불확실한 세상에서 내부 역량을 강화합니다.

전략적 자율성은 생존의 문제이다.

3월 말 제14차 중앙위원회 제2차 전체회의 개회사에서 람토이 총서기는 지정학 , 지경학, 기술, 에너지, 공급망, 데이터, 시장 등 여러 분야에서의 갈등이 국가 발전 환경을 근본적으로 변화시키고 있다고 지적했습니다. 그는 우리나라가 획기적인 발전을 이룰 절호의 기회를 맞이하고 있는 동시에 막대한 도전에 직면해 있으며, 국민의 삶의 질을 전반적으로 향상시키고 전략적 자립을 공고히 하기 위해 더욱 빠르고 지속 가능한 발전을 이루어야 한다고 강조했습니다.

분명히 '전략적 자율성'은 더 이상 정치 포럼에서나 나올 법한 먼 개념이 아니라, 국가 이익을 보호하고 외부 충격에 효과적으로 대응할 수 있는 정책 공간을 확보하는 데 필수적인 조건입니다. 세계적 재편의 맥락에서 전략적 자율성은 자급자족이나 통합 축소를 의미하는 것이 아닙니다. 오히려 세계가 더욱 불안정해질수록 , 단일 자원, 시장 또는 주체에 대한 체계적인 의존을 피하고 새로운 선택의 길을 열기 위해 더욱 폭넓게 통합해야 합니다.

박닌성 반쭝 산업단지에 위치한 하나미크론비나(Hana Micron Vina Co., Ltd.)의 반도체 칩 생산 현장. 사진: 비엣 쭝(VIET CHUNG)

'전략적 자율성'이라는 개념 자체는 새로운 것이 아니지만, 급변하고 예측 불가능한 세계 및 지역 정세 속에서 그 필요성은 그 어느 때보다 절실해지고 있습니다. 전략적 자율성과 자립은 베트남 공산당 제14차 전국대표대회에서 제시된 바와 같이, 베트남이 2030년까지 현대 산업을 갖춘 고소득 중진국으로, 그리고 2045년까지 고소득 선진국으로 도약하기 위한 필수 조건입니다.

경제 및 공급망 전략적 자율성이란 세계 무역이 차질을 빚거나 지정학적 갈등이 심화되더라도 거시경제 안정과 에너지 안보를 유지할 수 있는 능력을 의미합니다. 핵심은 "전략적 병목 현상"을 파악하고, 공급원을 다변화하며, 외부 환경 변화에 따라 이를 대체할 수 있는 역량을 갖추는 것입니다. 그러나 베트남 경제는 여전히 상당히 "취약"한 상태입니다.

1988년 이전까지 베트남은 농업 국가였음에도 불구하고 식량을 수입해야 했습니다. 1988년 정치국 결의안 10호(계약 10호)는 생산 관계를 근본적으로 바꾸어 농가에 자율성을 부여했습니다. 그 결과, 식량 부족에 시달리던 베트남은 단 1년 만에 1989년 사상 처음으로 쌀 120만 톤을 수출했습니다. 산업 분야에서는 자동차 부문의 국산화율이 전반적으로 낮지만, 체계적인 투자 덕분에 타코 그룹(현 쯔엉하이 그룹)은 다양한 부품 제조 기술을 확보하여 미국과 한국 시장에 수출하고 있습니다. 기획투자부(현 재정부)가 삼성과 같은 기업들과 협력하여 유망 기업을 지원하는 프로그램을 시행한 결과, 삼성의 1차 협력업체로 선정된 베트남 기업의 수가 2014년 4개에서 2023년 51개로 증가했습니다.

