입찰법 개정안은 '경영'적 사고방식에서 '개발·창조'적 사고방식으로의 전환을 의미합니다.

기자: 정치국 결의 제66-NQ/TW호는 새로운 시대의 국가 발전 요구에 부응하는 입법 및 집행 혁신에 관한 것으로, '관리' 사고방식에서 '개발 창조' 사고방식으로의 전환을 요구합니다. 66호 결의안의 취지에 따라 입찰법 초안(개정)이 입법적 사고에 어떤 중요한 변화를 가져왔는지 알려주시겠습니까?

부 퀸 레 의원: 입찰에 관한 이 법안(개정안)은 기업, 특히 국유기업과 공공 서비스 기관에 더 많은 자율권을 부여함으로써 입법적 사고방식에 있어 중요한 전환을 나타냅니다. 따라서 기업은 공개, 투명성, 효율성 및 책임의 원칙에 따라 계약자 선정을 결정할 권리가 있습니다.

이 초안은 단순한 기술적인 개정이 아니라 공공 행정 및 관리에 대한 사고방식의 주요 조정입니다. 즉, 통제 이전에서 통제 이후, 세부 관리에서 원칙 기반 관리로 전환하는 것입니다. 이는 기업이 더 많은 권한을 부여받는 동시에 그에 따라 책임도 늘려야 하는 조건입니다.

과학적 과제를 계약된 지출로 수행할 수 있도록 허용하는 것과 같은 몇 가지 새로운 내용이 추가되었습니다. 가구와 개인으로부터 구매합니다. 비국가 예산 구매 혁신적인 기업을 위한 특별 인센티브 그리고 입찰 평가에서 기술적 점수를 사용합니다. 단순히 가장 낮은 가격만을 기준으로 삼는 것이 아닙니다.

특히, 국제 및 국내 입찰에서 이 법은 기술 이전과 첨단 기술에 대한 접근성을 촉진하기 위해 합작 투자를 장려합니다. 이러한 메커니즘은 국내 기업의 자격을 향상시키고 글로벌 가치 사슬에서 경쟁력을 강화하도록 동기를 부여할 것으로 기대됩니다.

또한, 금융업법 7개 개정안에서는 입찰업무의 효율성을 높이기 위한 방안으로 입찰절차 간소화, 계약자 선정 결과 평가절차 폐지 등의 방안을 제시했습니다. 입찰에 소요되는 시간을 단축하고 절차를 간소화하기 위해 일부 절차, 온라인 입찰 작업, 일부 입찰 평가 기준을 폐지합니다. 초청 당사자의 역할을 폐지하고 초청 당사자의 일부 업무를 전문가 팀과 투자자에게 이관하여 계약자 선정 과정에서 중간 단계를 간소화하고 제거합니다. 건설 입찰에서 '최저 가격'에 대한 규정을 보완하여 계약자가 너무 낮은 가격을 제시하여 프로젝트의 품질에 영향을 미치는 상황을 제한합니다.

입찰법 개정안은 '경영' 사고에서 '개발창조' 사고로의 전환을 의미한다. 사진 1

입찰 관리부 부국장 Vu Quynh Le 여사( 재무부 ).

기자: 현재 입찰에서의 덤핑 현상이 점점 더 심해지고 있습니다. 베트남이 획기적인 성장의 기반으로 과학기술을 발전시키고자 하는 맥락에서, 낮은 가격을 우선시하는 현재의 입찰 규정은 베트남을 세계의 낙후된 기술을 받아들이는 기술 덤핑장으로 전락시키는 위험이 있지 않을까요?

부 퀸 레(Vu Quynh Le): 2023년 입찰법은 입찰 평가 방법을 세 가지로 규정하고 있습니다. 최저가, 평가 가격(수명주기비용 포함), 기술 및 가격의 조합입니다.

그러나 실제로는 구현의 용이성 때문에 최저가 방법이 여전히 널리 적용되는 반면, 평가가격 방법은 프로젝트 수명주기 전반에 걸쳐 운영 비용, 유지관리, 에너지 소비 등에 대한 완전한 데이터가 필요합니다. 기술 및 가격 재평가 방법을 결합한 방법은 높은 기술적 요구 사항이 있는 입찰 패키지에만 적용됩니다.

이를 극복하고자, 본 법률 개정에서는 과학, 기술 및 혁신 분야의 입찰 패키지에 대해 기술과 가격을 결합한 입찰 문서 평가 방법을 적용하고, 과학기술 과제를 수행하는 기관 및 개인에게 계약자 선정에 있어 자율성과 자기결정권을 허용하는 등 많은 혁신을 제안했습니다. 혁신적 기업과 과학기술기관에 대한 역량 및 경험 평가 우선순위 부여를 위한 인센티브 제공 연구 결과의 공공 조달을 촉진합니다.

이러한 조정을 통해 계약자 선정 방식이 '가장 저렴한 것을 선택'하는 방식에서 '가장 적합하고 효과적인 것을 선택'하는 방식으로 전환될 것으로 기대됩니다.

기자: 실제로 입찰 결과에 영향을 미치고 품질이 낮은 계약자가 "간과할 수 있는" 몇 가지 기술적 문제에 대해 설명해 주시겠습니까? 즉, 2024년 1월 1일부터 개정된 입찰법은 많은 입찰 패키지에 기존의 사전 기술 평가 대신 1단계 1봉투 형식, 즉 기술 부분과 가격 부분을 동시에 개봉하는 형식을 적용하도록 요구합니다. 그렇다면 이런 형태는 낮은 가격을 제시하면서도 기술적 확신이 부족한 계약자를 선정할 위험이 있고, 계약자가 처음부터 충분한 증빙 서류를 제출하지 않다가 입찰 마감 후에 추가하면 투자자가 그 계약자를 실격시킬 권리가 있습니까? 입찰법에 이에 대한 명확한 규정이 있나요?

