샌드박스 메커니즘 개선은 거버넌스와 비즈니스 모델의 혁신을 촉진합니다.

디지털 전환과 4차 산업혁명의 맥락에서, 통제된 테스트 메커니즘(샌드박스)을 구축하는 것은 혁신을 촉진하고, 제도를 개선하며, 새로운 거버넌스 및 비즈니스 모델의 발전을 위한 발판을 마련하는 데 있어 시급한 요구 사항이 되고 있습니다.

샌드박스 법적 체계는 점진적으로 개발되고 있습니다.

베트남 사회과학원 주최 학술대회 "새 시대의 세 가지 전략적 혁신 구현을 위한 해결책"에서 법무부 전략법률연구소의 추 티 호아 박사는 인공지능(AI), 빅데이터, 블록체인, 생명공학, 디지털 금융의 급속한 발전이 현행 법률 시스템에 중대한 도전 과제를 제기한다고 발표했습니다. 많은 규제가 현실을 따라가지 못해 혁신적인 기업들이 새로운 제품과 서비스를 시장에 출시하는 데 어려움을 겪고 있다는 것입니다.

이러한 맥락에서 규제된 샌드박스 메커니즘은 새로운 기술과 비즈니스 모델을 광범위하게 구현하기 전에 국가 규제 기관의 감독 하에 정의된 범위, 기간 및 조건 내에서 테스트할 수 있도록 하는 현대적인 거버넌스 도구로 간주됩니다.

디엔비엔 성 무옹앙면 만단 마을 앙캉호 지역에서 무인항공기(UAV)를 이용한 커피나무 살충제 살포 시험이 진행되고 있다. (사진: VNA)

최근 베트남은 샌드박스 메커니즘을 위한 법적 틀을 점진적으로 구축해 왔습니다. 2019년 제4차 산업혁명에 관한 결의안 제52-NQ/TW호부터 새롭게 제정된 결의안, 법률, 법령에 이르기까지, 입법 과정은 혁신을 위한 유리한 환경을 조성하는 데 있어 더욱 유연한 방향으로 분명히 전환되었습니다.

특히, 정치국은 2024년 결의안 제57-NQ/TW호를 통해 신기술 정책 수립에 있어 통제된 테스트 메커니즘을 연구하고 적용할 필요성을 강조했습니다. 이후 2025년 결의안 제03/NQ-CP호는 인공지능, 빅데이터, 금융기술, 생명공학, 지능형 교통 시스템 등 핵심 분야에서 샌드박스를 개발하도록 각 부처와 기관에 과제를 부여했습니다.

국회는 또한 획기적인 잠재력을 지닌 분야에서 여러 특별 메커니즘과 정책을 시범 운영하기 위한 법적 근거를 마련하는 결의안 제193/2025/QH15호를 통과시켰습니다. 은행 샌드박스에 관한 시행령 제94/2025/ND-CP호와 암호화폐 시장 시범 운영에 관한 결의안은 이러한 모델을 제도화하는 첫 번째 구체적인 단계로 여겨집니다.

또한, 2024년 수도법, 2025년 과학기술혁신법, 디지털기술산업법, 2025년 디지털전환법에는 모두 통제된 시험 활동과 관련된 조항이 추가되었습니다.

추 티 호아 박사에 따르면, 베트남에서 샌드박스의 실제 구현은 현재 교통, 디지털 전환, 통신과 같은 몇몇 선도적인 분야에 집중되어 있습니다.

교통 부문에서 베트남은 FPT와 야마하의 기술을 적용하여 흥옌성 에코파크 도시 지역에서 자율주행 차량 시험 운행을 시작했습니다. 빈패스트(VinFast)를 비롯한 여러 기업들도 자율주행 차량 기술을 연구하고 있습니다. 인공지능(AI), 사물인터넷(IoT), 빅데이터를 활용한 지능형 교통 시스템(ITS)은 하노이의 여러 교차로에서 시범 운영되고 있습니다.

데이터 및 디지털 전환 분야에서는 은행, 통신, 교통 분야에서 전자 신원 확인(eKYC) 및 국가 QR 코드를 통한 시민 인증 시범 모델이 적용되고 있습니다. 아직 공식적인 데이터 샌드박스는 없지만, 여러 시범 사업들이 새로운 규제 생태계의 토대를 마련하고 있습니다.

통신 부문에서 5G 구축 촉진은 통제된 정책 실험으로 간주됩니다. 결의안 제193/2025/QH15호에 따르면, 2025년까지 5G 기지국 2만 개 이상을 구축하는 기업은 국가 예산에서 장비 비용의 15%를 보조금으로 지원받게 됩니다. 이는 진정한 통신 샌드박스 구축을 향한 중요한 단계로 평가됩니다.

제도 개선의 시급한 필요성.

추 티 호아 박사에 따르면, 베트남이 과학, 기술, 혁신에 기반한 성장 모델을 추진하는 상황에서 제도적 샌드박스를 개선해야 할 필요성이 점점 더 시급해지고 있다.

인공지능(AI), 블록체인, 사물인터넷(IoT), 빅데이터 등 다양한 신기술이 농업, 의료, 교육, 물류, 환경 분야에 널리 적용되고 있습니다. 그러나 혁신적인 비즈니스 모델 중 상당수는 아직 법적 규제를 받지 못하거나 시대에 뒤떨어진 규정으로 인해 제약을 받고 있습니다.

