기자: 새 시대 국가 발전의 요구에 부응하는 입법 및 집행 혁신에 관한 정치국 결의안 제66-NQ/TW호는 "관리"에서 "개발 창조"로의 사고방식 전환을 요구합니다. 결의안 제66호의 취지에 따라 이번에 개정된 입찰법 초안에서 입법적 사고방식의 중요한 변화는 무엇인지 말씀해 주시겠습니까?
부 퀸 레 의원: 이 입찰법(개정안) 초안은 기업, 특히 국유기업과 공공 서비스 기관에 더 큰 자율권을 부여함으로써 입법적 사고방식에 중요한 전환을 가져왔습니다. 따라서 기업은 공개성, 투명성, 효율성, 책임성의 원칙에 따라 계약자 선정을 스스로 결정할 권리가 있습니다.
이 초안은 단순한 기술적 개정이 아니라 공공행정 및 관리에 대한 사고방식의 중대한 변화입니다. 즉, 사전 통제에서 사후 통제로, 세부 관리에서 원칙 중심 관리로 전환하는 것입니다. 이는 기업에게 더 많은 권한을 부여하는 동시에 그에 따른 책임도 증대해야 하는 필수 조건입니다.
새로운 내용으로는 과학적 과제를 계약에 따라 수행할 수 있도록 허용, 가계 및 개인으로부터 구매, 국가 예산을 사용하지 않고 구매, 혁신적 기업에 대한 특별 인센티브 제공, 단순히 가장 낮은 가격을 기준으로 삼는 대신 기술적 채점 방법을 입찰 문서 평가에 사용 등이 있습니다.
특히, 국제 및 국내 입찰에서 합작 투자를 장려하여 기술 이전 및 첨단 기술 접근성을 향상시키고 있습니다. 이러한 메커니즘은 국내 기업들의 자질 향상 및 글로벌 가치 사슬 내 경쟁력 강화에 기여할 것으로 기대됩니다.
또한, 금융권 7개 법률을 개정하는 법률안에서는 입찰 업무의 효율성을 높이기 위한 방안으로 입찰 절차의 간소화, 단축, 시간 단축에 초점을 맞춘 방안을 제시했습니다. 여기에는 계약자 선정 결과 평가 절차를 폐지하고, 일부 절차, 온라인 입찰 운영 및 일부 입찰 평가 기준을 폐지하여 입찰 시간을 단축하고 절차를 단축하는 방안, 입찰 당사자의 역할을 폐지하고 입찰 당사자의 일부 업무를 전문가 그룹과 투자자에게 이관하여 계약자 선정 과정에서 중간 단계를 간소화하고 제거하는 방안, 건설 입찰에서 "최저 가격"에 대한 규정을 추가하여 계약자가 너무 낮은 가격을 제시하여 프로젝트의 품질에 영향을 미치는 상황을 제한하는 방안이 포함됩니다.
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| 입찰 관리부 부국장 Vu Quynh Le 여사( 재무부 ). |
기자: 현재 입찰 덤핑 현상이 심화되고 있습니다. 베트남이 과학기술을 획기적 성장의 기반으로 삼고 있는 상황에서, 저가를 우선시하는 현행 입찰 규정이 베트남을 기술 덤핑장으로 전락시켜 세계의 낙후된 기술들을 받아들이는 곳으로 전락시킬 위험이 있지 않을까요?
부 퀸 레(Vu Quynh Le): 2023년 입찰법은 입찰 평가 방법을 세 가지로 규정하고 있습니다. 최저가, 평가 가격(수명주기비용 포함), 기술 및 가격의 조합입니다.
그러나 실제로는 구현의 용이성 때문에 최저가격법이 여전히 널리 사용되고 있는 반면, 평가가격법은 프로젝트 수명주기 전반에 걸쳐 운영비, 유지보수비, 에너지 소비량 등에 대한 완전한 데이터를 요구합니다. 기술 및 가격 결합법은 높은 기술 요건을 갖춘 입찰 패키지에만 적용됩니다.
이를 극복하고자 본 법률 개정에서는 과학기술혁신 분야의 입찰 패키지에 대해 기술평가와 가격을 결합한 입찰문서 평가방법을 적용하고, 과학기술업무 수행을 담당하는 기관 및 개인에게 계약자 선정에 있어 자율성과 자기결정권을 부여하고, 혁신기업 및 과학기술기관에 역량 및 경험평가를 우선적으로 실시하도록 인센티브를 제공하며, 연구성과의 공공조달을 촉진하는 등 많은 혁신을 제안하였습니다.
이러한 조정을 통해 계약자 선정 방식이 '가장 저렴한 것을 선택'에서 '가장 적합하고 효과적인 것을 선택'으로 바뀔 것으로 예상됩니다.
기자: 실제로 입찰 결과에 영향을 미치고 저품질 입찰자에게 "간과될" 수 있는 몇 가지 기술적 문제에 대해 말씀해 주시겠습니까? 즉, 2024년 1월 1일부터 개정된 입찰법은 많은 입찰 패키지에 대해 기존처럼 기술적인 부분을 먼저 평가하는 대신, 1단계 1봉투 방식, 즉 기술적인 부분과 가격 부분을 동시에 검토하는 방식을 적용하도록 요구합니다. 그렇다면 이러한 방식은 저가격 입찰자를 선정할 위험을 초래하지만 기술적인 부분은 보장되지 않으며, 입찰자가 처음부터 충분한 증빙 서류를 제출하지 않고 입찰 마감 후에 제출할 경우 투자자가 해당 입찰자를 실격시킬 권리가 있습니까? 입찰법에 이러한 내용이 명확하게 규정되어 있습니까?