부 퀸 레 여사: 2013년 입찰법이 시행되는 동안 1단계, 2단계 입찰 방식이 일부 지역에서 남용되었습니다. 투자자들이 기술 평가 단계에서 바로 계약자를 제외했고, 재정 평가 단계에서는 계약자가 단 한 명만 남게 되어 경쟁과 투명성이 저하되었습니다. 이것이 2023년 입찰법이 일반 물품 및 건설 조달 패키지에 대해 근본적으로 단일 단계, 단일 봉투 방식으로 전환하는 이유입니다.

기술 제안서와 재정 제안서가 동시에 공개되지만, 단일 봉투 방식은 여전히 별도 평가 원칙을 보장합니다. 즉, 기술적 요건을 충족하는 입찰자만 재정 평가를 받습니다. 그러나 가격 요인은 입찰 문서를 평가할 때 전문가 팀의 심리에 영향을 미칠 수 있으므로 이 방법은 일반적인 입찰 패키지에만 적합합니다.

2023년 입찰법은 여전히 높은 기술적 요건이 있는 입찰 패키지에 대해 두 개의 봉투를 적용하는 것을 허용합니다. 하지만 실제로 이 기준은 아직 불분명하여 판단 시 혼란을 야기합니다. 어떤 경우에는 일정 압박으로 인해 특정 기술 요구 사항이 있는 입찰 패키지에 단일 봉투 절차가 여전히 적용되어 최적이 아닌 선택 위험이 발생할 가능성이 있습니다.

이러한 문제를 해결하기 위해, 과학기술혁신법(국회 동일 회기 제출)에 따라 입찰법을 개정하여, 과학법에 따라 기술 분야의 입찰에 1단계 2포괄입찰 방식을 적용하고, 총리가 발표한 투자개발우선순위기술 목록에 포함된 기술을 입찰에 포함하도록 제안하고 있습니다.

입찰법과 그 지침문서는 수년간 입찰 마감 후 입찰 서류를 명확히 하도록 규정해 왔습니다. 이는 국제적 관행과도 일치합니다. 명확화는 참여 입찰자의 성격을 변경하지 않고, 제출된 입찰문서의 기본 내용을 변경하지 않으며, 입찰가격을 변경하지 않는다는 원칙을 보장해야 합니다.

입찰 과정은 가장 유능한 계약자를 선택하고 가장 좋은 솔루션을 제안하는 것이라고 볼 수 있습니다. 입찰은 잠재적 입찰자를 제거하는 과정으로 전환되어서는 안 되며, 특히 행정적 실수로 인해 좋은 제안을 무시하는 과정이 되어서는 안 됩니다.

계약자의 역량에 대한 정보를 보완하기 위해 자격증, 학위, 인증 등이 부족한 경우가 있습니다. 제공된 물품의 매개변수에 대한 설명이 필요한 경우가 있습니다. 이는 법령 제24/2024/ND-CP호 제28조에 구체적으로 규정된 내용입니다.

기자: 입찰 관리 부서는 입찰 활동의 투명성과 효율성을 보장하기 위해 위반 사항을 모니터링, 평가하고 신속하게 처리할 어떤 계획을 가지고 있습니까?

부 퀸 레(Vu Quynh Le) 여사: 입찰 활동의 투명성, 경쟁성, 효율성을 보장하기 위해서는 위반 사항에 대한 모니터링, 검사, 평가 및 처리의 효과를 강화하고 개선하는 것이 필요합니다. 실제 검사를 통해 계약자 선정 계획, 입찰 서류 작성, 입찰 서류 평가 등 계약자 선정 과정에서 많은 미비점과 오류가 발견되었습니다. 검사팀은 이를 바탕으로 시정 및 개선 방안을 권고하고 관련 기관 및 개인의 처리 책임을 명확히 밝히거나 관련 기관에 규정에 따라 처리하도록 권고했습니다.

게다가 입찰 활동을 모니터링하는 메커니즘도 점차 개선되고 있습니다. 입찰법 2023 및 법령 제24/2024/ND-CP호는 경쟁, 공정성, 투명성 및 경제적 효율성 요건을 보장하지 않는 표지판에 대한 정기적인 모니터링 메커니즘을 추가했습니다. 이러한 징후는 국가 입찰 네트워크 시스템이나 관련 당사자의 권고 및 피드백을 통해 감지할 수 있습니다. 예를 들어, 투자자가 서류 설명 요청에 응답하지 않는 경우, 게시 기간을 위반하는 경우, 입찰 문서에 경쟁 제한 징후가 나타나는 경우 등이 있습니다.

앞서 언급했듯이, 금융 분야 7개 법률의 일부 조항을 개정하는 법률안에서는 검사 및 감독 내용을 계속 보완해 나가고 있습니다. 새로운 관점은 '사전 검사'에서 '사후 검사'로 전환하여 엄격하고 투명한 관리를 보장하는 동시에 개발 요구와 현대 경영 관행에 적합한 개방적인 법적 환경을 조성하는 것입니다.

기자 : 감사합니다!

출처: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html