입법적 사고의 혁신: 새로운 시대의 '돌파'를 결심하다

(Chinhphu.vn) - 21세기는 기술, 경제, 사회 전반에 걸쳐 전례 없는 변화로 세계가 크게 변모하는 시기입니다. 베트남은 새로운 시대, 즉 "부상하는 시대"로 접어들고 있으며, 세계와 깊이 통합된 선진 경제로 도약할 기회를 맞이하고 있습니다. 이러한 맥락에서 법 체계는 "고정"될 수 없으며, 실무 발전 속도에 발맞추기 위해 강력한 혁신이 필요합니다.

토람 사무총장이 제15대 국회 제8차 정기국회 개막식에서 연설하고 있다. 사진: VGP

변화에 대한 통제와 늑장 대응이라는 전통적인 입법적 사고방식은 더 이상 적절하지 않습니다. 대신, 지속가능한 발전을 위한 탄탄한 기반을 마련하는 더욱 적극적이고 유연하며 실용적인 입법적 사고방식이 필요합니다.

이러한 인식 하에 정부 전자신문은 "입법 사고의 혁신: 새로운 시대의 '돌파'를 위한 결의"라는 3편의 기사를 게재하여 새로운 요구와 수요, 그리고 현재 입법 작업에서 제거해야 할 "병목"을 명확히 밝혔습니다. 동시에 국가가 개발 시대에 "돌파"할 수 있도록 입법 작업에 대한 혁신적인 솔루션을 제안했습니다.

수업 1: 생각을 자유롭게 펼치고 제도적 '병목 현상'을 해소하세요

국가 성장 시대에 접어들면서 제도적 '병목'과 경제적 장벽을 제거하고 자원을 확보하는 데 주력하는 것이 우리 당과 국가, 정부의 결의입니다.

1986년 도이머이(Doi Moi) 정책 이후 지난 40년간 입법 과정은 양적, 질적으로 많은 변화를 겪었습니다. 제정된 법률의 수가 매우 적었고, 주로 사회 관계를 규제하는 조례가 발표되었지만, 지금까지 국회에서 통과된 법률은 기본적으로 사회생활의 다양한 영역을 규제해 왔으며, 그 질적 수준은 점차 향상되어 경제·사회 발전을 위한 법적 통로를 마련했습니다.

개혁 이전에는 입법 활동에 그다지 집중하지 않았습니다. 사회 관리에서 발생하는 문제를 해결하기 위해 당의 정책을 실천적으로 직접 관철하던 시기가 있었습니다. 제6차 당대회 이후 개혁을 통해 보조금을 받는 관료주의적 사고방식이 점차 사회주의 시장경제 발전을 지향하는 사회 관리적 사고방식으로 전환되었습니다. 새로운 시기의 사회 관계 변화에 따라 법적 조정의 필요성이 대두되었고, 법 체계는 양적, 질적으로 점진적으로 개선되었습니다.

2010년 중앙위원회는 2020년까지 법체계를 건설하고 완벽화하는 것에 관한 결의 제48-NQ/TW호를 발표하여 법체계 완성에 대한 당의 깊은 관심을 보여주었습니다. 이 결의에서 당은 법체계 건설 및 완벽화를 위한 지도적 관점과 해결책 체계를 강조했습니다.

오늘날, 실무 관행의 급속한 변화, 과학기술의 발전, 그리고 급변하는 세계 정세 속에서, 이 책은 지난 세월 우리나라 법체계를 재평가하는 실질적인 토대가 되고 있습니다. 과거와 비교했을 때, 입법 과정에 대한 사고방식은 점점 더 명확해지고 있으며, 점점 더 혁신적인 절차, 정책 수립 및 정책 표준화 과정을 거치는 입법 과정 또한 점점 더 전문화되고 있습니다.

