농업 및 환경 분야의 법적 '병목 현상' 해소

많은 규정이 2단계 모델을 업데이트하지 않아 랑선의 농업 및 환경 관리에 어려움을 겪고 있습니다.

11월 7일 오전, 농업환경부 차관 응우옌 꾸옥 찌는 농업환경부 실무 대표단을 이끌고 랑선성과 협력하여 농업과 환경 분야의 2단계 지방정부 조직 모델 운영 초기 단계에서 발생하는 어려움과 장애물을 논의하고, 현실을 파악하고, 제거하기 위해 노력했습니다.

대표단과 함께 일한 사람은 랑선성 인민위원회 위원장인 응우옌 칸 토안, 농업환경부 장관, 랑선성의 여러 부서와 지부의 장관이었습니다.

응우옌 꾸옥 찌 (Nguyen Quoc Tri) 차관은 랑선성(Lang Son Province)과 함께 2단계 정부 모델을 운영하고 실무에서 발생하는 어려움과 문제를 해결하는 과정에서 긴밀히 협력하고 협력해 나갈 것이라고 밝혔습니다. 사진: 황 응이 아(Hoang Nghia)

일련의 규정은 더 이상 실행에 적합하지 않습니다.

성(省) 인민위원회 보고서에 따르면, 이 모델은 3개월 이상 운영되어 왔으며, 기구는 기본적으로 안정적이고, 거점 수는 간소화되었으며, 중간 단계도 축소되었습니다. 그러나 실행 과정에서는 법적, 절차적, 실행 역량 측면에서 많은 문제점이 드러나고 있습니다. 이러한 문제들이 신속하게 해결되지 않으면 해당 지역의 국가 관리 및 업무 실행의 진척도와 질에 직접적인 영향을 미칠 것입니다.

재배 및 식물 보호 분야의 전문 법률은 아직 새로운 모델에 맞춰 조정되지 않았습니다. 분권화 이후 일부 절차는 구체적인 양식과 지침이 없습니다. 현재 도에는 기술 절차를 직접 수행할 시험 및 검사 센터가 없어 다양한 유형의 기록을 선제적으로 처리할 수 없습니다. 중앙 기관의 일부 기록 및 원본 데이터가 완전히 이관되지 않아 지방에서는 절차 재발급, 조정 및 연장을 처리할 기반이 부족합니다.

축산, 양식, 수의 분야 역시 어려움을 겪었습니다. 질병 감시, 검역, 도축 관리가 어려웠습니다. 도에는 전문 규정에 따른 도축 관리 인증이 없었고, 수의 인력도 부족했습니다. 기초 수의대 활동이 중단되어 예방 접종 작업에 직접 투입되는 인력이 부족했습니다.

교통 허브 검역 시스템은 부문 간 협력을 위한 충분한 역량을 갖추고 있지 않습니다. 수생 품종 및 제품의 검역, 허가, 유통에 대한 일부 기록과 데이터가 지방으로 완전히 전송되지 않았습니다.

임업 및 산림보호 부문의 문제는 산림 할당 및 임대 권한 관련 문서 간의 일관성 부족으로 인해 토지 및 산림 할당 절차를 통일된 방식으로 처리하는 것이 불가능하다는 것입니다. 보호 계약 대상 산림에 대한 규정도 일관성이 없어 국가 목표 프로그램 시행에 영향을 미칩니다.

산악 지대의 경우, 기반 시설 사업은 산재된 자연림과 관련된 경우가 많지만, 현재의 전환 기준은 현실에 맞지 않아 투자 유치 및 사회 경제적 발전에 걸림돌이 되고 있습니다. 모델 전환 후에도 해당 지역은 넓고, 산림 관리 인력은 배정 인원에 비해 여전히 부족합니다.

랑선성 인민위원회 위원장 응우옌 칸 또안은 이번 실무 회의가 랑선성에 특히 의미가 있으며, 랑선성이 2단계 정부 모델을 원활하게 시행할 수 있도록 많은 질문에 답변했다고 말했습니다. 사진: 황 응이아

관개 및 자연재해 예방 분야의 현행 규정 중 상당수가 여전히 구모델에 따라 설계되어 있습니다. 관개 제품 및 서비스 가격 지원을 위한 관개 지역 수용 내용, 자연재해 비상 상황 판단 내용, 재난 후 지원 내용 등이 2단계 모델에 따라 조정되지 않아 혼란을 야기하고 자연재해 이후 농업 생산에 대한 대금 결제 및 지원 진행에 영향을 미치고 있습니다.

토지 부문은 가장 큰 문제를 겪고 있는 분야입니다. 토지 가치 평가, 토지 유형 결정, 토지 할당 권한, 과도기 사업에 대한 토지 임대, 토지 사용료 면제, 특별 투자 인센티브 사업에 대한 토지 임대료 등 모든 측면에서 법적 공백이 존재합니다. 토지 가격표는 기존 행정 단위를 기반으로 작성되고 있는데, 새 모델은 더 이상 그러한 수준을 갖추고 있지 않아 토지 가격 결정의 모든 단계에서 어려움을 겪고 있습니다.

토지 소유자가 단체인 경우 토지에 부착된 자산의 등기에 대한 명확한 규정이 없습니다. 토지 개간 공고 기간 동안 토지 사용자 권리 행사에 대한 법률의 모호한 제한으로 인해 일부 사례는 여전히 더 높은 보상을 받기 위해 고의로 권리를 양도하는 경우가 있습니다.

