"역사적 기회"를 놓쳤다

러시아는 10년 전 벨라루스 수도 민스크에서 체결된 민스크-2 협정이 우크라이나 동부의 갈등을 종식시킬 수 있는 역사적 기회라고 믿었습니다.

2015년 2월, 블라디미르 푸틴 러시아 대통령, 프랑수아 올랑드 프랑스 대통령, 앙겔라 메르켈 독일 총리, 페트로 포로셴코 우크라이나 대통령은 벨라루스 수도 민스크에서 만나 우크라이나 동부 지역의 평화적 해결책을 논의했습니다. (출처: RIA Novosti)

2022년 2월 22일, 러시아가 우크라이나에서 특수 군사 작전을 개시하기 이틀 전, 블라디미르 푸틴 대통령은 키예프 정부가 2015년 2월 12일 벨라루스에서 서명한, 우크라이나 동부 돈바스에서 10개월간 이어진 갈등을 종식시키기 위한 타협안인 민스크-2 협정을 파기했다고 발표했습니다.

이전에 우크라이나와 돈바스의 분리주의자들 사이에서 체결된 12개 항목으로 구성된 민스크-1 협정(2014년 12월 체결)은 포로 교환, 인도적 지원, 무기 철수에 관한 조항을 담고 있었지만, 양측의 위반으로 인해 곧 무산되었습니다.

갈등의 해결책은…

2015년 2월 11일~12일, 블라디미르 푸틴 대통령, 프랑수아 올랑드 대통령, 앙겔라 메르켈 총리 , 페트로 포로셴코 대통령을 포함한 러시아, 프랑스, 독일, 우크라이나의 정상(노르망디 4개국)이 민스크에서 회동하여 우크라이나 동부 문제에 대한 평화적 해결책을 논의했습니다.

이는 돈바스 지역에서 우크라이나 정부군과 독립군 사이의 전투를 종식시키기 위한 중요한 외교적 노력으로 여겨지며, 두 개의 분리주의 지역인 자칭 루한스크 인민 공화국(LPR)과 자칭 도네츠크 인민 공화국(DPR)이 등장하게 되었습니다.

협상은 16시간 동안 진행되었으며, 프랑크-발터 슈타인마이어 독일 외무장관(2013-2017)은 이를 "매우 어려웠다"고 표현했습니다. 국제 사회, 특히 프랑스와 독일의 압력 속에서 협상 당사국들은 민스크-2 협정으로 알려진 결정적인 합의에 도달했습니다. 이 문서는 러시아, 우크라이나, 두 분리주의 지역 지도자, 그리고 유럽 안보 협력 기구(OSCE) 대표단이 서명했으며, 2015년 2월 17일 채택된 유엔 안전보장이사회(UN) 결의안 2202호에서 지지를 받았습니다.

이 합의에는 13개 주요 내용이 포함되어 있는데, 특히 OSCE 감독 하에 우크라이나 동부 지역의 휴전 협정 체결 및 최전선의 중화기 철수 등이 포함됩니다. 기타 조항으로는 군인 사면, 포로 교환, 인도적 지원, 경제·사회적 관계 회복, 우크라이나 정부의 러시아 국경 통제 보장, 그리고 모든 외국군 및 용병 철수 등이 있습니다.

도네츠크와 루한스크의 분리주의 지역에 대한 협정은 지방 선거에 대한 대화, 이 지역에 자치권을 부여하기 위한 우크라이나 헌법 개정, 선거 실시, 3자 연락 그룹(러시아, 우크라이나, OSCE)의 활동 강화를 요구하고 있습니다.

민스크-2 협정 체결 이후 우크라이나 동부에서 가장 치열했던 전투는 끝났고, OSCE는 감시를 위해 병력을 배치했습니다. 푸틴 러시아 대통령은 "다른 해결책은 없다고 생각합니다. 좋든 싫든... 협정은 반드시 이행되어야 합니다."라고 강조했습니다.

민스크-2 협정은 관련 당사국들의 전략적 계산을 반영합니다. 러시아에게 이 문서는 우크라이나가 북대서양 조약기구(NATO)에 가입하지 못하도록 하는 핵심 안보적 필요성을 충족하는 동시에 돈바스 지역에서 모스크바의 영향력을 유지하는 데 도움이 됩니다.

반면 우크라이나는 이를 동부 국경을 탈환하기 위한 도구로 보고 있으며, 중재자 역할을 하는 프랑스와 독일은 갈등이 본격적인 전쟁으로 확대되어 유럽의 안보를 위협하는 것을 막고자 합니다.

… 아니면 "지연 전략"?

민스크-2 협정은 우크라이나 동부의 갈등을 종식시키기 위한 정치적, 군사적 해결책을 제공했지만, 러시아와 우크라이나 간의 이해 차이로 인해 완전히 이행되지 않았습니다.

채텀 하우스에 따르면 러시아와 우크라이나는 이 합의에 대해 완전히 다른 해석을 가지고 있습니다. 우크라이나는 이 합의를 분리주의 지역에 대한 통제권을 되찾기 위한 수단으로 보고, 휴전, 우크라이나 법에 따른 돈바스 지역 선거, 그리고 러시아와의 국경 통제를 요구합니다. 반면 모스크바는 이 합의를 우크라이나가 돈바스 지역에 광범위한 자치권을 부여하고 분리주의자들이 중앙 정부에서 정치적 역할을 할 수 있도록 보장하겠다는 약속으로 보고 있습니다.

