박장-랑선 BOT 고속도로 프로젝트의 "장애물 제거".

이 프로젝트는 매우 빠른 속도로 완료되어 국도 1호선의 교통 체증과 사고 문제를 해결했습니다.

박장- 랑선시 고속도로 구간(45+100km 지점부터 108+500km 지점까지)의 투자 및 건설과 국도 1호선 구간(1+800km 지점부터 106+500km 지점까지)의 노면 개선을 결합한 BOT 프로젝트는 2015년부터 시행되어 왔습니다.

아시다시피, 착공식 이후 2년이 넘도록 이 프로젝트는 절차 및 계약 미비로 인해 지연되었습니다. 당시 투자자(UDIC 주도)는 필요한 자기자본을 충분히 조달하지 못함으로써 무능력을 드러냈습니다.

이 프로젝트의 상황은 교통부(현 건설부 )가 데오 카 그룹(Deo Ca Group)을 기존 투자자 대신 투자하여 총 12조 VND 이상의 자금을 국가 자본을 전혀 사용하지 않고 "구제"하도록 제안하면서 비로소 개선되었습니다.

불과 2년 후인 2020년 1월 15일, 약 65km 길이의 이 고속도로가 공식적으로 개통되었습니다. 전문가들은 이를 교통 부문 발전에 있어 주목할 만한 성과로 평가하며, 정부와 국민의 염원을 실현한 것이라고 분석합니다.

프로젝트 실행 과정의 투명성과 객관성을 확보하기 위해 데오카 그룹은 감사원에 감사 및 감독을 선제적으로 요청했습니다. 2017년부터 2020년까지 단 1년 동안에만 5건의 감사 의견이 발표되었습니다. 이 의견들은 프로젝트와 투자자가 직면한 어려움과 장애물을 지적하고, 법규 준수 여부를 평가했으며, 국가의 재정 지원을 고려할 것을 권고했습니다.

투자사 관계자에 따르면, 5년 이상 운영된 이 고속도로는 1,100만 대 이상의 차량이 안전하고 원활하게 통행했으며, 국도 1호선은 1,800만 대 이상의 차량이 이용하며 안정적인 교통 흐름을 유지해 왔다고 합니다. 그러나 사업 지원을 위한 국가 예산 배정 문제는 여전히 해결되지 않은 상태입니다.

BOT 계약에 따르면, 해당 프로젝트는 국도 1호선의 두 곳의 톨게이트(24km 지점 +800km, 93km 지점 +160km)와 고속도로의 다른 톨게이트에서 통행료를 징수하여 투자 비용을 회수할 수 있도록 허용되었습니다. 그러나 실제 운영 과정에서 통행료 수입은 초기 재정 계획의 31.06%에 불과하여 은행 원리금 상환액을 충당하기에 부족했습니다.

투자자 측 대표에 따르면, 해당 프로젝트는 국도 1호선의 톨게이트 한 곳(24km 지점 +900km 지점)을 철거해야 하므로, 통행료 징수 기간 동안 수익이 감소할 것으로 예상됩니다(재정 계획에 따르면 약 5조 5천억 VND 감소). 이는 국도 1호선과 고속도로 간 교통량 분산 비율에 영향을 미치고, 고속도로의 교통량을 감소시킬 것입니다.

박장-랑선 고속도로(길이 63km)는 구제금융을 받아 단 2년 만에 빠른 속도로 완공되었습니다. 그러나 완공 후 5년이 넘도록 투자자에게 어려움을 안겨주는 재정적 난관이 여전히 남아 있습니다.

또한, BOT 계약에 따라 계획되었던 통행료 인상이 시행되지 않아 1,710억 VND의 손실이 발생했습니다. 93+160km 지점 톨게이트를 중심으로 반경 10km 이내 약 5,000대의 차량에 대해 통행료를 면제하거나 감면하는 정책으로 인해 2018년부터 2024년까지 720억 VND의 세수 감소가 초래되었습니다.

