앞으로 국유기업의 우선 투자 분야와 업종을 명확히 정하는 것이 필요하다.

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9월 26일, 투자신문은 하노이 에서 기업 국가자본관리위원회와 협력하여 "기업 국가자본관리: 회고와 전망" 세미나를 개최했습니다. 이 세미나는 국가자본관리위원회 설립 5주년을 기념하여 개최되었습니다.

세미나에서 도 탄 쭝(Do Thanh Trung) 기획투자 부 차관은 베트남 경제계 전반, 특히 국유기업(SOE)들이 지난 40년간의 혁신 과정에서 눈부신 성과를 거두기 위해 끊임없이 노력해 왔으며, 수많은 어려움과 난관을 극복하고 경제를 선도하는 역할을 지속적으로 확고히 해 왔다고 평가했습니다. 국유기업은 경제에서 차지하는 비중은 작지만, 국가 사회경제 발전에 중요한 자원을 다수 보유하고 있으며, 새로운 상황 속에서 조국을 건설하고 수호하는 데 핵심적이고 중요한 역할을 수행하고 있습니다.

국유기업의 탄탄한 발전은 사회경제적 발전에 기여할 뿐만 아니라, 특히 국경 지역, 도서 지역, 특히 난개발 지역 등에서 거시경제 규제, 물가 안정, 사회 보장, 국가 안보 및 주권 보장에 효과적인 도구가 됩니다. 또한, 국유기업은 민간 부문이 아직 강하지 않고 이를 실현할 능력이 부족한 상황에서 경제 발전의 동력을 창출하기 위해 중요한 경제 기반 시설과 핵심 산업 및 분야를 건설하고 개발하는 데 중요한 역할을 합니다.

그러나 도 탄 중 부차관은 국영기업의 생산 및 사업 활동, 특히 최근의 투자 활동에는 여전히 몇 가지 단점과 한계가 있다는 점을 솔직하게 인정했습니다.

구체적으로, 국영기업은 새로운 시대와 맥락에 맞춰 변화하는 데 느리다. 다른 경제 부문을 선도하고, 동기를 부여하고, 길을 닦고, 촉진하는 국영기업의 역할이 명확하게 홍보되지 않았다.

게다가 국영기업은 좋은 운영 효율성을 가지고 있지만, 특히 국가 총자산이 370억 동이 넘는 상황에서 그들이 보유한 자원에 비해 효율성이 부족합니다.

특히 투자 활동이 예상대로 이루어지지 않았습니다. 혁신 역량 강화를 위한 투자는 여전히 제한적이며, 특히 핵심 기술, 디지털 기술, 신에너지, 청정 에너지, 높은 과학기술혁신가치를 지닌 산업 등 경제 구조조정을 주도할 잠재력이 있는 산업에 대한 투자는 제한적입니다.

특히 국유기업의 경쟁력은 전반적으로, 특히 국제 경쟁력은 여전히 제한적입니다. 국유기업은 국내 시장만 장악하고 있을 뿐, 국제 시장에서 경쟁하고 진출할 역량은 부족합니다.

기업 국가자본관리위원회의 자료에 따르면, 2022년까지 19개 그룹 및 법인의 총 통합 자본은 1,154조 동에 이를 것이며, 총 통합 자산은 2,491조 동에 이를 것으로 예상되는데, 이는 전국 국유기업 총 자본의 약 63%, 총 자산의 65%에 해당합니다.

지금까지 5년 동안 19개 국영 "대기업"이 "슈퍼위원회"로 이관되면서 상당한 변화를 겪었습니다. 위원회로 이관된 2018년과 비교했을 때, 2022년 말 기준 기업 및 일반 회사의 재무 보고서에 따르면, 연결 총 자본은 1조 55조 6,180억 동에서 1조 1,546억 동으로 증가했고, 연결 총 자산은 2조 3,596,930억 동에서 2조 4,908,320억 동으로 증가했으며, 연간 생산량 및 사업 목표 달성률도 증가했습니다.

기업체 국가자본관리위원회도 기업체와 일반회사가 국가가 배정한 자본과 자산을 아직 충분히 활용하지 못하고, 특히 대규모 중요 프로젝트의 경우 시공사 선정 및 관리를 통한 품질 관리, 시행 과정에서 발생하는 문제 처리 등에 소홀하다는 등의 단점과 한계를 솔직하게 지적했습니다.