지난 40년간의 개혁을 통해 우리나라 시장경제 발전에서 이룬 위대한 업적은 모두 우리의 사고를 해방하고 의식을 확장하여 제도를 혁신한 데서 비롯되었다는 것이 분명합니다. 이러한 제도 혁신을 관통하는 이념은 바로 제6차 당대회 이후 지금까지 제시되고 실행되어 온 당의 개혁 관점, 정책, 그리고 지침입니다.

"병목 현상"을 식별하세요

그러나 최근 우리나라의 경제·사회 발전 현실은 여전히 ​​한계, 미흡함, 그리고 제도적 "병목 현상"이 존재함을 보여주었습니다. 토람 사무총장은 제15국회의 제8차 회의 개막식에서 중요한 연설을 통해 오늘날 가장 큰 3대 병목 현상인 제도, 인프라, 인적 자원 중 제도는 "병목 현상" 중 "병목 현상"이며, 이를 솔직하게 인정하고 시급히 극복해야 한다고 지적했습니다.

입법 및 개선의 질은 실질적인 요건을 충족하지 못했습니다. 일부 신설 법률은 개정이 필요했습니다. 규정은 실질적으로 동시성을 갖추지 못하고 중복됩니다. 많은 규정이 시행이 어렵고 시행을 저해하여 자원 손실과 낭비를 초래합니다. 국내외 투자자의 재원을 유치하고 국민의 재원을 최대한 활용할 수 있는 환경이 조성되지 않았습니다. 행정 절차는 여전히 복잡하고, 법 집행 기관의 조직 및 정책 집행은 여전히 ​​취약한 상태입니다.

또한, 권한의 분권화와 위임이 철저하지 않고, 책임이 불분명하며, 국가 행정기구의 정리와 공고화가 간소화되고, 효과적이고 효율적으로 운영되며, 중점과 중간 단계를 줄이는 것이 여전히 부족하고, 일부 부문은 여전히 ​​복잡하고, 입법부와 행정부가 중복되어 관리의 효과성과 효율성을 개선하는 요구를 충족시키지 못하고 있습니다.

"병목 현상"에 대해 공유하면서, 국회사무처 전 부처장인 Tran Ngoc Duong 교수는 국회에서 수년간 근무한 경험을 통해 베트남의 입법 과정에는 병목 현상이 존재하며, 이로 인해 제도적 질이 기대에 미치지 못한다는 것을 알게 되었다고 말했습니다.

예를 들어, 현재 국회 본회의에 상정된 법안의 조정, 연구, 접수, 편집 과정에서 여전히 불합리한 점이 많습니다. 법안 심의 및 의결은 국가 권력을 통제하는 수단으로 여겨지지 않으며, 입법 위임에 대한 통제가 엄격하게 이루어지지 않아 정부의 규칙 제정 활동이 상위 규정에 어긋나거나, 법안보다 늦어지는 경우가 있습니다.

게다가, 이러한 제도를 만드는 장치와 사람들은 진정한 전문성을 갖추지 못했습니다. 법률 입안자들은 업계의 실무적인 측면은 이해하지만 입법 역량이 부족하여 정책 수립과 정책을 규제로 표현하는 것 사이에 "편차"가 발생하는 경우가 있습니다.

톤득탕 대학교 응우옌 당 중 교수는 법률 문서가 실질적인 요건을 충족하지 못해 안정성이 낮고, 수정, 보완, 취소 및 교체가 빈번하게 발생한다고 지적했습니다. 대부분의 법률 문서는 자주 변경되기 때문에 "수명"이 짧습니다.

실제로 평균적으로 10년마다 국회는 토지법, 민법 등의 법률과 법전을 검토, 수정, 보충, 대체합니다. 기업법, 지방자치단체 조직법과 같이 검토, 수정, 보충, 대체 기간이 짧은 법률도 있습니다. 특히 2015년 형법과 같이 기존의 오류를 수정, 보충, 바로잡기 위해 일시적으로 정지되어야 하는 중요한 법률도 있습니다.

