자연재해에 대비한 '요새' 구축 [4편] '4현장' 모토 법제화 이야기

농업 및 농촌 개발부(현 농업 및 환경부 ) 제방 관리 및 홍수 및 폭풍 예방 부서의 전 부국장인 부이 응우옌 홍 박사는 자연 재해 예방 및 관리에 관한 법률 제4조 3항에 규정된 "현장" 모토의 탄생에 대해 공유했습니다.

그는 "4 현장" 모토를 실행하는 것이 자연재해 예방 및 통제 주기, 특히 대응 및 복구 단계에서 매우 중요한 과제라고 강조했습니다. 자연재해 예방 및 통제에서 이 모토는 모든 기관, 조직, 개인, 가정, 그리고 지역 사회에 적용됩니다.

재난 예방 단계부터 모든 계층, 부문, 지역 사회, 가정에 걸쳐 "4대 현장" 모토를 적극적으로 시행하는 것은 자연재해 대응 및 복구 단계에서 매우 중요한 성과를 가져올 것입니다. "4대 현장" 모토는 현장 지휘, 현장 병력, 현장 물자 및 장비, 현장 물류를 포함합니다.

Diễn tập 'Hành động sớm dựa vào dự báo bão và ngập lụt' tại xã Bình Hải, huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam. Ảnh: Cục QĐĐ-PCTT. — 꽝남성 탕빈현 빈 하이마을에서 "폭풍 및 홍수 예보에 따른 조기 대응" 훈련 실시. 사진: *재난예방통제국*

"4개 현장" 모토는 언제 처음 만들어졌나요?

이 모토는 1967년, 관개부 장관 하 케 탄(Ha Ke Tan)이 응우옌 반 니엔(Nguyen Van Nhien) 제방국장에게 탁탓(Thach That) 지구(옛 하 떠이 (Ha Tay))의 틱장 강(Tich Giang River)을 막는 작업을 지시한 사건 이후 "먼 물은 근처의 불을 끌 수 없다"는 속담에서 유래되었습니다. 막는 작업은 자재와 인력 부족으로 실패했습니다. 당시 일부 사람들은 "반쯤 구워졌고 짚도 없다"고 말했습니다.

1971년 8월 하노이 자럼 현의 즈엉 강 왼쪽 기슭에 있는 톤 수문과 하박 자르엉 현의 타이빈 강 오른쪽 기슭에 있는 낫트라이 수문에서 발생한 역사적인 홍수로 인해 파손된 제방을 수리하기 위한 비상시 필요한 자재가 충분히 동원되지 않았을 때도 이런 일이 발생했습니다.

현실은 홍수철 제방 공사 사고가 조기에 발견되지 않으면 매우 빠르게 확산된다는 것을 보여줍니다. 사고가 감지되었지만 현장에 자원(인력, 자재, 수단)이 없고, 지휘 및 처리 작업이 과감하지 않고 시의적절하지 않을 경우, 초기의 작은 사고가 매우 빠르게 대형 사고로, 심지어 재난으로까지 확대될 수 있습니다.

이러한 요구에 부응하여, 홍수 및 폭풍 예방 실무에서 "4 현장" 모토가 탄생했습니다. 처음 만들어졌을 당시 이 모토는 주로 제방 보호 작업에 초점을 맞췄습니다.

실제로 1971년 8월 홍수 당시 제방 사고 대응 조직과 관련하여, 자연재해와 적의 공격으로부터 제방의 안전을 확보해야 한다는 요구에 따라, 응우옌 탄 빈(Nguyen Thanh Binh) 장관은 1973년 수자원부 부임 당시 홍수 및 폭풍 예방을 위한 자재 보관 창고 시스템 구축을 시급히 추진할 것을 요청했습니다. 지역 창고를 포함하여 이러한 창고는 여러 지역으로 자재를 쉽게 운송할 수 있는 편리한 위치에 위치해야 하며, 제방 경로에 위치한 경로 창고도 마찬가지입니다.

Trong phòng, chống lụt bão, việc chuẩn bị các phương án kỹ thuật, vật tư, thiết bị, nguồn nhân lực và các điều kiện phục vụ cho công tác xử lý phải được chuẫn bị sẵn sàng từ trước mùa mưa, bão. Ảnh: Thanh Thương/TTXVN. — 홍수 및 폭풍 예방 및 통제를 위해서는 우기와 폭풍 시즌이 시작되기 전에 기술 계획, 자재, 장비, 인력 및 처리 조건을 준비해야 합니다. 사진: *Thanh Thuong/VNA*

홍수와 폭풍 예방 및 통제를 위해 보관된 일부 자재는 철제 바구니, 철제 와이어, 자루, 철제 말뚝, 괭이, 삽, 폭풍등과 같이 실내에 보관됩니다. 일부 자재는 쇄석, 황사, 자갈과 같이 벽은 있지만 지붕이 없는 곳에 보관됩니다. 일부는 바위와 같이 제방을 따라 있는 실외에 배치됩니다.

