학생들이 안전함을 느끼고 수업에 계속 참여할 수 있도록 하기 위함입니다.

인도주의 정책

Báo Tuyên Quang•01/04/2026

최근 발표된 법령 66호는 소외된 지역의 어린이들에게 교육에 대한 공평한 접근권을 보장한다는 인도적인 목표를 더욱 확고히 합니다.

제66호 시행령의 핵심은 학생들이 학교에서 편안하게 생활하고 공부할 수 있도록 직접적인 지원을 제공하는 데 있습니다. 자격 요건을 충족하는 모든 학생에게는 식비로 매달 936,000 VND, 쌀 15kg, 그리고 학교에서 기숙사를 제공하지 못하는 경우 숙박비가 지급됩니다. 또한, 필수 개인 용품과 학용품도 제공되어 학생들이 집에서 멀리 떨어진 곳에서 공부하는 데 필요한 최소한의 생활 여건을 보장합니다. 교육기관에는 식사 제공 및 기숙사 학생 관리를 위한 예산도 배정되어 학생 수 유지와 교육의 질 향상을 위한 기반을 마련합니다.

빈싸 면의 많은 학생들은 기숙학교 자격 요건인 지리적 거리 기준을 충족하지 못해 여전히 하루에 네 번씩 통학해야 합니다.

시행령 66호에 따르면, 기숙학교 입학 자격 기준이 되는 거리는 초등학생의 경우 집에서 학교까지 4km 이상, 중학생의 경우 7km 이상, 고등학생의 경우 10km 이상으로 규정되어 있습니다. 다만, 이 시행령은 지형이 험준하거나 강, 하천, 산길, 산사태 위험 지역 등 교통 여건이 특히 어려운 경우에는 거리 기준을 충족하지 못하더라도 입학을 고려할 수 있도록 유연성을 부여하고 있습니다.

이러한 정책 틀을 바탕으로, 2025년 9월 24일, 뚜옌꽝성 인민위원회는 "당일 등하교가 불가능한 학생 및 연수생을 판별하는 거리 및 지리적 범위 규정, 그리고 뚜옌꽝성 내 소수민족 기숙학교 및 소수민족 기숙학생 교육 허가를 받은 일반 교육기관 학생들에게 제공되는 개인용품 및 학용품 목록"에 관한 결정 제87호를 발표했습니다. 이에 따라 뚜옌꽝 성은 초등학생의 경우 2km, 중학생은 3km, 고등학생은 5km로 거리 제한 기준을 선제적으로 낮췄습니다. 중앙정부의 4km, 7km, 10km 기준과 비교했을 때, 이는 매우 현실적인 조정으로, 산간 지역의 실제 통학 환경을 반영한 것입니다. 산간 지역에서는 1km의 거리가 단순히 지리적 거리뿐 아니라 경사, 고립 정도, 통학로의 위험 요소까지 고려해야 하기 때문입니다.

이중 압력

2025-2026학년도에는 해당 지역에 692개의 일반 교육기관에 약 50만 명의 학생이 재학할 예정입니다. 이 중 227개 소수민족 기숙학교에 재학 중인 35,279명의 학생들은 시행령 66호에 따른 지원 혜택을 받았으며, 현재까지도 혜택을 받고 있습니다. 1학기에만 104,665명의 학생들이 6,300톤 이상의 쌀과 식비 및 숙박비로 3,980억 VND를 지원받았습니다. 이는 학생들의 학업 지속률을 높이고 산간 지역 많은 가정의 생계 부담을 줄이는 데 크게 기여하는 중요한 자원입니다.

그러나 특정 기준을 적용하여 정책을 시행하면서 어려움이 나타나기 시작했습니다. 투명성을 확보하기 위해 필요했던 거리 및 지리적 영역에 대한 엄격한 기준은 산악 지역의 특수한 여행 조건을 완전히 포괄하지 못했습니다. 옌푸 면 옌람 소수민족 기숙중학교 교장인 쩐 민 뚜옌 씨는 다음과 같이 말했습니다. "학기 초에는 98명의 학생이 '제66호 시행령'에 따른 지원 대상이었습니다. 그러나 뚜옌꽝성 인민위원회가 2026년 1월 9일 발표한 '소수민족 및 산간 지역 마을, 특히 어려운 마을 목록 승인'에 관한 결정 제50호가 시행된 후, 학교 기숙 학생 대부분이 더 이상 '특히 어려운 마을'에 속하지 않게 되어 '제66호 시행령'에 따른 지원 대상에서 제외되었습니다. 현재 재검토 결과, 기숙 지원 대상 학생은 단 4명뿐입니다."