그러나 베트남의 전략적 자율성은 전반적으로 취약한 상태입니다. 외국인 직접 투자(FDI)가 수출과 제조업을 지배하고 있으며, 이는 성장의 주요 동력이 다국적 기업의 결정과 글로벌 공급망에 달려 있음을 의미합니다. 전쟁으로 공급망이 교란될 경우 이러한 취약성은 더욱 두드러지게 나타납니다. 성장이 은행 대출에 지나치게 의존하고 있지만, 이러한 자본은 기술, 연구 개발(R&D), 산업 생산을 우선시하기보다는 부동산과 토지 개발에 낭비되고 있습니다. 핀란드의 3.22%에 비해 베트남의 R&D 투자액은 0.5%에 불과하고, 전자 산업의 국산화율 또한 10%를 넘지 못하고 있다는 점을 고려할 때, "내부 역량 강화"는 감정적인 호소에서 나올 수 있는 것이 아니라, 부동산에서 연구소와 생산 공장으로 자본을 재배치하는 진정한 전략을 통해 이루어져야 함을 알 수 있습니다.

내면의 힘을 하나의 통합된 전체로 변환시키세요.

내생적 역량을 강화하기 위해서는 자원 배분에 대한 실질적이고 견고한 제도 개혁이 최우선 과제입니다. 토지는 투기적 자산이 아닌 진정한 생산 수단으로 전환되어야 합니다. 토지를 진정한 생산 수단으로 만들기 위해 베트남은 싱가포르의 자본 흐름 "규제" 방식을 참고할 수 있습니다. 물론 국제적 경험은 참고 자료일 뿐입니다. "획기적인 발전"의 구체적인 형태는 베트남의 특수한 상황과 입법자들이 고려해야 할 다양한 요소에 따라 달라집니다. 그러나 모든 경제에 공통적으로 적용되는 사항은 기업 활동을 저해하는 행정적 장벽을 제거하고, 법적 안정성에 대한 신뢰를 구축하여 개인과 기업이 장기적인 생산에 안심하고 자본을 투자할 수 있도록 하는 것입니다. 이와 더불어 과학기술, 혁신, 인공지능(AI)은 생산성 향상의 핵심 동력으로 여겨지며, 투명한 데이터 시장을 구축하고 데이터 파편화를 해소하는 것은 진정한 디지털 전환에 필수적입니다.

Cai Mep - Thi Vai 지역의 항구입니다. 사진: 푸응안(PHU NGA)

외국인직접투자(FDI)와 관련하여 국내 역량 강화는 실제 필요에 따라 조정하고 협상하는 것을 의미합니다. 인센티브 정책은 베트남 내 연구개발(R&D) 투자 비중, 우수한 인재 양성, 국내 공급업체 육성과 연계되어야 합니다. FDI가 국내 역량 강화에 기여한다는 목표를 달성하지 못한다면, 무조건 우선시해서는 안 됩니다.

외국인직접투자(FDI) 선정과 더불어 북유럽 국가들의 접근 방식을 고려해 볼 수 있습니다. 단순히 연구기관에 자금을 지원하는 대신, 정부가 기업에 직접 재정 지원 패키지를 제공하여 기업들이 특정 기술 문제를 해결하기 위해 대학의 전문가를 고용할 수 있도록 하는 것입니다. 2025년 첨단기술법은 "전략적 기술 기업"의 개념을 명확히 정의하여 이러한 기업들이 최고 수준의 우대 자본 조달은 ​​물론, 해외 시장 진출 시 특별 지원까지 받을 수 있도록 길을 열어줍니다. 물론, 관련 지침 문서가 실행에 필요한 만큼 명확한지, 그리고 이를 위해 할당된 자원이 요건을 충족하는지는 또 다른 문제입니다.

더 나아가, '국내 독수리'를 육성하고 이러한 '독수리'와 '작은 참새' 사이의 연계를 강화할 필요가 있습니다. 국내 대기업이 중심적인 역할을 수행하여 내부 공급망 생태계를 구축하도록 장려하는 정책이 시급히 필요합니다. 이는 수입 부품 의존도를 줄일 뿐만 아니라 시너지 효과를 창출하여 '내부 역량'을 분산된 조각들이 아닌 통합된 전체로 전환할 것입니다.