이러한 자재는 예산에서 구매합니다. 매년 제방 보수 계획에는 예산의 일부가 지방 자치 단체에 할당되어 예비지를 마련합니다. 예비지는 제방 보호 공사를 위해 제방 기슭에 현장에 조성됩니다.

제방 보호 작업에 필요한 자원을 동원하기 위해 지방 자치 단체에서는 제방을 따라 있는 지역의 가구에 대나무와 울타리를 준비하도록 요구합니다. 자치 단체에서는 수량을 확인하고 계산하고 각 가구에 배정하여 정원에서 보존하도록 할 책임이 있습니다.

홍수 및 폭풍 방지를 위한 자재 및 장비의 국가 관리를 담당하는 기관은 제방부(Department of Dikes) 산하 자재국입니다. 이 부서는 1974년에 설립되어 20세기 후반까지 운영되었습니다. 1980년대부터 홍수 및 폭풍 방지 자재는 지자체에 배정되어 직접 관리되었습니다. 당시 제방부에는 더 이상 자재국이 없었고, 계획부 산하 자재 관리 직원만 있었습니다.

홍수 및 폭풍 예방 및 관리(현재의 자연재해 예방 및 관리)에 대한 "4 현장" 모토의 구현은 창립 이래 각 단계마다 달랐으며 다음과 같이 요약할 수 있습니다.

"4 현장" 방조제 보호

이 기간 동안 방재는 우리나라에 빈번하게 발생하는 가장 위험한 두 가지 자연재해인 홍수와 폭풍을 예방하는 데 주로 중점을 두고 있습니다. 그러나 제방이 없거나 없는 지역의 폭풍과 홍수 예방을 위한 "4개 현장" 모토는 명확하게 정의되지 않았습니다.

제방 보호 임무에서 "4 현장"은 자재, 인력, 수단 및 장비의 주도성 덕분에 효율성을 가져왔고, 모든 계층, 병력의 결정적인 참여와 현장에서의 확고한 지휘로 1986년 대홍수 당시 하박성 케보군 까우강 오른쪽 제방의 노이도이 수문 사고와 박타이성 포옌군 까우강 오른쪽 제방의 1번 수문 사고와 같은 주요 사고를 성공적으로 처리했습니다.

이 기간 동안 4-on-the-spot 모토가 홍수철에 홍수 보호 작업에 효과를 가져왔다고 할 수 있습니다. 많은 사고가 감지되고 성공적으로 처리되어 1986년 8월 26일 밤 반콕 외곽 제방이 붕괴된 두 가지 특별한 경우를 제외하고 3단계에서 특수 수준까지 주요 하천 제방의 안전을 보장했습니다. 이 제방은 주요 제방보다 높이가 낮게 설계되었습니다. 홍강 홍수가 발생하면 반콕 수문이 작동하여 물이 외부 제방을 넘어 반콕 홍수 둔화 지역으로 흘러간 다음, 데이 댐을 통해 홍수를 돌려 하노이 수문 관측소에서 홍강 수위가 13.2m를 초과하지 않도록 합니다. 따라서 반콕 외곽 제방 구간에 대한 자재, 수단, 제방 보호 계획 등이 다른 제방처럼 준비되지 않습니다.

Việc đắp đê, ngăn lũ ở thôn Làng Chút, xã Văn Bàn (Lào Cai) góp phần giảm thiểu thiệt hại do thiên tai. Ảnh: Báo Nhân dân. — 라오까이 반반사 랑추트 마을의 홍수 방지를 위한 제방 건설은 자연재해로 인한 피해를 최소화하는 데 기여하고 있습니다. 사진: *냔 단 신문.*

각 지역, 각 시·도의 자연재해의 구체적인 특성에서 각 계층, 각 부문, 각 분야, 전체 사회의 자연재해 예방 및 관리에 대한 실천 활동을 통해 얻은 성과와 과제는 자연재해 예방 및 관리에 대한 "4대 현장 모토"를 구현하려는 사고방식이 각 계층, 각 부문, 각 시·도의 실제 상황에 맞는 계획을 가지고 모든 계층, 각 부문, 각 가정에서 적극적으로 구현되어야 함을 보여줍니다.

자연재해는 빈도, 강도, 유형 및 영향 범위의 다양성이 증가하면서 점점 더 복잡해지고 있습니다. 또한, 각 지역 및 지방의 지형, 지리적 위치, 사회경제적 여건, 자연적 특성이 서로 다르기 때문에, 각 지방의 자연재해 실태에 맞춰 "4개 현장" 모토를 구현해야 합니다.

