산사태 위험 지역 주민 이주 (최종편): "긴급 이주"에서 "지속 가능한 정착"으로

2021년부터 2025년까지 탄화성 산악 지역의 홍수, 산사태, 토사 붕괴 위험 지역 주민들의 재정착 및 안정화 사업은 초기 성과를 일부 달성했지만, 설정된 목표를 완전히 충족시키지는 못했습니다. 사업 진행 상황, 기반 시설, 생계 측면에서 여러 가지 한계가 드러나면서 사업 시행 과정의 병목 현상이 명확히 나타났습니다. 이에 따라 2026년부터 2030년까지의 계획은 위험 지역 주민들의 재정착을 지속하는 것뿐만 아니라, 보다 근본적인 목표인 장기적인 안정, 즉 "안정적인 주거"와 생계, 지속 가능한 개발을 연계하는 것을 목표로 수립되었습니다.

탐충 면 푸옹 마을 재정착 지역의 새로운 삶. 사진: 딘장

진행 지연은 "병목 현상"을 드러냅니다.

탄화성 은 대부분의 자연재해(22가지 유형 중 21가지)가 빈번하게 발생하는 주요 지역으로 지정되었습니다. 2021년 12월부터 탄화성 인민위원회는 "급습 홍수, 산사태, 토사 붕괴 위험 지역 주민 정착 및 안정화 사업(2021-2025년)"을 승인하여 2025년까지 긴급 이주가 필요한 2,225가구를 이주시키는 것을 목표로 하고 있습니다. 이주 방식은 세 가지로 나뉘는데, 599가구는 혼합 이주, 300가구는 인접 이주 지역(17개 사업), 그리고 1,326가구는 집중 이주 지역(31개 사업)에 이주하게 됩니다.

그러나 이 단계가 끝날 무렵, 이 사업은 총 574가구만을 새로운 거주지로 성공적으로 이주시켰으며, 그중 274가구는 통합 재정착 지역, 29가구는 인접 재정착 지역, 271가구는 집중 재정착 지역이었습니다. 돌발 홍수와 산사태 위험이 높은 지역의 인구 정착 및 안정화 사업은 더디게 진행되었고, 목표 달성에 미치지 못했으며, 실제 필요와도 부합하지 않았습니다. 이 사업은 총 2,225가구 중 574가구만을 정착시켜 계획의 25.8%만을 달성했습니다. 대부분의 집중 재정착 지역은 여전히 ​​토지가 부족하고, 해당 지역의 일반적인 기준에 미치지 못하고 있습니다. 재정착 지역의 빈곤율은 여전히 ​​높고, 생활 여건은 여전히 ​​열악하며, 많은 지역에서 기본적인 사회 서비스조차 이용할 수 없습니다. 재정착 지역은 면 중심지에서 멀리 떨어져 있고, 지형이 험준하며, 교통이 불편하고, 통합적인 기반 시설이 부족합니다.

2024년 4월부터 성 인민위원회 주석은 이주 사업의 진행 속도를 높이기 위한 강력한 지시를 내렸습니다. 생계 유지를 위한 재정착과 연계하고, 통합 재정착을 우선시하며, 비예산 재원의 통합을 촉진하는 내용이었습니다. 지방 정부는 수혜자 명단을 검토 및 갱신하고, 토지 평탄화, 전기, 수도, 교통 등 필수 사업의 우선 시행, 토지 관련 문제 해결, 토지 이용 계획 수립 가속화를 담당했습니다. 관련 부서와 기관은 절차를 간소화하고, 협력을 강화하며, 주민들의 공감대를 형성하기 위해 인식 개선 활동을 펼쳐야 했습니다.

과중한 업무량과 제한된 시간을 고려하여, 성 인민위원회는 2025년 2월 21일자 결정 제511/QD-UBND호를 통해 사업을 조정하고 계획을 재구성하여 타당성을 높였습니다. 토지 자원, 재정 및 실행 여건에 대한 검토를 바탕으로 대상 가구 수는 2,846가구에서 2,225가구로 조정되었습니다. 동시에, 사업 방식도 분산형에서 집중형으로, 양적 우선에서 효율성과 장기적 안정성 우선으로 크게 전환되었습니다. 그러나 여러 단계에 걸쳐 지속되어 온 구조적 장애물로 인해, 이러한 단계 말기의 "조정"은 단기적으로 큰 변화를 가져오기는 어려울 것으로 예상됩니다.