마지막으로, 그리고 그에 못지않게 중요한 것은 "전략적 자율성"이라는 기준에 따라 인적 자원을 양성하는 것입니다. 예를 들어, 외국인 직접투자(FDI) 기업에 대한 우대 토지 정책에는 FDI 기업이 핵심 경영직을 베트남인으로 이전해야 한다는 의무 조항이 수반되어야 합니다. 동시에, 국가는 핵심 기술 분야의 심층 교육 프로그램에 대규모 투자를 하여, 단순히 외국 장비를 조작하는 사람이 아닌 전략적 기술을 숙달할 수 있는 엔지니어 팀을 점진적으로 육성해야 합니다.

2026년 3월의 에너지 위기는 충분한 내적 역량이 뒷받침되지 않으면 통합은 결국 의존성 심화로 이어질 뿐이라는 사실을 다시금 일깨워주었습니다. 베트남은 경제를 정상 궤도에 올려놓기 위해 강력한 정치적 의지가 필요하며, 제도 개혁은 필수 조건이고, 내적 역량은 성장의 토대가 되어야 합니다. 세계는 "평평"하지만, 통합의 길이 예상치 못한 상황으로 인해 막히고 험난해지더라도 우리는 흔들리지 않고 앞으로 나아갈 수 있는 강인함을 갖춰야 합니다.

싱가포르의 자금 흐름 관리 방식.
싱가포르는 누진세 제도를 활용하여 유휴지 축적을 재정적 부담으로 전환함으로써 사회 자원이 실질적인 부가가치를 창출하는 분야로 유입되도록 유도해 왔습니다. 싱가포르는 주택 소유를 금지하지는 않지만, 두 번째, 세 번째 주택부터는 높은 세율을 적용합니다. 현재 싱가포르 시민은 두 번째 주택 구입 시 20%, 세 번째 주택 구입 시 30%의 세율을 적용받고, 외국인은 최대 60%의 세율을 적용받습니다. 주택 소유 비용이 예상되는 가격 상승률을 초과할 경우, 자본은 자연스럽게 부동산에서 빠져나와 기술이나 산업 제조업과 같은 수익성 높은 다른 분야로 이동하게 됩니다. 또 다른 정책 수단으로는 연간 예상 임대 가치를 기준으로 누진세율을 적용하는 재산세가 있습니다. 부동산 가격이 높거나 주거용이 아닌 경우 세율이 높아져 소유주는 토지의 경제적 가치를 극대화하도록 유도됩니다.

또한 싱가포르의 토지수용법은 국가가 공공 개발 목적을 위해 사유지를 국가가 정한 보상 가격으로 취득할 수 있는 권리를 부여하여, 집약적 산업 단지나 전략적 기반 시설에 필요한 토지가 항상 확보되도록 보장합니다.

기업을 육성하는 생태계를 조성합니다.
싱가포르가 조세 제도를 활용하여 자원을 배분하는 반면, 북유럽 국가들은 기업을 육성하는 생태계를 조성하는 데 귀중한 경험을 보유하고 있습니다. 덴마크 정부는 중소기업(SME)이 대학이나 연구기관으로부터 지식을 "구매"하여 생산 라인을 최적화하거나 신제품을 테스트할 수 있도록 "바우처"를 제공합니다. 핀란드는 2030년까지 GDP의 최대 4%를 연구개발(R&D)에 투자하고, 기업과 연구기관이 협력하는 산업 연구 프로젝트 비용의 50~60%를 지원하는 것을 목표로 하고 있습니다. 노르웨이 정부는 친환경 솔루션의 "최초 구매자" 역할을 하며, 국내 기업들이 폐유정이나 해양 폐기물에서 에너지를 생산하도록 장려하고 있습니다.

응우옌 딘 꿍 박사, 전 중앙경제경영연구소 소장

sggp.org.vn 에 따르면

출처: https://baodongthap.vn/gia-tang-noi-luc-trong-mot-the-gioi-bat-dinh-a240318.html