환경 및 광물 분야 역시 통일된 법적 체계가 부족합니다. 어떤 사업에 환경영향평가서나 환경보호계획서가 필요한지 판단하려면 수많은 서류를 비교해야 하며, 환경평가 및 인허가 절차와 양식이 통일되지 않아 공무원과 기업 모두 어려움을 겪고 있습니다.

랑선성 농업환경부 응우옌 후 치엔 국장은 랑선성 2단계 지방정부 모델 시행 과정에서 농업 및 환경 분야의 문제에 대한 해결책을 제시했습니다. 사진: 황 응이아.

신농촌개발 및 지속가능한 빈곤감소 국가목표사업 또한 행정 단위 변경으로 어려움을 겪었으며, 2025년과 2021-2025년 기간의 평가 기준 및 목표 달성도 비교를 위한 근거가 부족했습니다. 자본 지출률이 낮고, 효과적인 자본 활용 방안을 제시하는 데 있어 주도성이 부족하며, 2026-2030년 기간의 다차원적 빈곤 기준이 없어 2025년과 신기간을 동시에 검토하는 것은 불가능합니다.

농림환경부, 도·시·군·구에 '병목 현상' 해소 협조

회의에서 농업환경부 산하 여러 부서의 대표들은 랑선성의 제안을 직접 논의하고 답변했으며, 동시에 랑선성이 2단계 지방 정부를 시행할 때 농업과 환경 분야의 업무를 유리하게 전개하기 위한 여러 가지 내용을 제시했습니다.

응우옌 꾸옥 찌(Nguyen Quoc Tri) 차관은 이 지역의 농업 및 환경 분야에 여전히 많은 어려움과 문제점이 있다고 평가했습니다. 그러나 이 지역은 발생하는 문제들을 명확히 파악하고 이를 해결하기 위한 적절한 해결책을 마련했습니다.

랑선성은 2단계 정부 모델 시행에 있어 정책과 규정을 준수하는 데 있어 유연성, 창의성, 그리고 결단력을 보여주었습니다. 그러나 현실적으로는 메커니즘, 인식, 그리고 시행 기관 등 여러 가지 이유로 여전히 많은 문제점들이 존재합니다.

문제 처리 원칙과 관련하여, 차관에 따르면 법은 규정된 대로 정확하게 준수되어야 합니다. 공무원은 법이 허용하는 범위 내에서만 업무를 수행할 수 있지만, 일반 시민과 기업은 법이 금지하지 않는 범위 내에서 업무를 수행할 수 있습니다.

"문제가 있으면 그 자리에서 처리하고, 권한 내에서 처리해야 합니다. 지방정부의 권한에 속하는 일은 지방정부가 해결해야 하고, 부처의 권한에 속하는 일은 부처가 해결해야 합니다. 단순히 "절차를 지키기 위해" 문제를 상위 단계로 미루지 마십시오. 그렇게 하면 지방정부의 시간과 기회를 낭비하게 됩니다."라고 부차관은 강조했습니다.

응우옌 꾸옥 찌(Nguyen Quoc Tri) 차관에 따르면, 2단계 정부 모델 시행 이후 행정부는 34건의 지침 문서를 발표하여 장애 요소를 제거했으며, 현재 적절한 분권화, 병목 현상 해소, 절차 간소화, 다른 법률과의 연계를 위한 결의안, 법률, 시행령, 회람 등 69건의 문서를 초안하고 있습니다. 행정부는 또한 여러 분야의 전자 편람을 발표하여 각 성(省)에서 이를 참고하고 활용할 것을 권고했습니다. 이는 각 성의 실무 경험을 종합한 것이기 때문입니다.

"현재 교육부는 시스템 개선을 위해 지방자치단체의 의견을 수렴하고 있습니다. 이는 매우 드문 "열린 문"의 순간이며, 이를 놓치면 나중에 해결하기가 매우 어려울 것입니다. 따라서 교육부가 모든 구체적인 문제를 검토하고 관련 문서를 제출하도록 지방자치단체에 지시하여 교육부가 문제를 철저히 처리할 수 있는 기반을 마련해 주시기를 요청합니다."라고 차관은 말했습니다.

회의에서 농업환경부 산하 여러 부서의 대표들이 랑선성의 권고안을 논의하고 답변했습니다. 사진: 황 응이아.

임업 부문 공공 서비스 단위의 조직 구조와 관련하여, 차관은 최종 목표는 중간 단계의 조직을 만들거나, 인력을 늘리거나, 비용을 증가시키지 않고 효과적으로 산림을 보호하는 것이라고 언급했습니다. 현재 모델이 효과적이라면 유지되어야 하며, 주정부는 이 방안을 신중하게 검토해야 합니다.

랑선성 농업 개발과 관련하여 차관은 랑선성이 넓은 토지, 다양한 기후, 풍부한 노동력, 그리고 상품 농업을 발전시킬 충분한 기반을 갖추고 있다고 말했습니다. 그는 랑선성이 적절한 작물 구조에 주의를 기울이고, 생산, 가공, 소비 과정에 과학기술과 디지털 전환을 적용해야 한다고 제안했습니다. 또한, 가축 사육을 집중적으로 하고, 생태관광과 연계된 농업 모델을 촉진하여 상품 가치를 높여야 한다고 강조했습니다.

부차관은 "농업환경부는 랑선성과 함께 2단계 정부 모델을 운영하고 실무에서 발생하는 어려움과 문제를 처리하는 과정에서 긴밀히 협력하고 지원할 것"이라고 강조했습니다.

출처: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html