안 초안에서는 국가 부문 계획에 대한 조정을 평가하고 승인하기 위해 각 부처에 분권화를 제안합니다. 도(省) 인민위원회를 분권화하여 도의 계획 조정에 대한 평가를 조직합니다. 성 인민위원회 위원장은 성 인민의회로부터 2021~2030년 기간의 계획 조정에 대한 승인을 받은 후, 행정 단위 배치 요구에 맞게 성 계획 조정을 승인합니다.

재무부 장관은 "이 법안은 절차를 간소화하고 계획 조정의 시행을 가속화하기 위해 계획 조정 승인 요청 조항을 삭제합니다. 또한 단축된 절차에 따른 계획 조정에는 전략적 환경 평가가 필요하지 않다는 것을 명확히 하는 조항을 추가합니다."라고 밝혔습니다.

또한, 초안법은 국가 계획, 지역 계획, 2021~2030년 기간의 지방 계획, 기술 및 전문 계획, 계획과 관련된 규정이 있는 법률에 대한 과도기 조항을 추가하여 투자, 생산 및 사업 활동에 영향을 미치는 계획의 국가 관리에 법적 격차나 중단이 발생하지 않도록 했습니다.

법률 초안에 갈등 해결 방안 명시

국회 경제재정위원회 위원장이자 검토 기관 대표인 판 반 마이 씨는 초안 법안에 대해 논평하면서, 초안 작성 기관이 이 계획법 개정안의 목적과 범위를 명확히 정의하여 실행 가능성을 확보하고, 즉시 처리해야 할 시급한 문제를 해결하는 데 중점을 두어, 특히 정치 체제의 조직 및 기구 배치를 시행할 때 발생하는 문제, 2단계 지방 정부 모델을 구축하는 데 있어 발생하는 문제를 해결해야 한다고 제안했습니다. 다양한 의견이 있는 내용에 대해서는 계획법을 전면적으로 개정할 때 신중한 연구와 평가를 지속적으로 실시하는 것이 필요합니다.

판 반 마이 씨는 구체적인 내용에 대해, 이 법안 초안에서는 계획 간 갈등을 처리하고 정부에 세부 규정을 제공하는 원칙을 추가했으며, 이는 최근 실무에서 발생하는 어려움과 장애물을 제거하는 데 필요하다고 말했습니다. 그러나 이 법안 초안은 동일한 기관에서 결정 및 승인되지 않은 계획에 대한 갈등을 처리하는 원칙만을 규정하고 있습니다. 따라서 기초기관에서는 계획법 초안에서 갈등을 처리할 수 있는 방안을 연구, 보완, 명확히 하여 동일 기관의 결정 및 승인을 받는 것이 바람직하다.

또한 일부에서는 국가토지이용계획 및 국가해양공간계획에 관한 결정권한을 아직 정부로 분산시키지 않는 것이 바람직하다는 의견도 있었습니다. 특히 새로운 계획을 수립하는 경우 이러한 내용이 신중하게 검토되고 평가되지 않아 법체계의 통일성과 통일성이 부족해질 수 있기 때문입니다.

따라서 계획법을 전면적으로 개정할 때에는 지속적으로 연구, 평가, 실무 정리를 실시하는 것이 필요하다. 새로운 국가토지이용계획과 국가해양공간계획 수립을 위해 정부에 권한을 분산시킬 필요가 있는 경우, 이 두 계획의 중요한 내용 중 일부를 국가기본계획의 내용에 통합하기 위한 검토와 연구가 필요하며, 이를 통해 헌법에 따라 국회가 국가적으로 중요한 특수자원에 대한 최고 감독권을 가질 수 있도록 보장해야 합니다.

국회 경제재정위원회 위원장인 판 반 마이는 특별소비세법(개정안) 초안을 설명하고, 수용하고, 개정하는 보고서를 발표했습니다. (사진: VNA)

계획 내용의 간소화 및 투자사업의 계획 적합성 평가와 관련하여, 국회 경제재정위원회는 각급 계획 내용을 수정·보완하여 일반적인 방향성 조항만 포함시키고, 세부 사항은 정부에 지정하여 시행 과정에서 유연성을 확보하는 방안에 동의합니다. 그러나 투자 정책을 승인하고 사업을 시행할 때 이러한 계획의 역할을 명확히 하고, 투자 사업과 계획의 적합성을 평가하는 것이 좋습니다.

또한 국회 경제재정위원회는 이번 법률안은 2021~2030년 기간의 계획조정 사례에 대한 일반적인 규정만 제시하고 있을 뿐, 정리·통합·행정경계 조정 등으로 인해 변화하는 계획의 국토공간의 성격과 규모에 따른 계획조정 절차에 대한 별도의 규정은 없다고 밝혔다. 따라서, 기초 작성 기관에서는 이에 따라 연구하고 편집하는 것이 좋습니다. 필요한 경우 정부는 시행 중 문제를 피하기 위해 세부적인 규정을 제공할 수 있습니다.

판 반 마이 씨는 일부 의견이 계획법 부록 I 및 부록 II에 나열된 계획을 검토하여 불필요한 계획, 이행되지 않았거나 더 이상 현실에 적합하지 않은 계획을 평가하고 삭제해야 한다는 의견을 강조했습니다. 또한, 기술·전문 계획 목록을 계획법에 포함하지 않고, 국가 부문별 계획에서 요구하고 결정되는 계획의 기준과 수준을 규정하는 것을 고려해야 한다는 의견도 있습니다.

경제재정위원회는 기초기관이 전체 보고서에 표명된 검토 의견을 주의 깊게 연구하여 법률 초안을 흡수, 설명하고 완성하고, 2025년 법률문서 공포법 절차에 따라 단계를 계속 수행한 후 단축 절차에 따라 국회에 제출하여 검토 및 승인을 받도록 요청했습니다./.

vietnamplus.vn에 따르면

출처: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/can-nhac-khong-dua-danh-muc-quy-hoach-co-tinh-chuyen-nganh-vao-luat-quy-hoach-153429.html