빈싸 면 민띠엔 6번 마을의 당 서기이자 마을 이장인 호앙 티 트엉(오른쪽에서 두 번째)이 각 가정을 방문하여 부모들에게 자녀를 학교에 보내도록 독려하고 있다.

빈싸 면(Binh Xa commune)에 위치한 민띠엔 소수민족 기숙 초·중등학교(Minh Tien Ethnic Boarding Primary and Secondary School)는 학생의 98.4%가 소수민족 출신이며, 그중 몽족이 전체 학생의 44.4%를 차지합니다. 레 쫑 장(Le Trong Giang) 교장에 따르면, 학기 초에는 211명의 기숙 학생이 있었는데, 이는 전체 학생의 22.4%에 해당합니다. 그러나 ‘학업 격차’와 ‘빈곤 완화’ 기준을 적용한 결과, 기숙 학교 지원 대상자는 47명(전체 학생의 5%)으로 줄어들었습니다.

가파른 경사지에 자리 잡은 민띠엔 6번 마을(빈싸 면)에는 154가구의 몽족 소수민족이 살고 있으며, 이는 마을 인구의 65% 이상을 차지합니다. 모든 몽족 가구는 빈곤층 또는 빈곤에 가까운 계층으로 분류됩니다. 설상가상으로 마을의 초등학생 100명이 더 이상 기숙학교 프로그램에 참여할 수 없게 되면서 어려움은 더욱 가중되고 있습니다. 타오 티 트랑 씨는 "학기가 시작되자마자 두 아이의 책과 학용품을 사기 위해 거의 100만 동을 빌려야 했습니다. 농사를 짓는 우리에게는 엄청난 금액입니다."라고 한탄했습니다. 항 티 딘 씨는 "남편과 저는 아침 일찍 집을 나서고 밤늦게까지 집을 나서기 때문에 어린 세 아이를 학교에 데려다주고 데리러 갈 시간이 없습니다. 그래서 아이들은 혼자 걸어가야 합니다. 한번은 아이가 집에 와서 낮잠을 자다가 학교에 가는 것을 잊어버린 적도 있습니다."라고 덧붙였습니다.

누구도 뒤처져서는 안 됩니다.

정책 이행의 미흡함은 교육 시스템에 상당한 부담을 주고 있습니다. 실제로 출석률 감소, 통학 시간 증가, 학교 급식 프로그램 폐지 등은 학생들의 학업 지속 가능성에 대한 심각한 의문을 제기합니다. 이러한 상황에서 시급한 과제는 정책을 시행하는 것뿐 아니라, 이러한 격차를 신속하게 해소하여 어떤 학생도 교육 여정에서 뒤처지지 않도록 하는 것입니다.

민띠엔 소수민족 기숙 초·중등학교의 출석률은 2025년 9월 중순 96.8%에서 10월 말 95.7%로, 그리고 현재 94.7%로 점진적으로 감소하고 있습니다. 평균적으로 매일 교실에는 최대 50개의 빈자리가 있습니다. 이러한 하락세는 단순한 수치가 아니라 교육 차질의 위험성을 경고하는 신호입니다.

학생들이 학교를 중퇴하는 이유는 부분적으로는 기숙학교 정책에 대한 지원 부족 때문이고, 부분적으로는 내재적인 어려움 때문입니다. 부모들은 생계를 위해 바빠 자녀를 등하교시킬 시간이 부족하고, 어린 학생들은 어른들을 따라 밭일을 해야 하며, 교육에 대한 인식이 부족하거나, 혹은 단순히 미성숙한 발걸음으로 일상적인 언덕길을 오르내리기 힘들어합니다. 빈싸 지역에서는 학생들이 학업을 지속할 수 있도록 면 인민위원회 부위원장을 중심으로 교사, 마을 이장, 지역 단체 대표들이 참여하는 학생 동원팀이 구성되었습니다. 학교에서 교사들은 단순히 수업만 하는 것이 아니라 학생들의 등하교를 돕는 등 "수업 유지"에도 힘쓰고 있습니다. 민띠엔 소수민족 기숙 초등학교 및 중학교의 다오 응옥 디 선생님처럼, 일부 교사들은 학생들의 중퇴를 막기 위해 매일 조용히 무료 통학 서비스를 제공하고 있습니다.