2015년부터 2022년까지 매년 수천 건씩 휴전 협정이 위반되었는데, 이는 민스크-2 협정이 실제로 평화를 가져다주지 못하고 단지 일시적인 중단만 초래했다는 사실을 보여줍니다.

2022년 2월 22일까지 러시아는 키예프 정부가 민스크-2 협정을 파기하여 평화 노력이 실패하게 했다고 비난했고, 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 민스크 협정이 동유럽 국가가 "영토의 일부를 잃게 만든" "함정"일 뿐이라고 말했습니다.

2022년 2월 24일, 모스크바는 우크라이나에서 특별 군사 작전을 개시했습니다. 작전 목적은 분리된 두 공화국에 거주하는 정부와 러시아계 주민 대다수를 보호하고, 키예프 정부가 우크라이나를 "파시즘"의 길로 몰아가는 것을 막고, 동유럽 국가의 영토를 발판으로 러시아를 공격하려는 NATO의 음모를 좌절시키는 것이라고 주장했습니다.

특히, 2022년 12월 7일 러시아의 우크라이나 특별 군사 작전이 발발한 후, 앙겔라 메르켈 전 독일 총리는 디 지트 와의 인터뷰에서 민스크-2가 사실상 평화적 해결책이 아니라 우크라이나에 재무장할 시간을 더 주기 위한 전술에 불과하다고 시인했습니다. 프랑수아 올랑드 전 프랑스 대통령 또한 2023년 3월 이 합의가 우크라이나의 군 강화에 실제로 도움이 되었다고 확인했습니다.

지난해 6월 6일 모스크바에서 세계 주요 통신사 수장들과의 회동에서 푸틴 러시아 대통령은 이러한 폭로로 인해 러시아가 "속아치는 듯한" 기분을 느꼈다고 말했습니다.

2022년 12월 12일 글로벌 타임스 (중국)의 분석에 따르면, 전직 지도자들의 자백은 서방이 우크라이나 문제에 대한 평화적 해결책을 찾는 데 진지하지 않고, 단지 전략적 목표를 달성하기 위해 협상을 이용하고 있다는 증거로 간주된다고 밝혔습니다.

민스크-3: 문이 닫혔나요?

러시아의 우크라이나 군사 작전이 4년째 접어들면서 민스크 협정은 파기되었습니다. 도널드 트럼프가 백악관으로 복귀하고 6개월 안에 전쟁을 종식시키겠다는 강력한 의지를 표명했음에도 불구하고, 분쟁에 대한 협상 타결의 조짐은 여전히 희박합니다.

새로운 미국 행정부의 강경한 정책이 러시아와 우크라이나의 입장에 어느 정도 영향을 미칠지는 불확실하다. 또한 2022~2023년에 민스크-3나 민스크-5는 더 이상 없을 것이라고 선언했던 볼로디미르 젤렌스키 대통령의 입장에도 변화가 있을지도 모른다.

러시아의 경우, 정확히 1년 전, 민스크-2 협정 체결 9주년이 되던 날, 유엔 주재 러시아 차석대사인 드미트리 폴란스키는 이 협정이 우크라이나 위기를 해결할 수 있는 "역사적인 기회"였지만 키예프와 서방은 이를 놓쳤다고 평가했습니다.

한편, 러시아 외교 전략가 드미트리 수슬로프는 모스크바가 민스크-3와 같은 어떤 협정에도 동의하지 않을 것이며 우크라이나의 NATO 가입도 받아들이지 않을 것이라고 밝혔습니다. 그는 우크라이나가 더 이상 러시아에 군사적 위협을 가하지 않고, 서방이 우크라이나를 모스크바에 대한 도구로 사용할 수 없다는 확실한 보장이 필요하다고 강조했습니다. 그는 이러한 조건들이 충족될 때까지 군사 작전은 계속될 것이라고 강조했습니다.

민스크-2 사태의 교훈을 바탕으로 러시아는 우크라이나에 군사력을 강화할 기회만 줄 뿐이라고 생각하는 휴전을 단호히 거부하고 있습니다. 푸틴 대통령은 우크라이나가 NATO 가입 의사를 철회하고 러시아가 자국 영토라고 주장하는 도네츠크, 루한스크, 자포로지야, 헤르손 등 4개 지역에서 병력을 철수하는 것이 전투 종식의 조건이라고 거듭 강조했습니다.

우크라이나 측에서는 2월 10일 ITV 뉴스 와의 인터뷰에서 볼로디미르 젤렌스키 대통령이 "미국과 유럽이 우리를 버리지 않고, 우리를 지원하며, 우리의 안보를 보장한다"는 조건으로 블라디미르 푸틴 러시아 대통령과 협상 테이블에 앉을 준비가 되었다고 선언했습니다.

새로운 미국 행정부와 모스크바와 키예프가 협상에 나설 준비가 되었다는 신호에 힘입어 국제 사회는 우크라이나 내 갈등이 실질적인 평화 협정으로 이어질 수 있기를 기대하고 있습니다.

출처: https://baoquocte.vn/xung-dot-nga-ukraine-co-hoi-lich-su-bi-danh-mat-304297.html