"이러한 점들이 베트남 법률 시스템의 병목 현상입니다. 이러한 병목 현상은 법률 문서 작성 단계에서부터 제도적 병목 현상을 야기합니다."라고 응우옌 당 중 교수는 강조했습니다.

응우옌 하이 닌 법무부 장관: 입법 사고방식을 근본적으로 혁신하는 것이 필요합니다. 이는 개발 제도를 완성하는 데 있어 "돌파구 중의 돌파구"이기 때문입니다. 사진: VGP

"병목 현상" 제거, 획기적인 발전의 길 열어

토람 서기장은 위의 현실을 바탕으로 국회가 2022년 11월 9일 제13기 중앙위원회 제6차 회의에서 채택된 결의안 제27-NQ/TW의 정신에 따라 조직과 운영을 계속해서 강력하게 혁신하여 새로운 시기에 베트남 사회주의 법치 국가를 계속 건설하고 완성해 나가자고 제안했습니다.

특히 입법 업무 혁신은 사무총장이 가장 먼저 언급한 문제입니다. 토 람 사무총장은 입법 사고방식을 국가 관리의 요구를 충족하는 동시에 창의성을 장려하고, 모든 생산력을 해방하며, 모든 자원을 개발에 개방하는 방향으로 전환해야 한다고 강조했습니다. 관리 사고방식은 경직되어서는 안 되며, "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식은 단호히 버려야 합니다.

이와 함께 법률 조항은 안정적이고 장기적 가치를 가져야 하며, 법률 제정 및 집행 과정을 혁신하고, "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 모토로 권한 분산과 위임을 추진해야 합니다. 입법 과정에서 권력을 통제하는 데 중점을 두고, 규율을 강화하고, 책임, 특히 지도자의 책임을 촉진하며, 부정성과 "집단 이익"에 단호히 맞서야 합니다.

새로운 이슈와 새로운 추세(특히 4.0 혁명, 인공지능, 디지털 전환, 녹색 전환 등과 관련된 이슈)에 대한 법적 통로를 선제적, 적극적, 긴급하게 구축하여 디지털 전환 혁명을 성공적으로 구현할 수 있는 법적 틀을 마련하고, 향후 몇 년간 국가 발전의 돌파구를 마련합니다.

개발 기회를 놓치지 않고 베트남을 새로운 시대, 즉 베트남 민족 부흥의 시대로 이끌기 위해 응우옌 하이 닌 법무부 장관은 몇 가지 핵심 해결책에 집중해야 한다고 말했습니다. 특히 입법 사고방식을 근본적으로 혁신해야 하며, 이는 개발 제도를 완성하는 "돌파구 중의 돌파구"라고 생각합니다. 새로운 시대에 법은 진정한 개발의 토대가 되어야 하며, 개발에 기여하고 개발을 촉진해야 합니다. "국민과 기업을 중심과 주체로 삼아야 합니다."

동시에 법률 문서의 질적 향상과 관련된 입법 과정을 강력하게 혁신해야 합니다. 정치 체제의 기구 재정비와 관련된 법률 제도의 완성에 집중하여 "효율성, 간결성, 강력함, 효율성, 효과성, 효율성"을 확보해야 합니다.

동시에 헌법과 법률의 존중을 보장하기 위해 엄격하고 일관된 법 집행 체계를 구축해야 합니다. 법률 업무를 위한 자원 개발에도 주의를 기울여야 합니다.

우리는 법을 존중하는 정신으로 사회주의 법치국가 건설과 완성을 추진한다는 목표로 법집행 메커니즘을 혁신하고, 중앙위원회 제27호 결의에 따라 입법과 법집행을 긴밀히 연계함으로써 입법과 법집행 사업이 점점 더 혁신적이고 효과적이며 실무적 요구에 부합할 것이라고 확신합니다.

수업 2: 법률 제정에서 부정성과 '집단 이익'에 맞서 싸우기

디에우 안