지방정부 조직에 대한 많은 새로운 규정 제안

(LĐXH) - 내무부는 지방정부 조직법(개정안) 초안에 일련의 새로운 규정을 제안했으며, 이 초안은 방금 공개 협의를 위해 제출되었습니다.

각급 지방정부의 조직은 여전히 복잡하고 다층적이다.

내무부(초안 작성 기관)에 따르면, 2015년 지방정부 조직법을 시행한 지 약 10년, 2019년 정부조직법 일부 조항 개정 및 보충법과 지방정부 조직법을 시행한 지 4년, 그리고 하노이, 호치민시, 다낭시의 도시정부 조직에 관한 국회 결의안을 시행한 지 3년 만에, 각급 지방정부의 조직 및 운영이 점차 안정화되고 효과적으로 운영되고 있으며, 기본적으로 해당 지역의 경영 및 사회 경제적 발전에 필요한 요건을 충족하고 있음을 보여줍니다.

내무부에 따르면, 모든 단계의 지방 정부의 조직 구조는 여전히 복잡하고 다층적입니다.

그러나 내무부는 상기 법률 및 결의안의 시행을 조직하는 과정에서 여러 가지 한계와 미비점이 드러났으며, 이를 연구, 개정, 보완하여 적절히 보완해야 한다고 평가했습니다.

지방정부조직법은 권한분산, 분권화, 권한위임에 관한 기본사항을 규정하고 있으나, 그 집행과정에서 미흡한 점이 드러나고 있으며, 법률과 전문법의 연계성과 일관성이 부족하여 중앙에서 지방으로의 분권화 및 권한위임 정책의 집행에 영향을 미치고 있다.

지방정부조직법의 규정은 아직 지방정부의 업무와 권한을 규제하는 방법을 규정하는 전문법률의 원칙을 정하지 않았다.

이로 인해 전문법률이 성급 지방 행정기관이나 성급 인민위원회에만 업무를 할당하거나, 각급 지방 행정기관의 업무에 대한 일반적인 규정만 규정하는 상황이 발생하여 분권화, 위임, 권한 위임의 원칙을 이행하고 조직 기구와 인력을 배치하고 배정하는 데 어려움이 발생합니다.

내무부는 "도와 군, 군과 면 단위로 병행해서 수행하는 업무가 있는데, 각 단위의 권한과 책임이 불분명해 지방 차원의 국가관리 규정을 제정하는 데 혼란이 있다"고 지적했다.

지방정부 조직 모델도 도시 지역에는 적합하지 않다고 여겨져, 국회는 하노이 , 호치민시, 다낭, 하이퐁의 도시정부 조직을 규제하기 위해 별도의 결의안을 발표해야 했습니다.

내무부는 "전국 대부분의 행정 단위(AU)에는 인민위원회와 인민평의회 등 지방 정부 단위가 있습니다. 각급 지방 정부의 조직 구조는 여전히 복잡하고 여러 겹으로 이루어져 있으며, 당, 국회, 정부의 지시에 따라 효율화, 효과성, 효율성을 달성하지 못하고 있습니다."라고 보고했습니다.

모든 단위(특히 지방 단위)의 인민평의회 조직 및 운영은 지역 문제를 결정하는 지방 단위의 대표 기관 및 국가 권력 기관의 지위, 역할, 점점 높아지는 요구 사항 및 업무와 어울리지 않는다고 여겨진다.

대부분의 인민의회 대의원들은 파트타임으로 일하고, 일부는 지방 국가 관리 기관에서 지도적인 위치를 차지하고 있습니다... 그래서 대의원들이 인민의회 활동을 할 시간이 많지 않습니다.

감독권을 행사함에 있어서 많은 위원들은 감독 주체와 감독 대상이라는 두 가지 입장을 동시에 가지고 있기 때문에, 자신의 책임을 충분히 입증하지 못했으며, 회의나 감독 세션에서 질문받을 때 여전히 대립을 피하고 두려워합니다.

내무부는 각급 인민위원회의 조직과 운영이 아직 체계화되지 않았으며, 인민위원회(인민의회가 조직됨) 운영은 여전히 인민위원회 집단의 관리에 크게 의존하고 있으며, 행정기관의 수장(인민위원장)의 권한과 책임을 제고하지 못하고 있다고 평가했습니다.

이로 인해 인민위원회의 일상 업무 중 상당수가 인민위원회에서 논의되거나 투표로 처리되어야 하며, 이는 지방 국가 행정 기관의 효과성, 효율성 및 적시성에 영향을 미칩니다.

기초기관은 "이 법을 전면적으로 개정하고 대체하기 위해서는 지방자치단체조직법(개정법)을 제정해야 한다"고 강조했다.

주목할만한 새로운 기능

정부에서 승인한 법안 초안을 발전시키기 위해 제안된 5가지 정책을 구체화하고 현행법의 관련 조항을 계승하여, 새로운 사항을 도입하기 위한 의견을 수렴하고 있습니다.

첫째, 행정구역 조직, 신설, 해산, 합병, 분할 및 행정구역 경계 조정에 관하여 다음과 같은 원칙을 보충한다. 행정구역 조직은 국가 및 지방 행정구역의 전반적 계획을 기초로 사회경제 발전의 각 단계에 따라 이루어진다.