따라서 랑선성 인민위원회는 2024년 8월 13일자 문서 제402/BC-UBND호와 2024년 3월 6일자 제출서 제23/TTr-UBND호를 통해 정부에 해당 사업에 대한 국가 예산 추가 지원금 4조 6천억 VND(총 투자액의 37.75%에 해당하며, 민관협력법 제69조 1항에 규정된 50%에는 못 미침)를 요청했습니다.

현재까지 투자자들은 사업이 원활하게 진행될 수 있도록 관련 당국의 문제 해결을 간절히 기다리고 있습니다. 투자사 관계자는 "사업 진행 중 어려움에 직면했을 때, 투자자는 자원을 동원하고 동시에 문제를 해결하여 사업을 완료하고 지역 사회경제 발전에 기여하는 도전을 받아들였습니다. 따라서 제도적 정책의 미비점에 직면했을 때, 투자자들은 지방 당국과 관리 기관의 공동 노력을 통해 이러한 어려움을 시급히 해결해야 합니다." 라고 밝혔습니다.

국가 당국이 반드시 해결해야 할 미해결 문제들이 남아 있습니다.

데오카 그룹 이사회 회장인 호 민 호앙 씨는 기자회견에서 박장-랑선 고속도로 건설 사업의 완공은 주민들의 단결, 특히 랑선성 인민위원회와 인민회의의 오랜 기간에 걸친 긴밀한 지원과 지도의 결과라고 강조했습니다.

특히, 이전 투자자와 관련된 문제로 사업이 난항을 겪으며 거의 5년 동안 중단되었던 시기에, 당시 랑선성 당위원회 서기였던 쩐 시 탄(현 중앙감사위원회 위원장)은 새로운 투자자인 데오 까 그룹에게 사업을 "구제"할 책임을 지도록 직접 독려했습니다. 또한, 이전 투자자가 국가와 합의했던 것처럼 노선 양 끝에 톨게이트를 설치하는 불균형을 해소하고 주민들의 이익과 상충되는 것을 막기 위해 톨게이트 하나를 없애는 계획에 동의했습니다. 그 결과, 이 사업은 63km 구간이 단 18개월 만에 완공되었습니다(당시 토지 정리 및 고속도로 건설 최단 기록).

이러한 정신을 이어받아, 응우옌 꾸옥 도안(현 정부 부감사관, 2021-2024년 랑선성 당위원회 서기)은 투자 기업과 사업체들을 적극적으로 장려하고 지원했으며, 박장-랑선 BOT 사업의 장애물을 선제적으로 해결하고, 후이-찌랑 고속도로 연결을 추진하여 병목 현상(랑선시까지 30km가 남은 구간)을 해소했습니다. 이 모든 노력은 노선 최적화를 통해 투자액을 42조 VND에서 21조 VND로 줄이는 등, 동당-짜린-까오방 사업의 연결 및 시행을 위한 토대를 마련했습니다.

"랑선성 지도자들이 수년간 보여준 협력 정신은 이 프로젝트가 예정대로 완료될 수 있도록 든든한 기반이 되었으며, 이는 향후 두 주요 프로젝트인 후우응이-찌랑 구간과 동당-트라린 구간의 추진을 위한 토대를 마련하는 데 기여할 것입니다. 또한 이는 총리께서 지시하신 2025년까지 전국 고속도로 3,000km 완공 목표 달성을 위한 중요한 발걸음입니다."라고 투자사 관계자는 밝혔습니다.

장애물 해결 방안을 모색하는 과정에서 정부 감사원, 랑선성 당위원회 및 정부를 포함한 관련 기관들의 협력적인 참여는 공정성, 투명성을 확보하고 사업 지원 메커니즘의 조기 완료를 촉진하는 데 핵심적인 요소로 여겨진다.

