하장 관광청 관계자는 동반 카르스트 고원 지질공원에 입장료를 부과하는 것은 유네스코가 인정한 유적지의 기준을 충족하기 위해 "필수적인 일"이라고 말했습니다.
하장(Ha Giang) 이 동반 카르스트 고원 지질공원(DGP)에 대한 관광세를 징수한다는 소식이 발표되자 여러 가지 상반된 의견이 제기되었습니다. 이는 이 지방 지도자들이 예상했던 일이었습니다.
"요금이 없다면, 사람들은 무료 관광의 질을 받아들일까요?" 지질공원 관리위원회 위원장인 황쑤언돈 씨가 질문했습니다.
이 지질공원은 2009년 9월에 설립되었으며, 꽌바, 옌민, 동반, 메오박 4개 현으로 구성되어 있으며, 총 자연면적은 약 2,356km2입니다. 2010년 동반석고원은 유네스코로부터 베트남 최초의 유네스코 지질공원으로 인정받았습니다. 지질공원 방문객 수는 점차 증가하여 2022년에는 약 230만 명에 달했습니다.
하장성 통계에 따르면 하장 방문객의 약 65%가 지질공원 지역을 방문합니다. 2010년부터 2020년까지 지질공원 지역의 방문객 수와 관광 수입은 연평균 15~20%씩 증가하여 성 평균(연평균 10%)보다 높았으며, 이는 하장성 관광 개발의 주요 원동력입니다.
하장성 포까오(Pho Cao)의 봄. 사진: Nguyen Huu Thong
돈 씨는 유네스코가 4년마다 지질공원 개발을 재평가한다고 말했습니다. 유네스코는 매번 지질공원이 향후 4년 동안 이행해야 할 일련의 권고안을 제시합니다. 권고안이 완전히 이행된 것으로 간주되려면 권고안의 90%가 이행되어야 하며, 그렇지 않을 경우 옐로 카드(2년 더 이행해야 함) 또는 레드 카드(지명 박탈)를 받게 됩니다.
유네스코는 일반적으로 보존, 계획, 공동체 교육 , 공동체 개발, 소수 민족 문화 보호, 생물 다양성, 투자, 지속 가능한 관광 등 다양한 활동을 권장합니다. 이러한 각 계획은 매년 수천억 동(VND)의 직접적인 비용을 발생시킬 뿐만 아니라, 교통, 전기, 수도, 통신 사업과 같은 간접 비용도 포함합니다. 돈 씨는 이러한 계획들이 막대한 비용을 필요로 하지만, 모두 주민들에게 혜택을 가져다준다고 말합니다.
돈 씨는 "이번 추천은 관광만을 위한 것이 아니기 때문에 지출되는 금액이 엄청납니다."라고 덧붙였다.
문제는 이러한 권고안을 이행하는 데 필요한 재원이 어디서 나오는가입니다. 하장성은 고지대에 위치하기 때문에 전기, 수도, 통신 시스템 확장 등 모든 사업이 매우 어렵습니다. 최근 관광 산업의 급속한 성장으로 하장성에 대한 압력은 "매우 높습니다". 반면, 하장성은 관광객들이 돈을 쓸 수 있는 서비스가 부족한 가난한 성입니다. 관광객들은 주로 관광 목적으로 방문하기 때문에 서비스 비용이 높지 않고, 성으로 유입되는 수입도 매우 적어 주민들의 삶을 개선하고 관광을 발전시키는 데 어려움을 겪고 있습니다.
돈 씨는 또한 지질공원 지역에는 요금 징수 기준을 충족하는 곳이 약 40곳이나 있지만, 지방 정부는 룽꾸이 동굴(꽌바), 냐붕, 룽꾸 깃대(동반) 등 세 곳에서만 요금을 징수하고 있다고 지적했습니다. 2017년부터 2021년까지 입장료 수입은 약 290억 동에 달했으며, 예산을 충당하고 나면 172억 동이 됩니다.
한편, 2011년부터 유네스코 세계지질공원 네트워크(GGN) 전문가들은 지질공원 관리위원회의 수수료 징수 및 재정 자율성을 언급해 왔습니다. 2018년에는 수수료 징수 및 재정 자율성이 의무 권고 사항으로 지정되었습니다. 하장성 또한 지질공원의 현재 개발 추세를 고려할 때, 향후 국가 예산 확보에만 의존할 경우 심각한 자금 부족 사태가 발생하여 건설 및 개발 수요를 충족하지 못할 것으로 예상했습니다.
돈 씨는 "이렇게 하면 공정성도 확보됩니다. 관광 자원을 이용하는 사람이 비용을 지불해야 합니다."라고 말했습니다.