옌람 민족기숙중학교는 학생 수를 유지하기 위해 학생들에게 식사를 제공하는 사회적 지원 방식을 도입해야 했습니다. 최소 학생 부담금은 월 1인당 약 878,600 VND(아침 식사 제외)이며, 학생들이 쌀을 직접 가져올 경우 776,000 VND로 줄어듭니다. 하지만 이는 많은 가정에 상당한 부담입니다. 그럼에도 불구하고 기숙 생활을 할 수 있는 학생은 23명에 불과하며, 나머지 학생들은 가정 형편 때문에 매일 통학해야 하는 상황입니다. 통학 중에는 안전상의 위험과 학업 차질이 발생하기도 합니다.

옌푸 면 당위원회 서기인 응우옌 반 우옥에 따르면, "면 전체에 기숙학교 정책 대상에서 제외된 학생이 500명이 넘고, 그중 400명 이상이 미취학 아동입니다. 단기적으로는 지방 당국이 사회적 자원을 동원하여 쌀을 제공하고, 주민들에게 채소와 연료를 추가로 요청할 수 있지만, 장기적으로는 지속 가능한 해결책이 아닙니다."

이러한 현실을 바탕으로 교육훈련부 부국장 부이꽝찌는 “교육훈련부는 성 인민위원회에 정부령 66호에 따라 지원 대상이 아닌 기숙 학생 및 저소득 가정 학생을 지원하는 정책을 명시한 성 인민위원회 결의안 제정을 제안하도록 권고했다”고 밝혔습니다. 이 제안은 기존 정책을 보완할 뿐만 아니라 유연하고 실용적인 관리 방식을 보여줍니다. 일반적인 정책 틀이 모든 것을 포괄할 수 없을 때, 지방 재원은 그 공백을 메우는 중요한 ‘완충 장치’ 역할을 하게 됩니다.

외딴 지역에 문해력을 보급하는 여정은 여전히 많은 어려움으로 가득 차 있지만, 정책이 유연하고 인도적이라면 학교까지의 거리가 멀다는 이유만으로 어떤 꿈도 좌절되지 않을 것입니다.

글과 사진: 투 푸옹

어떤 학생도 뒤처지지 않도록 하십시오.

부 티 지앙 씨
성 인민위원회 문화사회위원회 부위원장

뚜옌꽝성 인민위원회 제20기(2026-2031) 첫 회의에서, 성내 공립 일반 교육기관의 기숙사 학생 및 정부령 제66/2025/ND-CP호에 따라 지원 자격이 없는 저소득 가정 학생들을 위한 지원 정책을 규정한 결의안을 심의, 논의 및 승인하였다.

이는 지방 인민위원회가 제1차 회의에서 결정한 매우 인도적인 정책으로, 제66/2025/ND-CP호 시행령에 따라 아직 지원 자격을 갖추지 못한 학생들에게 시의적절한 추가 지원을 제공하여 어떤 학생도 뒤처지지 않도록 보장하는 것입니다. 이 결의안은 저소득 가정, 소수 민족 공동체 및 소외 지역 출신 학생들에 대한 지방 정부의 깊은 관심을 보여줍니다. 학생들이 안심하고 학업에 전념할 수 있도록 지원하고, 가정의 부담을 줄이며, 학생 등록률을 유지하고, 소외 지역 학교의 교육 질을 향상시켜 지방의 지속 가능한 빈곤 감소 및 인적 자원 개발 목표 달성에 기여합니다.

학생들을 적극적으로 지원하십시오.

