학교협의회 없음: 기구 간소화, 중복 제한

교육 거버넌스를 혁신하려는 노력의 일환으로, 공립 교육 기관에서 학교 협의회를 조직하지 않고 당 서기가 수장을 겸임하는 모델을 제71-NQ/TW 결의안에서 시행하는 정책이 교육 행정가와 교사들의 공감을 얻고 있습니다.

전략적 움직임

공립교육기관의 학교협의회를 폐지하는 내용의 결의안 제71-NQ/TW는 당 조직의 전면적이고 직접적인 지도 역할을 확인하고, 효과적이고 원활하며 실질적인 교육을 목표로 하는 전략적 조치로 간주됩니다.

기구를 간소화하고 조직 간 중복을 해소하는 것은 지도력의 효율성을 높이고, 관리의 통일성을 보장하며, 당 조직, 특히 학교에서 당위원장의 역할을 직접적이고 포괄적으로 강화하는 데 도움이 됩니다. 이는 교육의 질 향상과 공공적이고 투명한 운영을 촉진하는 데 기여하는 실질적인 조치로 평가됩니다.

초가오 고등학교( 동탑 )의 응우옌 푹 비엔 교장은 많은 일반 교육 기관의 학교 위원회 모델이 아직 실질적인 역할을 발휘하지 못하고 있다고 말했습니다. 학교 위원회 구조는 종종 지방 당국, 학부모, 학생 대표로 구성됩니다. 바쁜 업무 특성상 정부 대표들은 면밀히 감독할 수 없고, 학생들은 행정 결정에 참여할 역량과 경험이 부족합니다.

이로 인해 학교 운영위원회의 활동이 형식주의적이고 자문위원회 및 이사회의 역할과 중복되어 자원과 시간 낭비를 초래합니다. 이러한 맥락에서 공교육기관에 학교 운영위원회를 구성하지 않는 것은 현행 경영 관행에 부합합니다. 대신 당 서기에게 교장직을 겸임하도록 권한을 위임하는 것이 리더십과 경영을 통합하고 책임 중복을 방지하는 데 도움이 될 것입니다.

함롱 고등학교(탄호아) 부교장 응우옌 응옥 하이 씨는 오랫동안 학교 운영위원회가 행정 절차에 불과해 거의 효과가 없었다고 의견을 밝혔습니다. 학교는 행정 기관처럼 전문적인 업무를 주로 하는 것이 아니기 때문에, 학교장이 결정적인 역할을 합니다. 서기가 학교장을 겸임하면 업무의 일관성이 높아지고 업무가 더욱 편리해질 것입니다.

이 내용에 대해 논의하면서, 응우옌 티 융 - 반 콕 고등학교( 하노이 ) 씨는 2019년 교육법 제55조의 규정을 인용했습니다. 이에 따라, 공립 유치원 및 일반 교육기관의 학교 운영위원회는 학교의 거버넌스 기관으로서 소유권 대표권을 행사하고 학교 운영 방향 결정에 참여합니다.

그러나 대부분의 공립 유치원 및 일반 교육기관은 재정, 조직, 인사에 대한 자율권을 부여받지 못하고 있습니다. 따라서 이러한 기관의 학교 운영위원회의 기능과 업무는 주로 학교장이나 전문 부서에 의해 수행되어 중복과 비효율을 초래하고 있습니다.

같은 견해를 가진 응우옌 후에 중학교(다낭 하이쩌우 소재)의 보 탄 푸옥 교장도 현 학교 운영 위원회의 활동이 실질적인 권한 부족, 역할 중복, 실질적인 거버넌스 가치 창출 부재를 지적했습니다. 현재 학교는 재정, 인사, 조직 구조 등에 대한 자율권을 부여받지 못하고 있어, 학교 운영 위원회의 역할이 실질적인 기능과 연계되도록 설계되지 않았습니다.

"많은 학교에서 당 서기가 교장 겸 학교 운영위원회 위원장을 겸임하고 있습니다. 이로 인해 역할이 중복되고 학교 운영위원회의 감독 및 비판 기능이 모호해집니다. 학교 운영위원회는 거의 형식적인 역할만 담당하며, 기능과 업무가 학교 교육위원회와 중복됩니다."라고 푸옥 씨는 분석했습니다.

응이엠 홍 중(Nghiem Hong Trung) 하노이 꾸옥 오아이 고등학교 교장은 대부분 학교에서 교장이 학교 협의회 의장과 당 조직/당 위원회 서기를 겸임하고 있어 역할이 중복되고 학교 협의회의 감독 및 비판 기능이 모호해진다고 말했습니다.

이러한 맥락에서 학교운영위원회를 유지하는 것은 비효율적일 뿐만 아니라 행정적 부담을 가중시킵니다. 따라서 결의안 제71-NQ/TW의 취지에 따라 공립 유치원과 일반학교의 학교운영위원회 규정을 폐지하는 것은 기구를 간소화하고 실행 효율성을 높이기 위한 필수적인 조치입니다.

응우옌빈끼엠 중학교(다낭시 호아칸 소재) 부이 주이 꾸옥 교장에 따르면, 학교 운영위원회 회의에서 중요한 전략적 내용을 결정하기 전에 이사회가 회의를 소집하여 방향을 제시한 후, 당위원회와 당 조직에 의견을 구하고 최종적으로 전체 교육위원회에 전달했습니다. 학교 운영위원회 회의는 거의 절차이자 형식적인 절차에 불과합니다.