실제로 21세기 첫 3년(2000년, 2001년, 2003년) 동안 메콩 삼각주에 연이은 대규모 홍수가 발생하여 인명, 재산, 사회 기반 시설에 막대한 피해를 입혔습니다. 사망자 중에는 익사한 어린이도 다수 포함되었습니다.

자연재해예방 및 관리에 관한 법률 제정

이러한 현실을 고려하여 홍수 및 폭풍 예방 및 통제를 위한 중앙 지도 위원회는 지방 자치 단체에 중앙 보육 시설을 즉시 마련할 것을 요청했으며, 청년 연합에 기초 단위의 여성 협회와 협력하여 이를 시행하도록 지시했습니다.

중앙 집중형 보육 시설 운영은 홍수 취약 지역 아동의 안전을 보장하는 데 큰 성과를 가져왔습니다. 실제로 메콩 삼각주 지역 주민들에게 홍수 발생 시 무료 중앙 집중형 보육 시설을 제공하는 것은 자연재해 발생 시 취약 계층의 안전을 보장하기 위한 "4대 현장" 모토를 실천하는 것입니다.

Diễn tập về các tình huống giả định để có phương án xử lý tránh tình trạng bị động, hoảng loạn khi có thiên tai xảy ra. — 자연재해가 발생했을 때 수동적이고 당황하지 않기 위한 계획을 세우기 위해 가상 상황을 연습해 보세요.

2000년 라강과 람강의 홍수, 2002년 홍강 수계와 타이빈강의 홍수, 탄호아성 추강의 마강 수계 전체에 발생한 높은 홍수, 그리고 2007년 닌빈성 호앙롱강의 홍수 수위가 3단계에 달했을 때, 위에서 언급한 제방에서 수백 건의 사고가 발생했으며, 이 중 상당수가 제방의 안전을 위협했습니다. 그러나 철저한 방재 계획 수립과 각 부서 및 전문 기관의 긴밀하고 지속적인 지도 덕분에 제방 보호 작업의 "4개 현장" 모토가 효과적으로 이행되었고, 제방의 안전이 확보되었습니다.

1999년 중부 연안 지역에서 발생한 역사적 홍수에 대한 구조, 구호 및 지원 활동의 실질적인 이행을 비롯하여 자연재해 예방 및 대응 활동에 있어 "4개 현장"이라는 모토는 반드시 이행되어야 할 여러 내용 중 하나입니다. 그러나 이 모토는 각 지역, 각 계층, 각 부문의 특성에 맞춰 긴밀하게 이행되어야 하며, 각 유형의 자연재해에 적합해야 합니다.

"4 현장" 모토는 특히 제방 보호 공사에서 오랫동안 시행되어 왔지만, "4 현장" 모토가 법률 문서에 공식적으로 명시된 것은 2006년 1월 16일자 정부령 제08/2006/ND-CP호 제10조 7항 d호에서였습니다. 이후, 총리가 2020년까지의 자연재해 예방, 통제 및 완화를 위한 국가 전략을 승인한 2007년 11월 16일자 결정 172/TTg의 지침 원칙 제2절 제3 원칙의 내용에도 "4 현장"이 명시되었습니다. "4 현장" 모토는 2013년 자연재해 예방 및 통제법 제4조 3항에 명문화되었습니다. 이 조항은 모든 계층과 부문에서 시행되는 매우 중요한 법적 근거입니다.

효과적인 이행을 보장하기 위해, 특히 기후 변화 영향의 맥락에서 자연 재해 예방 및 통제의 요구 사항을 충족하기 위해 "4 현장" 모토는 각 지역의 자연 재해 특성과 각 유형의 자연 재해에 따라 모든 수준, 부문 및 각 분야의 자연 재해 예방 및 통제를 위한 계획 및 체계와 함께 다양하고 유연하며 실행 가능하고 동기적인 방식으로 준비되어야 합니다. 홍수 및 침수 예방 및 통제의 4 현장; 기술 인프라 사고 처리를 위한 4 현장; 폭풍 및 열대 저기압 예방 및 통제의 4 현장; 폭발 홍수 및 산사태 예방 및 통제의 4 현장; 가뭄 및 염수 침투 예방 및 통제의 4 현장; 한파 예방 및 통제의 4 현장; 지진 및 쓰나미 예방 및 통제의 4 현장... 지형, 기후 및 자연 재해 특성이 다른 지역의 4 현장 모토는 효과성과 실행 가능성을 보장하기 위해 상황에 맞게 준비되어야 합니다.