그 원인은 이미 파악되었습니다. 객관적으로 볼 때, 산악 지형은 경사가 가파른 산사태로 인해 파편화되어 있어 재정착에 필요한 토지가 부족합니다. 많은 지역이 도시 중심지에서 멀리 떨어져 있고, 교통 접근성이 떨어지며, 막대한 기반 시설 투자가 필요합니다. 한편, 자연재해는 점점 더 예측 불가능해지고 있어 인구 이동의 필요성이 증가하고 있지만, 토지는 이미 안정적으로 이용되어 왔기 때문에 개간 비용이 많이 들고 생계에 큰 영향을 미칩니다. 대다수 가구가 빈곤하고 대체 생계 수단에 적응할 능력이 제한적인 등 사회 경제적 출발점이 낮은 것도 장기적인 안정에 많은 장애물이 됩니다.

주관적으로 볼 때, 일부 영역에서는 인식과 관심도가 부족하고, 각 부처와 부문 간의 조정이 여전히 미흡하여 승인된 사업조차 시행이 지연되고 있습니다. 투자 준비 및 관련 서류가 미흡하고, 이주 및 토지 배분 계획이 구체적이지 않으며, 홍보 및 동원 노력이 효과적이지 못해 기반 시설은 완공되었지만 주민들이 아직 이주하지 못한 지역도 있습니다. 특히 가장 큰 병목 현상은 투자 배분에 있습니다. 가구당 평균 자본 배분액이 산간 지역의 특성에 적합하지 않은 반면, 자재 가격과 건설 비용은 상승하고 있어 많은 사업이 재원 부족으로 지연되거나 규모가 축소되고 있습니다. 또한 공무원들의 역량이 부족하고, 사회적 자원 동원이 비효율적이며, 투자 절차가 장기화되어 있습니다. 이러한 이유들은 사업 진행 속도가 느린 것이 자연적인 조건 때문만이 아니라, 주로 정책, 메커니즘, 그리고 실행 조직의 문제 때문임을 보여줍니다.

새로운 프로젝트를 통해 "정착"을 위한 발판을 마련하고 있습니다.

2026년 1월 20일 성 인민위원회 위원장 결정 제241/QD-UBND호로 승인된, 2026년부터 2030년까지 산간 지역의 홍수, 산사태, 토사 유출 위험 지역 주민 이주 및 안정화 사업은 이전 사업의 미비점을 보완하기 위한 필수적인 조치로 평가받고 있습니다. 새로운 사업에 따라 성 전체 47개 면의 2,758가구가 이주하게 되며, 여기에는 기존 가구와 자연재해로 인해 새로 발생한 가구가 모두 포함됩니다. 특히 주목할 만한 새로운 사항은 약 500가구에 대해 "현장 안정화" 방안이 추가되었다는 점입니다. 이는 반드시 이주할 필요 없이 주택 보강, 개량 및 기반 시설 투자를 통해 안전을 확보할 수 있는 경우를 의미합니다. 이러한 접근 방식은 토지 자원 부담을 줄이고 각 지역의 실제 상황에 더욱 적합합니다. 주거 배치 구조 또한 유연성을 높이는 방향으로 조정되어, 혼합 거주지는 점차 줄이고 집중 재정착 비율을 높이되, 이를 절대화하지는 않고 다양한 선택지를 조화롭게 결합하는 방식을 채택하고 있습니다. 이는 단일 모델을 적용하는 방식에서 각 지역의 특성에 맞는 해결책을 선택하는 방향으로의 전환을 의미합니다.

사람들이 안정적인 거주지를 갖게 되면 경제 발전을 위해 노력하고 빈곤에서 벗어나려는 동기를 갖게 될 것입니다.