부 꾸인 레(Vu Quynh Le): 2013년 입찰법 시행 당시, 1단계 2포괄계약 방식이 일부 지역에서 악용되었습니다. 투자자들이 기술 평가 단계에서 바로 계약자를 배제했고, 재무 평가 단계에서는 계약자가 단 한 명으로 제한되어 경쟁과 투명성이 저하되었습니다. 이러한 이유로 2023년 입찰법은 일반 물품 및 건설 조달 패키지에 대해 1단계 1포괄계약 방식으로 전환했습니다.
기술 제안서와 재정 제안서가 동시에 공개되지만, 단일 봉투 방식은 여전히 별도 평가 원칙을 준수합니다. 즉, 기술 요건을 충족하는 입찰자만 재정 평가를 받습니다. 그러나 가격 요인은 입찰 서류 평가 시 전문가 팀의 심리에 영향을 미칠 수 있으므로, 이 방식은 일반 입찰 패키지에만 적합합니다.
2023년 입찰법은 여전히 높은 기술 요건을 갖춘 입찰 패키지에 대해 두 개의 서류 봉투를 적용하도록 허용하고 있습니다. 그러나 실무적으로는 이 기준이 여전히 불분명하여 결정 과정에서 혼란을 야기하고 있습니다. 일부 경우, 진행 압력으로 인해 특정 기술 요건을 갖춘 입찰 패키지에는 여전히 단일 서류 봉투 절차가 적용되어 최적의 선정이 이루어지지 않을 위험이 있습니다.
이러한 문제를 해결하기 위해, 과학기술혁신법(국회 동일 회기 제출)에 따라 입찰법을 개정하여, 과학법에 따라 기술 분야의 입찰에 1단계 2포괄입찰 방식을 적용하고, 총리가 발표한 투자개발우선순위기술 목록에 포함된 기술을 입찰에 포함하도록 제안하고 있습니다.
입찰법 및 관련 지침은 입찰 마감 후 입찰 서류를 명확히 하도록 오랫동안 규정해 왔습니다. 이는 국제 관행에 부합하는 방식이기도 합니다. 이러한 명확화는 참여 입찰자의 성격, 제출된 입찰 서류의 기본 내용, 그리고 입찰 가격을 변경하지 않는다는 원칙을 보장해야 합니다.
입찰 과정은 가장 유능한 시공사를 선정하고 최선의 해결책을 제시하는 과정임을 알고 있습니다. 입찰 과정이 잠재적 시공사를 배제하는 과정으로 변질되어서는 안 되며, 더 나아가 행정적 오류로 인해 입찰 과정이 무시되어서도 안 됩니다.
계약자가 이미 보유한 역량(자격증, 학위, 자격증 등)에 대한 정보를 보완하기 위한 설명이 필요한 경우가 있습니다. 또한, 제공된 물품의 매개변수에 대한 설명이 필요한 경우도 있습니다. 이러한 내용은 법령 제24/2024/ND-CP호 제28조에 명시되어 있습니다.
기자: 입찰 관리 부서는 입찰 활동의 투명성과 효율성을 보장하기 위해 위반 사항을 모니터링, 평가하고 신속하게 처리할 어떤 계획을 가지고 있습니까?
부 꾸인 레(Vu Quynh Le) 위원: 입찰 활동의 투명성, 경쟁성, 그리고 효율성을 보장하기 위해서는 감독, 검사, 평가 및 위반 처리의 효과를 강화하고 개선해야 합니다. 실제 검사를 통해 계약자 선정 계획, 입찰 서류 작성, 입찰 서류 평가 등 계약자 선정 과정에서 많은 미비점과 오류가 발견되었습니다. 이를 바탕으로 검사팀은 관련 기관 및 개인의 책임 사항을 명확히 규정하고, 시정 조치를 권고하며, 관련 기관 및 개인의 책임 사항을 명확히 규정하거나, 관련 기관에 규정에 따라 처리하도록 권고했습니다.
또한, 입찰 활동 모니터링 메커니즘도 점차 개선되고 있습니다. 2023년 입찰법 및 시행령 제24/2024/ND-CP호는 경쟁, 공정성, 투명성, 경제적 효율성 요건을 충족하지 못하는 징후에 대한 정기적인 모니터링 메커니즘을 추가했습니다. 이러한 징후는 국가 입찰 네트워크 또는 관련 당사자의 권고 및 피드백을 통해 감지할 수 있습니다. 예를 들어, 투자자가 서류 확인 요청에 응답하지 않거나, 게시 기한을 위반하거나, 입찰 문서에 경쟁을 제한하는 징후가 있는 경우 등이 있습니다.
앞서 언급했듯이, 금융업 7개 법률의 일부 조항을 개정하는 법률 초안에서는 검사 및 감독 내용을 지속적으로 개선하고 있습니다. 새로운 관점은 "사전 검사"에서 "사후 검사"로 전환하여 엄격하고 투명한 관리를 보장하고, 발전 요구와 현대 경영 관행에 부합하는 개방적인 법적 환경을 조성하는 것입니다.
기자 : 감사합니다!
출처: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html
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