따라서 샌드박스는 혁신적인 스타트업을 위한 테스트 환경을 조성하는 제도적 도구로 간주되어야 하며, 동시에 규제 기관이 정책을 개선하기 위한 실질적인 데이터를 수집하는 데에도 도움이 되어야 합니다.

전문가들에 따르면, 현재 많은 스타트업들이 신제품 상용화 과정에서 법적 어려움에 직면하고 있습니다. 유연한 테스트 메커니즘이 없다면, 베트남은 기술 투자 유치 기회를 놓치고 지역 내 제도적 경쟁력을 약화시킬 위험에 처할 수 있습니다.

전 세계적으로 많은 국가들이 일찌감치 샌드박스를 도입했습니다. 영국은 2016년부터 금융감독청(FCA)의 샌드박스 프로그램을 운영하며 선구적인 역할을 해왔습니다. 싱가포르는 간소화된 절차를 갖춘 여러 "신속 샌드박스" 모델을 개발했으며, 한국은 인공지능, 의료, 교통, 에너지, 스마트 시티 등 다양한 분야에 걸쳐 다분야 샌드박스를 구축했습니다.

추 티 호아 박사에 따르면, 베트남에 샌드박스를 설립하는 것은 국내적인 필요성뿐만 아니라 CPTPP와 EVFTA에서 약속한 기술 혁신, 연구 개발 및 기술 이전을 촉진하기 위한 국제적 의무를 이행하기 위한 목적도 있습니다.

추 티 호아 박사는 샌드박스를 진정으로 효과적으로 만들기 위해서는 무엇보다 먼저 정책 결정 과정에서 사고방식을 혁신하여 "관리"에서 "창조와 협력"으로 전환하는 것이 필요하다고 믿습니다.

따라서 규제 기관은 경직된 행정적 통제 대신 유연하고 위험 기반의 관리 접근 방식을 채택해야 합니다. 정책 결정 과정에는 기업, 과학자, 기술 전문가 및 일반 대중이 참여해야 합니다.

더 나아가 국가 행정 및 입법 과정에서 디지털 기술의 활용을 강화할 필요가 있다. 인공지능, 빅데이터, 블록체인은 정책 영향 분석을 지원하고, 법적 공백을 파악하며, 감독 효율성을 향상시킬 수 있다.

법적 구조와 관련하여 추 티 호아 박사는 두 가지 샌드박스 모델 구축을 제안했습니다. 하나는 엄격한 감독이 필요한 고위험 부문을 위한 "복합 샌드박스"이고, 다른 하나는 간소화된 절차를 통해 단순한 사업 모델에 적용할 수 있는 "신속 샌드박스"입니다.

샌드박스에 대한 법적 틀은 국가 관리 기관, 혁신 기업, 과학 기술 기관, 투자자, 테스트 기관 및 소비자 테스트 대상자를 포함하여 참여 주체를 명확하게 정의해야 합니다.

또한, 적절한 모니터링 체계를 적용하기 위해서는 위험도를 낮음, 중간, 높음 수준으로 분류하는 메커니즘을 구축해야 합니다. 시험 기간은 12개월에서 36개월까지 소요될 수 있으며, 인공지능이나 생명공학과 같은 일부 특수 분야에서는 연장될 수도 있습니다.

추 티 호아 박사는 또한 등록, 승인, 시험, 시험 완료 및 기록 보관을 포함한 투명한 시험 절차를 수립해야 한다고 강조했습니다. 이 과정에서 규제 기관은 단순히 감독만 하는 것이 아니라, 기업들이 발생할 수 있는 법적 문제를 처리하는 데 있어 동행하고 지원해야 합니다.

또 다른 중요한 측면은 집행 담당자의 면책 및 보호 메커니즘입니다. 전문가들은 담당자들이 실수를 저지를까 두려워하거나 책임을 회피하려는 심리를 해소하기 위해, 샌드박스 승인 및 모니터링 절차를 정확하게 준수했을 경우 행정적 또는 형사적 책임을 지지 않는다는 점을 명확히 규정해야 한다고 지적합니다.

또한, 샌드박스 운영의 효율성을 높이기 위해서는 실시간 모니터링, 동적 위험 평가, 규제 기관 간 데이터 연결 등을 위한 기술 적용을 촉진해야 합니다.

추 티 호아 박사에 따르면, 실험 결과는 법률 개선에 활용될 수 있도록 정책 데이터로 정리되어야 합니다. 성공적인 모델은 공식적인 법적 체계로의 전환을 위한 "가교" 메커니즘을 필요로 하며, "샌드박스 종료가 법적 체계의 종료를 의미하는" 상황을 피해야 합니다.

"샌드박스는 단순한 법적, 기술적 도구가 아니라, 국가 통치 사고방식의 근본적인 변화, 즉 통제 중심에서 개발 중심 사고로의 전환을 반영하는 것입니다."라고 추 티 호아 박사는 강조했습니다.

출처: https://baotintuc.vn/thuc-hien-nghi-quyet-57/hoan-thien-co-che-sandbox-thuc-day-doi-moi-mo-hinh-quan-tri-va-kinh-doanh-20260525100903736.htm