새로운 계획은 이전 단계에서 조정된 투자 기준을 그대로 유지하며, 집중 재정착 지역의 가구당 투자액은 4억~6억 VND, 주택 유형에 따라 주택 이전 지원금은 5천만~1억 VND로 책정되었습니다. 이러한 지원 체계를 유지함으로써 정책 안정성을 확보할 뿐만 아니라, 지방 정부가 계획을 적극적으로 실행할 수 있는 기반을 마련했습니다. 이전과 달리, 새로운 단계에서는 인프라 구축에 자원을 우선적으로 투입하는 데 중점을 두었습니다. 재정착 지역은 토지 평탄화, 교통, 전기, 용수 공급 등 모든 측면에서 조화를 이루어야 하며, 이주민들이 이주 직후 바로 안정적인 삶을 영위할 수 있도록 조건을 조성해야 합니다. 이는 "살 곳은 있지만 생활이 어려운" 상황을 극복하는 데 핵심적인 요소로 여겨집니다. 동시에, 이 계획은 재정착과 장기적인 생계 유지를 연계하는 데 초점을 맞추고 있습니다. 주거 지역은 생산용 토지와 교통 여건이 양호한 곳을 선정하여, 주민들이 경제 활동을 통해 점진적으로 빈곤에서 벗어나 지속 가능한 방식으로 정착할 수 있도록 지원합니다. 주민 재정착은 전반적인 개발 계획의 일환으로, 산악 지역의 사회 안정에 기여하고 국방 및 안보를 확보하는 데에도 중요한 역할을 합니다.

현장 상황을 보면, 이전 단계의 원인과 병목 현상이 파악된 만큼, 새로운 프로젝트는 이전 단계와 비교하여 획기적인 변화와 발전을 가져올 것이라는 기대가 큽니다. 쭝리(Trung Ly) 면 인민위원회 위원장인 쩐 반 탕(Tran Van Thang) 씨는 다음과 같이 기대를 표했습니다. "새로운 프로젝트는 권한을 풀뿌리 수준으로 강력하게 분산시켜 사업 시행 방식을 완전히 바꿔놓을 것입니다. 이에 따라 지방 정부는 이전처럼 성급 정부에 크게 의존하는 대신, 사업에 직접 투자하고 사업 시행 초기 단계부터 발생하는 문제까지 적극적으로 해결해 나갈 것입니다. 한편, 관련 부처와 기관은 감독, 점검, 지도 역할을 수행하여 사업의 일관성과 규정 준수를 보장합니다. 이러한 접근 방식은 사업 진행 과정을 단축하고 중간 단계를 줄일 뿐만 아니라, 이전 단계에서 많은 사업이 장기간의 절차로 인해 지연되었던 주요 '병목 현상'을 해소하는 데에도 기여할 것입니다." 그 결과, 산사태 및 갑작스러운 홍수 발생 위험 지역 주민들을 위한 재정착 및 생계 안정화 프로그램이 더욱 신속하게, 그리고 각 지역의 특수한 상황에 더욱 부합하는 방식으로 시행될 것으로 기대된다.

이전 단계가 주로 위험 지역에서 사람들을 이주시키는 데 초점을 맞췄다면, 2026~2030년 단계는 더 높은 기준을 제시합니다. 바로 산간 주거 지역을 안전하고 안정적이며 지속 가능한 방향으로 재구조화하는 것입니다. 메커니즘, 자원, 실행상의 병목 현상이 점차 해소됨에 따라, 이 새로운 단계의 프로젝트는 실질적인 변화를 가져올 것으로 기대됩니다. 무엇보다 사람들이 진정으로 원하는 것은 위험한 곳을 떠나는 것이 아니라, 충분히 안전하고, 생계에 필요한 조건이 충족되며, 장기적으로 정착할 수 있다는 확신을 주는 새로운 삶의 터전입니다.

딘장

출처: https://baothanhhoa.vn/di-dan-khoi-vung-dat-lo-bai-cuoi-tu-di-doi-khan-cap-den-an-cu-ben-vung-282560.htm