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사람들이 소매업체로부터 직접 전기를 구매할 수 있는 옵션은 언제 생길까요?

Báo Thanh niênBáo Thanh niên14/11/2023

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경쟁적 소매 전력 시장을 향한 로드맵

전력 산업 독점 해소는 10년 넘게 경쟁 발전 시장, 경쟁 도매 시장, 경쟁 소매 시장의 세 가지 차원에서 논의되어 왔습니다. 2012년부터 경쟁 발전 시장은 32개 발전소가 참여하여 공식적으로 운영되고 있으며, 2020년에는 참여 발전소 수가 100개 이상으로 증가했습니다. 현재 EVN은 전력 생산에 대한 독점권을 행사하지 않고 있으며, 지분의 37%만 소유하고 있습니다. 나머지 42%는 민간 기업이 소유하고 있으며, 나머지는 다른 국영 기업과 BOT(민간 투자) 사업이 차지하고 있습니다. 약 1%의 소수만이 수입 전력입니다.

2019년 초, 경쟁적인 도매 전력 시장이 공식적으로 운영되었습니다. 이제 EVN은 더 이상 전력의 유일한 구매자가 아니며, 5개의 전력 회사가 더 참여하지만 모두 국영 기업이므로 독점이 해소되었다고 할 수는 없습니다.

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전력산업 독점은 없앨 수 없다

관점과 정책 방향의 어려움을 해결하기 위해, 정치국은 2020년 2월 11일, 2030년까지의 베트남 국가 에너지 개발 전략 방향과 2045년 비전에 대한 결의안 제55-NQ/TW호를 발표했습니다. 해당 결의안은 "에너지 인프라 시설 및 서비스 이용에 대한 모든 독점과 불합리한 장벽을 제거하고, 국가 전력 송전 독점과 별도로 전력 송전 시스템 건설에 대한 투자 메커니즘과 정책을 수립하며, 국방 및 안보를 보장하는 기반 위에서 국가 전력 송전 시스템을 포함한 에너지 부문 시설 및 서비스의 투자 및 개발, 이용의 사회화를 극대화한다"는 내용을 담고 있습니다.

결의안은 또한 "시장에 의해 결정되는 투명한 에너지 가격을 보장하기 위한 모든 장벽을 제거해야 한다. 고객 집단 간, 지역 간 전기 요금에 대한 교차 보조금을 지급해서는 안 된다. 국가는 시장 제도(세금, 수수료, 기금 등)와 적절한 사회 보장 정책을 통해 합리적으로 규제해야 한다"고 명시하고 있습니다. 이는 전력 산업의 독점을 완전히 근절하기 위한 중요한 전제입니다.

또한 2020년부터 정부는 산업통상부 에 3단계에 걸친 명확한 로드맵을 갖춘 경쟁적 소매 전력 시장 모델을 설계하는 프로젝트를 승인하는 결정 2093/QD-BCT(2020년 8월 7일자)를 발표하도록 지시했습니다. 2021년 말까지는 준비 단계이며, 2022년부터 2024년까지는 전력 고객이 현물 시장에서 전력을 구매할 수 있습니다. 2024년 이후에는 전력 소매업체를 선택할 수 있습니다. 이 로드맵의 이행을 보장하기 위해 2022년 초 국회는 전기법(2022년 3월 1일 발효)의 여러 조항을 개정하여 9개 법률의 여러 조항을 통합 및 개정했습니다.

경쟁적인 소매 전력 시장이 운영되면 국영기업과 민간 발전소를 포함한 많은 전력 소매업체가 참여하게 됩니다. 이때 개인과 기업은 자신에게 적합한 발전소에서 전기를 구매할 수 있습니다.

송전 시스템이 독점적인 상태로 남아 있을 때, 전기 가격은 시장에서 어떻게 결정될까요?

경쟁적 소매 전력 시장 모델에 따르면, 소매업체는 소비자에게 직접 전력을 판매합니다. 소매 전력 소매업체는 경쟁적 도매 전력 시장에도 참여하게 되며, 이는 도매 전력 구매가 더 이상 국영 기업의 독점이 아니라 민간 기업도 참여하게 됨을 의미합니다. 소비자는 합의된 가격으로 계약을 체결하여 EVN, 민간 발전소 또는 기타 기업 중 자신에게 맞는 전력 공급자를 선택할 수 있습니다.

