주간 국립공원 관리 체계를 유지하기 위한 제안.

베트남 국립공원 및 자연보호구역 협회는 행정 구역에 따라 관리권이 분할될 경우 생태계 파편화 위험이 있다고 경고합니다.

여러 성에 걸쳐 있는 국립공원을 관리하는 것은 조직 구조적인 측면뿐만 아니라, 증가하는 개발 압력 속에서 베트남이 마지막으로 남은 생물다양성 보고를 어떻게 보호할 것인가와도 직접적으로 관련된 과제입니다.

꾸푹 국립공원은 베트남 최초의 국립공원으로, 고대 원시림 생태계와 이 지역 멸종 위기 영장류 보호의 중심지로 유명합니다. 사진: 산림야생동물국.

베트남 국립공원·자연보호구 협회가 농업환경부 에 최근 보낸 5월 25일자 공식 서한 제04/CV-VNPPA호는 이러한 우려를 반영하고 있습니다. 협회에 따르면, 지속적인 조직 개혁과 관리 분권화 추진 정책은 국가 거버넌스의 효율성과 효과성을 향상시키는 데 필수적입니다.

그러나 국립공원이 여러 주와 도시에 걸쳐 분포되어 있는 만큼, 공원 전체의 관리권을 지방 당국으로 이관하는 것은 단순히 행정적인 문제가 아니므로 특히 신중한 검토가 필요합니다.

현대의 여러 도에 걸쳐 조성된 국립공원들은 베트남에서 가장 중요한 생태계를 대표합니다. 이 공원들은 원시림, 희귀 유전자원, 생물다양성 회랑, 그리고 수십 년에 걸쳐 조성되고 복원된 수많은 멸종 위기 동식물 종을 보존하고 있습니다. 통계에 따르면, 농업 환경부가 관리하는 공원들은 현재 총면적 약 27만 헥타르에 달하며, 여러 지역에 걸쳐 베트남 고유의 생태 지역을 아우르고 있습니다.

협회는 국립공원을 행정 경계가 아닌 지역 간 생태계의 관점에서 바라봐야 한다고 주장합니다. 현대적인 보존 관리에서 숲, 수원, 야생동물 또는 서식지의 자연적 경계는 도 또는 군 경계와 일치하지 않습니다. 랑구르 원숭이, 코끼리 또는 호랑이 개체군은 행정 경계를 따라 이동하지 않습니다. 강, 식생 또는 생물 회랑에도 동일하게 적용됩니다.

꾸푹 국립공원의 나비 시즌. 사진: 산림야생동물국.

베트남 야생동물보호센터(SVW)의 응우옌 반 타이 소장은 여러 지방에 걸쳐 있는 국립공원을 개별 지역의 관리하에 분할하는 것의 가장 우려스러운 점은 보전 관리의 단편화 위험이라고 인정했습니다.

그에 따르면 야생동물 보호에는 생태계 차원의 통합이 필요하지만, 행정 경계를 기반으로 한 관리는 특히 넓은 지역을 이동하는 종이나 여러 지방에 걸쳐 진행되는 구조 활동의 경우 효과적인 협력을 어렵게 만들 수 있다.

실제로 효과적인 야생동물 구조 모델은 현재 중앙 정부 관리하에 있는 국립공원에 집중되어 있습니다. 이러한 국립공원들은 특정 지역에 국한되지 않고 전국적으로 야생동물을 수용, 구조 및 관리할 수 있는 거의 유일한 네트워크입니다. 타이 씨에 따르면, 꾸푹 국립공원과 깟띠엔 국립공원 같은 곳들은 야생동물 보존에 탁월한 성과를 거두고 있을 뿐만 아니라, 비교적 효과적인생태관광 모델을 개발하여 자연 보존 노력에 재투자되는 자원을 창출하고 있습니다.

행정 구역에 따라 산림 관리가 파편화되면 "생태적 파편화"의 위험이 발생할 수 있습니다. 자연에서 숲의 가치는 개별 토지 구획에 있는 것이 아니라 전체 생태계의 상호 연결성에 있습니다. 생물 통로가 파괴되면 많은 대형 동물 종들이 장기적인 생존 가능성을 거의 잃게 됩니다.

깟띠엔 국립공원 바우사우의 일몰. 사진: 산림야생동물국.

이러한 이유로 많은 국가들이 통일된 국가 전략에 따라 국립공원 시스템을 관리하고 있습니다. 미국, 호주, 남아프리카공화국, 중국, 인도네시아, 태국 등이 그 예입니다. 이들 국가에서는 전체 국립공원 시스템이 야생동물 보호를 담당하는 중앙 기관의 관할 아래 있습니다. 이러한 통합적인 조정 체계 덕분에 이들 국가의 숲은 생태적 연결성을 더욱 잘 유지하고 있으며, 많은 대형 동물 종을 효과적으로 보존하고 있습니다.

