국가 목표 프로그램을 가속화하기 위한 구체적인 메커니즘과 정책 제안

1월 16일, 제5차 임시국회에 이어 제15대 국회는 정부가 국가 목표 프로그램(NTP)을 이행하기 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 국회 결의안을 제시하는 것을 들었습니다.

정부는 국가 목표 프로그램을 가속화하기 위해 8가지 구체적인 메커니즘을 제안했습니다.

Quốc hội nghe Chính phủ đề xuất các giải pháp tháo gỡ khó khăn Chương trình MTQG

국회는 국가목표프로그램의 어려움을 해소하기 위한 정부의 해결책 제안을 들었습니다.

기획투자부 장관 응우옌 치 중은 국가 목표 프로그램의 실질적 이행과 국회가 2023년 6월 24일자 결의안 100/2023/QH15호와 2023년 11월 29일자 결의안 108/2023/QH15호를 통해 정부에 할당한 업무를 구체화한 것을 토대로, 정부는 어려움과 장애물을 철저히 제거하고 지방 정부가 향후 국가 목표 프로그램에 대한 자본의 실행 진전과 지출을 가속화할 수 있는 유리한 환경을 조성하기 위해 정부의 권한을 넘어서는 구체적인 정책 솔루션을 제안했다고 밝혔습니다.

결의안 초안의 명칭과 관련하여, 정부는 국회 상임위원회의 결론에 따라 결의안의 명칭을 "국가 목표 프로그램 이행을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘 및 정책에 관한 국회 결의안"으로 제안했습니다.

내용과 관련하여, 결의안 초안은 규제 범위, 적용 대상, 용어 해석, 특정 메커니즘의 내용, 이행 기구 및 집행 조항을 규정하는 총 6개 조항으로 구성되어 있습니다. 제4조에 명시된 8개 특정 메커니즘의 기본 내용은 다음과 같습니다.

연간 중앙예산의 정기지출 예산 배정 및 배정 메커니즘과 관련하여, 정부는 국회가 국가예산법이 규정한 것 외의 특별한 메커니즘을 결의하여 중앙예산의 재원으로부터 국가목표사업을 이행하기 위한 정기지출 예산의 세부 배정에 관한 결정을 지방으로 분산시킬 것을 건의합니다.

구체적으로, 국회는 예산 배정을 결정하고, 총리는 각 국가 목표 프로그램의 총 예산에 따라 연간 중앙 예산의 정기 지출 예산을 지방에 배정합니다. 도(省) 인민위원회는 각 국가 목표 프로그램의 연간 중앙 예산의 정기 지출 예산을 구성 사업에 세부적으로 배정하기로 결정합니다. 필요한 경우, 도 인민위원회는 해당 결정을 현(縣) 인민위원회에 위임합니다.

국가예산안 조정 및 연간 자본투자계획 조정 메커니즘과 관련하여, 정부는 국가예산법과 공공투자법에 아직 규정되지 않은 메커니즘에 대해 국회에서 결의할 것을 제안했습니다.

구체적으로, 도인민위원회는 2024년으로 이관된 국가목표사업의 2024년 국가예산안(경상지출)과 2023년 미지급 국가예산안(2023년으로 이관된 전년도 투자지출 및 경상지출 포함)을 조정하기로 결정한다. 도·구 인민위원회는 직권에 따라 2024년으로 연장된 전년도 국가목표사업의 국가예산 투자계획을 조정하기로 결정한다.

생산개발사업 선정을 위한 절차, 기준 및 견본서 등에 관한 규정의 공포와 관련하여, 정부는 법령공포법 제14조 제4항에 따라 국회에서 다른 시범제도를 결의하도록 제안합니다.

구체적으로, 성(省) 인민위원회는 생산개발 프로젝트 선정 순서, 절차, 기준 및 견본 문서 등을 결정합니다. 성(省) 인민위원회가 규정을 공포한 경우, 성(省) 인민위원회는 수정 및 보충을 결정하여 가장 가까운 동급 인민위원회 회의에서 보고해야 합니다.

생산개발 프로젝트 발주자가 직접 물품을 구매하도록 배정된 경우 국가 예산을 활용하는 메커니즘과 관련하여, 프로젝트 발주자(기업, 협동조합, 협동조합 또는 시민)가 직접 물품을 구매하도록 배정된 경우 2013년 입찰법 조항을 적용하는 데에는 아무런 문제나 어려움이 없습니다. 그러나 2023년 입찰법 조항을 적용하는 데에는 어려움과 문제점이 발생했으며, 프로젝트 발주자가 직접 국가 예산에서 물품을 구매하도록 배정하는 메커니즘을 계속 적용할 법적 근거가 부족합니다.

따라서 정부는 국회가 입찰법 제22/2023/QH15호 제2조 제1항에 규정된 다른 방안을 결의할 것을 제안합니다. 특히, 생산개발사업의 사업주(기업, 협동조합, 협동조합 및 국민 포함)가 국가예산지원금으로 물품을 구매하도록 배정받은 경우, 관계기관(국가예산지원금으로 직접 물품을 구매할 수 있는 주체 포함)이 승인한 생산개발지원사업의 범위 내에서 물품 구매 방식도 스스로 결정할 수 있도록 규정할 것을 제안합니다.

국가기관이 사업주에게 인계하기 위하여 물품을 직접 구매하거나, 생산개발 지원활동을 수행하도록 직접 지원하는 경우에는 입찰에 관한 법률의 규정에 따라 물품조달 입찰을 실시하여야 합니다.

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