팜 티 하 씨
하장 민족기숙고등학교 부교장

제가 관찰한 바에 따르면, 특히 소수민족 기숙학교의 교사들은 수업 외에도 학생들의 등록을 유지하고 학업을 지속시키기 위해 많은 추가적인 책임을 맡고 있습니다. 거리상의 제약으로 기숙학교 혜택을 받지 못하는 학생들은 매일 통학해야 하는데, 이는 상당한 어려움과 안전상의 위험을 초래합니다.

이러한 현실에 직면하여 많은 교사들은 위험한 통학로를 이용하는 학생들을 위해 교통편을 제공하고, 점심시간에 학생들을 돌보고, 특히 중퇴 위험이 있는 학생들의 등교를 격려하기 위해 가정을 방문하는 등 적극적으로 학생들을 지원해 왔습니다. 동시에 교사들은 학생들의 어려움을 덜어주기 위해 책, 옷, 학용품 등에 대한 지원을 요청하고, 여유 시간을 활용하여 학업에 어려움을 겪거나 교통 문제로 결석한 학생들에게 무료 과외와 보충 수업을 제공하기도 했습니다.

교사들의 업무 부담을 줄이고 학생들의 교육받을 권리를 보장하기 위해서는 정책 시행 과정에서 유연한 조정이 필요하다고 생각합니다. 거리 기준 외에도 통학 여건, 가정 환경, 지리적 특성 등 다양한 요소를 고려해야 합니다. 동시에 학교와 지방 당국이 진정으로 도움이 필요한 사례를 검토하고 제안할 수 있도록 더 많은 자율권을 부여해야 합니다.

저는 기숙사형 숙소를 원합니다.

Nguyen Bao Khanh, 6A반, Nang Kha 민족 기숙 초등 및 중등 학교

응우옌 바오 칸
낭카 민족 기숙 초중등학교 6A반

저희 집은 학교에서 4km 이상 떨어져 있고, 폭풍우가 칠 때는 등하교가 매우 어려워 학업에 차질이 생기곤 합니다. 날씨가 좋지 않을 때 기숙사에서 지낼 수 있는 학교가 생기면 좋겠습니다. 그러면 통학하는 수고를 덜 수 있고, 가족들도 더 편안하게 지낼 수 있을 것입니다. 현재는 하루 두 번 통학하는 것이 학업에 큰 지장을 주고 있지만, 먼 거리와 가족의 어려움에도 불구하고 저는 열심히 공부해서 좋은 아이, 좋은 학생, 그리고 사회에 도움이 되는 시민이 되기 위해 최선을 다할 것입니다.

구체적인 목표 고객층을 고려하십시오.

Le Duc Anh 씨, Dong Trang 마을, Hung Loi 마을

르 덕 안 씨
동 트랑(Dong Trang) 마을, 훙 로이(Hung Loi) 면

저희 집은 몽족이 주로 거주하는 작은 마을의 산비탈에 자리 잡고 있습니다. 아이 학교까지는 집에서 약 1.5km밖에 되지 않습니다. 가까워 보이지만, 구불구불한 산길은 가파르고 운전하기가 쉽지 않습니다. 이곳 사람들은 걸어 다니는 데 익숙하고, 저희 부부는 오토바이를 탈 줄 몰라서 아이를 학교에 데려다주고 데려오는 것이 쉽지 않습니다. 기숙사 지원 자격 기준인 2km를 채우지 못했기 때문에 아이는 매일 점심시간에 걸어서 집에 옵니다. 이 외딴 마을에서는 부모들이 아침 일찍 출근하는 경우가 많고, 때로는 제시간에 돌아오지 못하는 경우도 있습니다. 그럴 때면 아이는 이웃집에서 점심을 먹어야 합니다. 더운 여름 오후나 미끄러운 비 오는 날 집까지 걸어온 아이가 지쳐서 수업에 집중하지 못하는 모습을 보면 마음이 아픕니다. 지방 정부는 우리 공동체에 대해 매우 우려하고 있지만, 우리는 당국이 이러한 외딴 마을의 지형을 고려하여 좀 더 유연한 태도를 보여 소수 민족 어린이들이 안심하고 공부하며 편리하게 학교에 다닐 수 있기를 바랄 뿐입니다.

출처: https://baotuyenquang.com.vn/van-hoa/giao-duc/202604/de-hoc-tro-yen-tam-bam-lop-e7c6f24/