법률적 관점에서 볼 때, 베트남의 현행 법률 체계는 여러 성과 도시에 걸쳐 있는 국립공원에 대한 중앙 정부의 직접적인 관리 역할을 명확히 규정하고 있습니다. 2017년 산림법, 2025년 지방자치단체 조직법, 그리고 수많은 관련 시행령들이 현행 모델의 법적 근거를 뒷받침하고 있습니다. 이는 문제가 관리 권한 이양뿐 아니라 자연 보전에 관한 전체 법률 체계의 일관성에도 있음을 시사합니다.

더욱 중요한 것은 최근 몇 년 동안 많은 국립공원이 비교적 안정적인 관리 효율성을 보여주었다는 점입니다. 많은 공원이 과학 연구, 환경 교육 및 지속 가능한 생태 관광 개발과 연계된 보존의 모범 사례가 되었습니다. 베트남의 여러 보호 지역은 유네스코 세계 생물권 보전지역으로 지정되거나 IUCN 녹색 목록에 등재되었습니다. 이는 국제적인 인정일 뿐만 아니라 보존 관리의 수준이 점점 높아지고 있음을 반영합니다.

기후 변화와 생물 다양성 손실이 전 지구적 과제로 대두되는 상황에서 국립공원의 역할은 더 이상 산림 보호에만 국한되지 않습니다. 국립공원은 수자원 조절, 탄소 흡수, 자연재해 완화, 완충지대 지역사회 생계 유지에 기여하는 중요한 "생태적 방패"로 자리매김하고 있습니다.

가우르는 깟띠엔 국립공원 고유종으로 여겨지는 동물입니다. 사진: 산림야생동물국.

약 1,500만 헥타르의 산림과 약 225만 헥타르의 특수 목적 산림을 보유한 베트남은 현재 국가 환경 안보에 전략적으로 중요한 생태계를 갖추고 있습니다. 성간 국립공원은 특수 목적 산림 면적의 약 12%에 불과하지만, 대부분의 온전한 생태계와 세계적으로 가치 있는 많은 희귀종 및 멸종 위기종의 서식지입니다.

따라서 베트남 국립공원 및 자연보호구역 협회는 지방 간 국립공원 시스템 관리와 ​​관련된 중대한 변경을 단행하기 전에 과학적이고 객관적인 평가를 실시할 것을 권고합니다. 협회는 지방 당국으로의 이관이 정말 필요한 경우, 향후 생태계 파괴로 이어질 수 있는 위험 요소를 명확히 파악하고, 순전히 경제적 성장을 위해 환경과 경관을 희생시키지 않도록 이관 계획을 수립해야 한다고 제안합니다.

실제로 많은 지역에서 인프라 개발, 관광 개발, 자원 개발 또는 토지 이용 변화에 대한 압력이 증가하고 있습니다. 만약 모든 국립공원이 지방 정부로 이관된다면, 산림 자원의 상업화나 산림 지역 내 경제 개발 압력 증가의 위험성을 고려해야 합니다. 한편, 베트남의 천연림 질은 지난 수십 년 동안 이미 상당히 악화되었으며, 현재 복원 중인 지역의 대부분은 조림지로 구성되어 있어 원시림의 생태적 가치를 완전히 대체할 수 없습니다.

파편화된 생태계는 회복하는 데 수십 년이 걸릴 수 있으며, 심지어 회복이 불가능할 수도 있습니다. 멸종된 종은 어떤 경제적 수단으로도 되살릴 수 없습니다. 그렇기 때문에 많은 국가들이 이제 생물다양성 보존을 단순한 환경 문제가 아닌 국가 안보 전략의 일부로 간주하고 있습니다. 국립공원 및 자연보호구역 협회 회장인 응우옌 후 둥 씨는 "생태계의 온전함은 무엇보다 중요하다"고 강조했습니다.

산림 보전은 지방 당국의 역할과 불가분하게 연결되어 있습니다. 농림축산식품부는 지방 당국이 완충지대 관리, 안전과 질서 유지, 생계 개발, 그리고 지역사회 기반 생태관광 진흥에 있어 핵심적인 역할을 담당한다고 강조합니다. 그러나 특히 국가적 또는 지역적 가치를 지닌 특수 용도 산림의 보전 사업은 통합적이고 견고하며 장기적인 조정 체계 내에서 이루어져야 합니다.

5월 13일 정부 사무실에 발송된 문서 제4768/BNNMT-KHTC호에서 환경부는 도간 국립공원을 국가의 "자연 실험실"이자 "정책 시험장"으로 간주하고 있습니다. 이러한 공원들은 생물 다양성, 생태계 변화, 기후 변화의 영향에 대한 장기 데이터를 축적하여 국가 차원의 보존 정책 수립에 활용하는 장소입니다.

출처: https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html