지방자치단체 수준의 토지 절차: 필수적인 '대수술'이지만...

TPO - 전문가에 따르면, 정부를 2단계 모델에 따라 조직할 때 토지 부문의 권한을 지방 정부 수준으로 분산시키면 사람과 기업이 토지 절차에 접근하고 이를 이행하는 데 많은 이점이 있습니다. 그러나 문제의 본질은 단순히 분권화를 할 것인가 말 것인가가 아니라, 어떻게 통제된 방식으로 분권화를 할 것인가입니다.

토지 행정절차 간소화

농업환경부는 정부 조직 구조가 2단계 모델(도 및 지방자치단체/구)을 따를 경우 토지 부문의 분권화와 권한 분할을 규제하는 법령 초안을 작성 중입니다.

이에 따라 초안에서는 권한의 분산화를 명확히 규정하고 있습니다. 즉, 지방 인민위원회, 지방 인민위원회 위원장, 지방 토지 관리 기능을 가진 기관이 이전에는 지구 단위에 속했던 권한의 일부를 맡게 됩니다.

PV Tien Phong 과의 대화에서 천연자원환경부 전 차관인 Dang Hung Vo 교수는 2단계 지방 정부 모델로의 전환은 토지 관리 권한에서 토지 관련 문제를 해결하는 절차에 이르기까지 많은 변화를 가져온다고 말했습니다.

GS. 당 훙 보.

보 씨에 따르면, 지구 단위가 폐지되면 토지 관리 권한은 코뮌 단위로 직접 분권화될 것이라고 합니다. 이전에는 지방과 지구의 두 가지 직접 관리 수준이 있었고, 코뮌 수준은 법에 따라 무엇이 올바르게 행해졌고 무엇이 잘못되었는지 검토하는 책임만 있었습니다. 따라서 자치단체 단위는 국민과 가깝고, "고발"의 의무가 있으며, 권한에 속하면 해결하고, 권한에 속하지 않으면 해결을 위해 해당 기관에 보고합니다. 그러나 2단계 정부에서는 지방자치단체 수준에서 관련 행정 절차와 과정에 더 많은 변화가 있습니다.

"군 단위가 폐지되면, 코뮌 단위는 이전처럼 단순한 감독이 아닌 토지 관리에 대한 더 많은 책임을 맡게 됩니다. 따라서 새로운 요구에 부응하기 위해 코뮌 단위 공무원의 역량과 책임을 강화해야 합니다."라고 보 씨는 말했습니다.

보 씨는 이 새로운 분권화가 토지 절차에 접근하고 이를 시행하는 데 있어 사람과 기업이 많은 이점을 가져올 것이라고 말했습니다. 가장 확실한 이점은 행정 절차가 줄어든다는 것입니다.

인민 측에서 보 씨는 누군가가 정원용지에서 주택 건설로 토지 용도를 변경하려고 신청했지만 관리 계층에서 계획과 맞지 않다고 하여 변경할 수 없었고, 이 계층과 저 계층의 의견을 물어봐야 했다는 사례를 들었습니다.

"기업, 특히 외국 기업들은 토지 사용료나 세금에 대한 지원은 필요 없다고 말합니다. 재정 계획에 차질이 없도록 행정 절차가 최대한 간소화되기를 바랄 뿐입니다. 사업에 돈이 걸려 있을 때, 잠깐이라도 지체하면 막대한 비용이 발생하는데, 하물며 많은 돈을 준비하더라도 행정 절차 때문에 막히게 됩니다."라고 보 씨는 말했습니다.

특히 보 씨에 따르면 농업 환경부의 초안 법령은 필요하지만 단기적인 해결책일 뿐이라고 합니다. 그 후에는 법률(토지법 2024-PV)을 개정하여 각급의 새로운 권한을 명확히 정의하고, 동시에 행정절차를 검토하고 간소화해야 합니다.

과부하와 권력 남용을 피하려면 어떻게 해야 할까?

티에스. 베트남 부동산 시장 조사 및 평가원 부원장인 Tran Xuan Luong은 2단계 지방 정부 모델로의 전환(구 단위 간소화, 코뮌 단위로의 강력한 분권화)은 중앙 정부의 행정 기구 혁신 정책에 부합하는 광범위한 제도 개혁의 한 단계라고 말했습니다.

토지 부문에서 이러한 영향은 더욱 두드러집니다. 토지는 본질적으로 고정되어 있고 지역 사회와 밀접하게 연관된 특별한 국가 관리 대상이므로, 따라서 지방자치단체, 특히 지방자치단체 수준에 토지 관리 권한의 일부를 부여하는 것은 전적으로 타당합니다. 그러나 문제의 본질은 단순히 분권화를 할 것인가 말 것인가가 아니라, 어떻게 통제된 방식으로 분권화를 할 것인가입니다.

티에스. 트란 쑤언 르엉.

티에스. 또한, 쩐 쑤언 르엉은 행정 단위를 통합하는 맥락에서 일부 토지 관리 권한을 지구 수준에서 코뮌 수준으로 이전하는 것은 인적 자원, 기술 및 재정에 대한 조건이 수반된다면 가능할 것이라고 말했습니다.

지방자치단체와 도시가 합병되면 규모가 커지고 행정 역량도 확대될 가능성이 있습니다. 현재 상태 확인, 발췌 문서 발급, 변경 등록 지원 등 일부 토지 절차를 처리하는 권한을 위임하는 것은 완전히 타당합니다.

"하지만 국제적인 경험에 따르면, 역량이 뒷받침되지 않는 분권화는 과부하, 권력 남용, 심지어 부정적인 결과로 이어질 수 있습니다. 따라서 분권화 외에도 데이터 디지털화, 프로세스 표준화, 그리고 지역 공무원을 위한 심층적인 전문 교육과 같은 지원 수단이 반드시 필요합니다."라고 Tran Xuan Luong 박사는 말했습니다.

TS에 따르면 역시 그렇습니다. Tran Xuan Luong, 공동체 수준으로 분권화하면 사람과 기업이 지구까지 갈 필요가 없어 시간과 여행 비용이 절약됩니다. 자치단체 단위에서 충분한 권한을 가지고 있으면 행정절차가 더 빨리 해결되고, 서류는 그 자리에서 처리되어 대기 시간이 단축됩니다. 더 많은 투명성과 책임감을 만들어냅니다. 권한이 지방 자치 단체로 이관되면 사람들은 자신의 기록을 담당하는 공무원이 누구인지 명확하게 알 수 있고, 이를 통해 투명성이 높아지고 책임을 떠넘기는 상황이 줄어듭니다. 하지만 이를 달성하려면 디지털 플랫폼과 데이터 공개가 연계되어야 합니다.

딘퐁 - 탄후옌

출처: https://tienphong.vn/cap-xa-lam-thu-tuc-dat-dai-cuoc-dai-phau-can-thiet-nhung-post1736973.tpo