응우옌 후에 중학교(다낭 하이쩌우)는 2025~2026학년도 개교식에서 6학년 학생들을 맞이했습니다.

행정적 병목 현상 제거

고등교육 분야에서 대학평의회는 정치적 리더십과 행정적 운영을 분리하여 자율성을 행사하도록 설계되었으며, 이를 통해 총장에게 집중되는 권력을 줄이는 데 기여합니다. 그러나 실제로 많은 공립대학에서 대학평의회는 거버넌스의 병목 현상이 되어 왔습니다.

하노이 국립대학교 교육대학교 총장 응우옌 꾸이 탄 교수는 결의안 제71-NQ/TW가 공립대학교에서 대학평의회의 역할에 대한 오랜 논쟁을 종식시켰다고 언급했습니다. 이 해결책은 지도의 효율성을 높이기 위한 강력한 조정입니다.

탄트라오 대학 총장인 응우옌 민 안 투안 박사도 일부 국제 교류 학교를 제외하고는 대학 평의회를 설립하지 않는다는 정책에 강력히 동의하며, 이는 매우 적절하고 현행 관행과도 일치한다고 밝혔습니다.

“저는 대학평의회 의장을 역임했고, 이후 총장으로 자리를 옮겼습니다. 대학평의회 활동이 종종 형식주의적이고, 다른 기관에서 이미 해결한 문제, 특히 직원 조직 업무를 반복하는 경우가 많다는 것을 알게 되었습니다. 또한, 현재 대학평의회에는 외부 및 내부 위원이 있지만, 실제로 모든 외부 위원이 대학 교육을 완전히 이해하는 것은 아닙니다. 각 대학의 특성조차 제대로 이해하지 못하고 있습니다. 각 단과대학의 특성이 다르기 때문입니다. 따라서 대학평의회 폐지는 매우 타당합니다.”라고 응우옌 민 안 투안 박사는 말했습니다.

이 내용과 관련하여, 반랑대학교 법학부 학장인 부이 안 투이(Bui Anh Thuy) 부교수 또한 학교 운영이 당초 기대에 미치지 못했다고 지적했습니다. 많은 고등교육기관에서 학교 운영위원회는 명목상으로만 존재하고, 공식적인 방식으로 운영되며, 비효율적이고 실질적인 거버넌스 역할을 수행하지 못하고 있습니다. 학교 운영위원회의 많은 구성원들이 겸직을 하고 있으며, 종종 바쁘고, 회의에 거의 참여하지 않습니다. 회의에 참여하더라도 학교의 중요한 의사 결정에 실질적인 기여를 하지 못하고 있습니다.

또한, 학교운영위원회의 의무와 권한에 대한 법률 조항이 명확하지 않아 학교 간 이해와 실행의 차이가 발생하고, 운영의 중복이 발생하고 있습니다. 당위원회와 학교운영위원회라는 권력 기관이 일부에서 병존하면서 갈등과 불화가 발생하고, 의사결정 과정이 지연되고, 운영의 효율성이 저하되는 경우도 있습니다. 특히 학교운영위원회 모델은 군 소속 학교에 적합하지 않아 배치 및 집행에 어려움을 겪고 있습니다.

위의 요소들은 고등교육 시스템의 거버넌스에 있어서 효과성, 관련성, 일관성을 보장하기 위해 공립 대학 내 대학 위원회의 역할과 지위를 실질적으로 변화시킬 시급한 필요성을 제기합니다.

부이 안 투이 부교수는 다음과 같이 강조했습니다. "결의안 제71-NQ/TW는 공립 대학의 거버넌스 모델 개혁을 위한 명확한 목표를 설정했습니다. 따라서 행정 절차를 간소화하고, 복잡한 절차를 없애고, 의사 결정 속도를 높이고, 단일 리더십 지점에 권한을 집중시켜 총장의 개인적 책임을 강화하고, 리더십의 단결을 도모하고, 갈등과 중복을 최소화하며, 원활하고 효과적인 운영을 보장하는 방향으로 기구를 간소화하고 경영 효율성을 향상시켜야 합니다." 이 결의안은 전체 정치 시스템, 모든 계층의 당국, 그리고 공립 고등교육 기관에 대한 구체적인 지침을 제시했습니다. 그러나 이 중요한 변화는 효과적인 이행을 위해 신중하게 고려해야 할 많은 문제들을 제기합니다.

71/NQ-TW 결의안을 성공적으로 이행하기 위해 부이 안 투이 준교수 박사는 국가가 교육법, 고등교육법, 직업교육법 등 관련 법률을 신속하게 검토하고 동시에 개정하여 새로운 거버넌스 모델을 위한 견고한 법적 통로를 마련해야 한다고 말했습니다.

총장의 책임과 운영의 투명성을 보장하기 위해서는 명확하고 효과적인 감독 및 책임 메커니즘을 구축해야 합니다. 모델 변화에도 불구하고, 실질적인 자율성은 고등교육 발전의 핵심 요소이므로 여전히 보장되어야 합니다.

출처: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-tinh-gon-bo-may-han-che-chong-cheo-post747942.html