법률이 정한 기준에 미달하는 행정단위를 정비하여 각급 행정단위를 합리적으로 조직한다.

행정구역의 설정, 해체, 합병, 분리, 조정 등에 관한 공론수렴 및 절차에 관한 구체적인 규정을 마련하여, 향후 각급 행정구역의 지속적인 정비를 도모하고, 절차 및 과정을 간소화하는 것을 목표로 한다.

둘째, 법안은 지방정부 간의 권한, 분권화, 위임, 권한을 정의하여 "각 업무는 단 하나의 지방정부에만 할당되어 수행된다", "문제를 보다 실질적이고 효과적으로 해결하는 지방정부가 그 지방정부에 할당되어 수행된다"는 목표를 보장했습니다.

이를 통해 지방 정부는 해당 지역에 대한 전략과 정책을 발표하고 중앙에서 지방에 이르기까지 국가 행정의 일관성과 연속성을 보장합니다.

구 및 자치구 단위의 지방자치단체는 정책 결정권이 아닌 집행권을 갖습니다. 모든 단위의 지방자치단체는 법률이 정하는 바에 따라 지역 현안을 결정할 자율성과 책임을 갖습니다.

또한, 이 법안은 지방자치단체가 할당된 업무와 권한을 수행하는 데 있어 주도권을 갖도록 분권화와 인가의 대상과 분권화와 인가를 받는 대상을 확대하고, 분권화와 인가를 시행하기 위한 조건을 엄격히 규제하며, 분권화와 인가가 이루어지지 않는 경우를 제한하여 광범위한 분권화와 인가를 제한합니다.

셋째, 각급 지방정부, 인민의회, 인민위원회의 일반적 임무와 권한은 2013년 헌법 제112조, 제113조, 제114조의 규정에 따라 규정됩니다.

이 법은 각급 지방정부의 업무와 권한을 정의하고, 각 행정 단위의 인민의회와 인민위원회 간의 업무와 권한을 정의하며, 모든 급의 인민위원회와 인민위원회 위원장의 업무와 권한을 정의합니다.

군 단위 지방자치단체는 코뮌 단위 지방자치단체가 수행할 수 없는 업무(정책 발표 등)를 담당합니다. 코뮌 단위 지방자치단체는 자신의 역량 내에서 특정 업무를 수행합니다.

넷째, 초안법은 지방정부 조직 모델을 다음과 같이 규정합니다. 도시 행정 단위에는 정부급 조직(인민의회 조직 없음)이 없고, 구, 동, 진에는 인민위원회라는 지방정부 조직만 있습니다.

농촌 행정 단위에는 정부 차원(인민위원회)이 없고, 면 단위의 인민위원회인 지방 정부만 존재합니다. 도서 지역의 행정 단위의 경우, 초안은 도서 지역에 면 단위의 행정 단위가 구성되지 않도록 제안합니다. 특별 행정경제 단위의 경우, 지방 정부 조직은 국회가 특별 행정경제 단위를 설립할 때 규정합니다.

다섯째, 각급 인민의회 및 인민위원회의 조직구조와 운영에 관하여 초안은 상근 인민의회 대의원 수가 도 인민의회는 25%, 구 인민의회는 20%를 초과할 수 없다고 규정했다.

또한 인민의회 위원회 수에 대한 틀도 제안되었습니다. 도 인민의회는 3개 위원회를 초과할 수 없습니다. 시 인민의회는 4개 위원회를 초과할 수 없습니다. 구, 진, 성시, 성 직할시, 중심시 직할시는 2개 위원회를 초과할 수 없습니다.

인민의회는 지역 현실에 적합하도록 위원회를 설립하고 인민의회 상임 대의원 수를 결정합니다.

인민위원회의 경우, 지방 정부 수준에서 조직된 행정 단위(인민의회가 있는 경우)의 인민위원회와 지방 정부 수준에서 조직되지 않은 행정 단위(인민의회가 없는 경우)의 인민위원회의 조직 구조, 업무 체제 및 운영을 구별합니다.

여기서 인민위원회는 행정 단위로 지방 정부 수준(인민의회 포함)을 조직하며, 조직 구조에는 위원장, 부위원장 및 여러 명의 인민위원회 위원 등이 포함됩니다.

정부는 인민위원회 부위원장과 위원의 수, 그리고 도·군 단위 인민위원회 산하 전문기관의 수를 정하고, 각급 인민위원회에 인민위원회 부위원장 수 결정 권한을 위임한다. 인민위원회는 인민위원회 위원장과 각 위원의 개별적인 책임과 더불어 인민위원회 집단체제 하에서 운영된다.

특히, 이 법안에는 인민위원회 위원장이 공석일 경우 인민위원회 운영에 대한 책임을 할당하는 조항이 추가되었으며, 인민위원회 위원장의 권한이 위임되지 않아 행정기관의 원활한 운영이 보장되고 과거에 인민위원회 위원장이 공석일 경우 발생했던 어려움을 극복할 수 있었습니다.

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노동사회신문 3호

출처: https://dansinh.dantri.com.vn/nhan-luc/de-xuat-nhieu-quy-dinh-moi-ve-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-20250107104531055.htm