동반 고대도시를 산책하는 외국인 관광객들. 사진: 쑤언 프엉
하장(Ha Giang)에서 지질공원 방문객을 대상으로 설문조사를 실시한 결과, 방문객의 50% 이상이 입장료 납부에 동의하는 것으로 나타났습니다. 외국인 방문객의 경우, 동의율은 90%가 넘었습니다. 대부분의 외국인 방문객은 입장료 납부가 관광객과 지질공원에 어떤 혜택을 가져다줄지에 관심이 많았습니다.
돈 씨는 수수료 징수를 적용하면 지방 정부가 문화유산의 보존, 관리, 운영, 환경 보호, 인프라(공공 위생, 주차장)에 대한 재투자를 위한 자원에 대한 예산을 지불할 수 있을 뿐만 아니라 동시에 지역 주민을 위한 재투자도 할 수 있다고 말했습니다.
지질공원 관리위원회 관계자는 수수료 징수가 단순히 예산 확보에만 관련된 것이 아니라고 덧붙였습니다. 이는 하장성에서 방문객들에게 유산 가치에 대한 인식을 높이고, 대상 방문객을 분류하며, 방문객의 이동 경로를 안내하여 과부하를 줄이기 위한 방법이기도 합니다. 현재 세 곳의 수수료 징수소에서는 다른 여러 지점과 달리 상하수도, 전기, 폐기물 처리 시스템이 원활하게 운영되고 있습니다.
설문조사에 따르면, 많은 관광객들이 선택한 방법은 유적지에서 요금을 받는 것입니다. 유적지 입구 게이트를 통해 모든 유적지에 접근할 수 있습니다. 가장 적게 선택된 방법은 모텔과 호텔 서비스를 통해 요금을 받는 것으로, 요금은 1박당으로 계산됩니다. 요금과 관련하여 관광객들은 가장 낮은 요금을 우선시합니다.
결과에도 불구하고, 통행료 징수 시스템 도입은 "여전히 검토되어야 한다"고 지적했습니다. 지질공원 관리위원회는 각 지점에서 통행료를 징수할 경우, 방문객들이 별도로 요금을 지불해야 하는 불편을 겪을 것을 우려하고 있습니다. 요금소 설치 또한 도로교통법과 관련이 있어 쉽지 않습니다. 게다가 추가 요금소 설치는 인력 낭비를 초래하여 관리 체계를 "비대화"시킵니다.
하장성 지질공원 관리위원회와 여러 지도자들은 숙박 요금을 부과하는 방안에 관심을 보이고 있으며, 숙박 시설 소유주가 요금 징수를 담당하게 될 것입니다. 이는 공정하고 비폭력적인 요금 징수 방식으로 간주되며, 주민들에게 직접적인 혜택을 가져다줄 것입니다. 관광 요금의 약 20%는 숙박 시설 소유주에게 환급될 예정입니다.
프로젝트 개발 과정에서 돈 씨는 전 세계 여러 관광지에서도 이러한 유형의 수수료를 부과하고 있다는 사실을 발견했습니다. 유로뉴스에 따르면, 벨기에 브뤼셀은 호텔 객실 요금에 포함된 관광세를 부과하는데, 호텔 등급에 따라 평균 8.2달러부터 시작합니다. 오스트리아는 숙박료를 부과하는데, 이는 총 호텔 요금의 약 3.02%입니다. 아시아에서는 인도네시아가 발리에서만 외국인 관광객 1인당 약 9.8달러의 관광세를 부과합니다.
지질공원 관리위원회의 조사에 따르면, 전 세계 유네스코 문화유산의 상당수가 "매우 높은 수수료"를 부과하고 있습니다. 예를 들어, 브윈디 천연 국립공원(우간다)은 700달러, 코모도 국립공원(인도네시아)은 252달러, 세렝게티(탄자니아)는 70.8달러입니다.
이탈리아에서는 볼로냐, 카타니아, 피렌체, 제노아 등 여러 도시에서 호텔 등급에 따라 관광 요금을 부과합니다. 베트남의 하롱베이 또한 당일 또는 1박 베이 투어를 통해 요금을 부과하는 대표적인 사례이며, 가격은 1인당 25만 동에서 75만 동까지 다양합니다.
돈 씨는 지질공원 프로젝트를 개발할 때 하롱베이 관리위원회로부터 많은 것을 배웠다고 말했습니다. 처음에는 이용료가 높지 않을 수 있고 손실이 발생할 수 있습니다. 하지만 이 단계는 관광객들에게 목적지에 대한 인지도를 높이는 단계입니다. 지질공원은 유네스코가 인정한 문화유산이며, 관광객들은 관광을 보존하고 개발하기 위해 이용료를 지불해야 합니다.
"수수료를 징수하면 모든 것이 더욱 체계적이고 신중하게 투자될 것입니다. 수수료 없이는 관광의 질은 거의 향상되지 않을 것입니다."라고 돈 씨는 다시 한번 강조했습니다.
투 응우옌
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