또한, 투자 자본 배분은 특정 산업 및 부문을 선도하고 동기를 부여하는 데 집중되지 않았습니다. 첨단 기술 및 핵심 기술 부문에는 파급 효과가 있거나 각 기업의 경제 구조 변화를 주도할 수 있는 제품이나 서비스가 없습니다.

토론에서 기업 국가자본관리위원회 부위원장인 호 시 훙(Ho Sy Hung) 씨는 위의 한계에 대한 세 가지 주요 이유를 지적했습니다. 첫째, 19개 그룹 및 법인의 국가 소유권을 대표하는 권한과 책임이 5개 부처에서 위원회로 동시에 이관되어 업무량이 방대했습니다. 업무의 범위와 성격이 광범위하고 복잡했으며, 16개 경제·기술 분야와 관련되어 있었습니다.

둘째, 인력의 양과 자격, 역량 모두에서 여전히 자원이 부족하고 제한적입니다. 위원회는 조직을 개선하고, 법률에 따라 국가 소유권을 대표하는 기관의 기능과 임무를 즉시 그리고 완전히 이행해야 합니다.

셋째, 동일 기업에 대한 소유주 대표기능과 국가경영기능을 분리하는 위원회 모델을 완성하는 제도가 법적으로 제도화되지 않았다.

앞으로 국가의 개발 요구를 충족하고 최근 정부 상임위원회에서 국유기업과 가진 총리의 지시를 계속 이행하기 위해, 기획투자부 차관 도 중 탄은 몇 가지 기본적인 문제를 해결하는 데 주력해야 한다고 말했습니다.

따라서 국유기업의 지위와 역할을 파악하고 재평가하여 베트남의 실제 상황에 맞춰 국유기업 부문을 정비하고 개혁하는 목표를 명확히 해야 합니다. 또한, 베트남 기업 시스템에서 국유기업이 어떤 위치에 있는지 파악하고, 국유기업의 중요한 임무를 설정하고, 국유기업이 경제에서 이러한 역할과 지위를 효과적으로 수행할 수 있도록 자원을 배분해야 합니다.

동시에 기업의 국가자본 관리방식을 혁신하기 위한 방안을 논의하고 제안하는 것이 필요하며, 특히 새로운 맥락에서 소유자 대표 기관의 권한과 책임 이행의 분권화를 지속적으로 추진하는 방향으로, 특히 기업 내 국가자본관리위원회의 역할을 강화하기 위한 방안을 모색해야 한다.

부차관은 "전체 국유기업 부문의 총 자산 370억 동 중 110억 동을 보유하고 있는 19개 대형 경제 그룹과 국유 기업을 관리하는 위원회는 사회 경제적 개발 과정에 기여하기 위해 19개 기업의 자원을 조정하고 동원하는 지휘자 역할을 해야 합니다."라고 강조했습니다.

특히, 과거 국영기업의 투자 집행 상황과 투자 효율성을 보다 명확하게 평가하여 해결해야 할 장애와 어려움을 파악하고, 이를 바탕으로 정부와 총리에게 "가장 빨리, 가장 효과적으로", "조화로운 혜택, 공유된 위험"이라는 모토로 국영기업의 자원 활용, 돌파구 창출, 역할 확대를 위한 정책을 자문할 필요가 있습니다.

또한, 향후 국유기업의 우선 투자 부문과 분야를 명확히 파악하고, "내부적 강점을 기본, 전략, 장기, 결정적 강점으로, 외부적 강점을 중요하고 돌파적으로 활용"이라는 모토로 대규모 국유기업이 새로운 환경에서 선구적이고 선도적인 역할을 수행할 수 있도록 개발합니다.

차관은 또한 국유기업들이 경제 발전의 동력을 창출하기 위해 크고 어렵고 새로운 사업들을 추진해야 하며, 민간 기업들이 다른 분야에서 발전할 수 있는 여지를 남겨두어야 한다고 강조했습니다. 해상 풍력 발전, 친환경 수소, 반도체 산업 등은 국유기업, 특히 대규모 국유기업의 참여가 필요한 분야입니다.

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