2025년 7월 말, 박장-랑선 고속도로 프로젝트는 건설부가 작성한 정부 감사원의 검토 대상인 어려움 및 장애물에 직면한 프로젝트 목록에 포함되었습니다.

*여러 차례 회의에서 투자자들은 관련 당국이 장애물을 해결하여 프로젝트가 효과적으로 운영될 수 있기를 바란다는 뜻을 표명했습니다.*

2025년 10월 14일자 정부감사원 시찰보고서에서, 매우 어려운 국가 예산 상황 속에서 민관협력 사업을 통한 교통 인프라 투자 유치라는 당의 정책을 이행하는 과정에서 투자 자본을 활용하여 완공 및 운영된 박장-랑선 고속도로 사업은 일정, 품질 및 투자 목표를 모두 충족했다고 결론지었다. 이 사업은 국도 1호선의 교통량, 혼잡 및 교통사고 감소, 이동 시간 단축, 사회경제적 발전 촉진, 경제 경쟁력 강화, 그리고 도로가 지나는 지역 주민들의 삶의 질 향상에 기여했다.

정부감사원은 결론에서 박장-랑선 BOT 프로젝트가 하노이-박장 고속도로(2016년 완공) 및 후응이-찌랑 고속도로(2024년 4월 착공, 2026년 완공 예정)와 함께 완공되면 하노이와 후응이 국제 국경 검문소를 연결하는 완전한 고속도로 축을 형성할 것이라고 밝혔습니다. 이러한 연계 고속도로 축의 형성은 교통 수송 능력 증대, 국제 무역 활성화, 그리고 동시에 동북 지역의 사회경제적 발전과 국가 경쟁력 강화에 기여할 것입니다.

정부 감사원에 따르면, 해당 사업은 초기 목표를 달성하지 못했고 비효율적이었으며, 감사 당시 수익은 BOT 계약 및 부록에 명시된 재정 계획을 충족하지 못했습니다. 결과적으로 DNDA의 통행료 수입은 은행 대출의 이자와 원금 상환액을 충당하기에 부족했습니다.

정부 감사원은 코로나19 팬데믹으로 인한 교통량 감소 외에도 교통량 예측이 부정확하여 실제 교통량이 초기 예측보다 훨씬 적었고, 이로 인해 수익 적자가 발생하여 승인된 사업 재정 계획을 지속할 수 없게 되었다고 지적했습니다.

특히, 사업 시행 당시의 객관적인 상황으로 인해 국도 1호선 24+900km 지점의 톨게이트에서 통행료를 징수하지 않기로 한 결정과 국도 1호선 93+160km 지점 주변 차량에 대한 통행료 면제는 사업의 재정 계획에 영향을 미쳤습니다.

베트남 도로교통인프라투자자협회(VARSI) 회장인 쩐 충 부교수는 관련 당국이 승인한 정책에 따른 국가 자본 증액 절차의 지연이나 현재 진행 중인 많은 BOT 운송 프로젝트에서 기존 장애물의 해결이 더디게 진행되는 것이 PPP 프로젝트의 진행 상황과 투자자들의 사기에 상당한 영향을 미치고 있다고 지적합니다.
정씨는 “법은 건설적이고 발전적이어야 하지만, 솔직히 말해서 과거의 PPP법은 참여 주체들에게 공정성을 보장하지 못했습니다. 또한, 이 법은 PPP 사업 시행 과정에서 참여 주체들 간의 분쟁을 해결할 중재자가 누구인지 명시하지 않았습니다. 사업 진행상의 장애물 처리가 지연되면서 정책이 변경될 때 투자자들이 필요한 서류를 준비하는 데 어려움을 겪게 됩니다. 이는 막대한 시간 낭비일 뿐만 아니라, 투자자들의 의욕을 꺾고 국가 발전에 기여할 기회를 놓치게 만듭니다.” 라고 강조했습니다.

출처: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html