EVN에서 전기를 구매하지 않는다면, EVN이 송전선을 관리하는 상황에서 EVN이 아닌 전기 판매자가 어떻게 고객에게 전기를 공급할 수 있겠습니까? 전기 송전 시스템은 자연독점입니다. 정치국은 국가 독점 송전선 외에도 민간 투자의 전기 송전 투자를 허용하고 있지만, 가까운 미래에는 이 송전 시스템이 유일한 시스템으로 남을 것입니다. 국가는 이를 EVN의 사업 활동과 무관한 독립된 시스템으로, 모든 경제 분야의 모든 기업이 공유하는 시스템으로 분리할 것입니다.

전기 소매업체는 이 시스템에 전기를 소비자 주소로 직접 연결하고, 송전 및 배전 비용을 시스템 관리 부서에 지불합니다. 또한 모든 사용자를 공평하고 투명하게 대우해야 합니다. 만약 고객이 이 시스템에서 전기를 구매하는 것을 원하지 않을 경우, 계약을 해지하고 다른 업체와 전력 구매 계약을 체결할 수 있습니다. 하지만 전기는 해당 송전선을 통해 계속 공급되므로, 고객은 집이나 회사를 다른 곳으로 옮길 필요가 없습니다.

이제 전기 가격에는 합의된 구매 가격과 송전 및 배전 비용의 일부가 포함됩니다. 송전 및 배전 가격은 국가가 결정하지만, 시장 도구에 따른 정확한 투입량과 산출량 계산을 기반으로 해야 합니다. 영국과 미국을 포함한 많은 국가들이 이 방식을 적용하고 있으며, 이는 우리뿐만 아니라 다른 나라에서도 마찬가지입니다. 이들 국가는 이 공유 시스템이 독점되지 않고 투명하고 효과적이도록 규제를 적용할 뿐입니다.

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2022년 EVN은 26조 5,000억 동(VND)의 손실을 기록했고, 올해 상반기에는 35조 4,000억 동(VND) 이상의 손실을 기록했습니다.

전력 소매업체들이 경쟁해야 할 때, 그들은 최저 비용으로 전기를 생산하거나 최저 도매가로 전기를 구매해야 할 것입니다. 이를 통해 전력 생산업체들은 정부 기관의 지시 없이도 경영을 개선하고 최첨단 기술을 적용할 수 있습니다. 또한, 다른 사업자와 경쟁하기 위해 고객에게 최저 가격으로 전기를 판매하게 될 것입니다. 경쟁력이 없는 사업자는 시장에서 도태될 것입니다.

로드맵과 모델은 이미 마련되어 있습니다. 문제는 실행입니다. 법률의 조속한 제정, 제도 개혁, 그리고 정부의 강력한 지침이 필요합니다. EVN 전력거래회사 이사가 기소되어 구금되었고, EVN 사장 및 전력업계 관계자들과 산업통상부 관계자들이 전력산업 관리의 중대한 위반으로 징계 또는 기소된 상황에서, 전력시장 개혁의 실행은 아직 해결되지 않은 과제입니다.

산업통상부는 EVN(베트남 전기공사) 자료를 발표하며 2023년 전기 생산 비용이 kWh당 2,098동으로 추산된다고 밝혔습니다. 이는 평균 전기 소매가보다 kWh당 약 178동 높은 수준입니다. 국가자본관리위원회(SCMTC) 보고서에 따르면, EVN은 2022년 26조 5,000억 동(약 3,000억 원)의 손실을 기록했으며, 올해 상반기에는 35조 4,000억 동(약 4,000억 원) 이상의 손실을 기록했습니다. 하지만 5월 전기 요금 인상으로 인해 2023년 상반기 8개월 누적 손실액은 28조 7,000억 동(약 3,000억 원)에 달했습니다.

이는 무엇을 보여주는 것일까요? EVN은 전기 요금 인상 후 3개월 동안 상반기 손실을 줄이기 위해 이익을 냈음을 보여줍니다. 만약 3% 인상으로 비용을 일부만 충당하고도 계속 손실을 보고 있다면, 8개월 손실액이 6개월 손실액보다 더 클 텐데, 왜 더 낮은 걸까요?


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