유럽연합 집행위원회의 "옐로카드"를 해제하는 것이 가능할까요?

Việt Nam•08/08/2023

베트남은 불법·비보고·비규제(IUU) 어업과 관련하여 유럽연합 집행위원회(EC)로부터 5년간 '옐로카드'를 받아왔습니다. 두 달여 후, EC 조사팀이 IUU 규정 준수 여부를 점검하기 위해 네 번째로 베트남을 방문할 예정입니다. 이번 조사 결과는 베트남이 어업 '옐로카드'를 해제할 수 있을지 여부를 결정하는 데 매우 중요할 것입니다.

선박들이 여전히 외국 영해를 침범하고 있습니다.

전국 다른 해안 지역과 마찬가지로 빈투안성도 최근 몇 년 동안 어선과 어민의 해외 영해 침범을 방지하기 위해 포괄적이고 단호한 조치를 많이 시행해 왔습니다. 이러한 조치에는 어민에 대한 법규 홍보 강화, 항구 출입 및 해상 조업 중인 어선에 대한 엄격한 관리, 검사 및 통제, 특별 관리 및 감시 대상 고위험 어선 목록 검토 및 작성, 원양 어선 소유주와 선장에게 해외 영해 침범 금지 서약서 서명 의무화, 어선에 선박 추적 시스템(VMS) 설치 및 VMS 데이터를 활용한 해상 조업 어선 감시 및 감독의 적극적인 시행 등이 포함됩니다. 그러나 2023년 초 함탄 지역 어선이 해외 영해를 침범한 사건은 이러한 상황이 여전히 매우 높은 위험성을 내포하고 있음을 보여줍니다.

응우옌 홍 하이 성 인민위원회 부위원장이 성 어선 데이터 모니터링 센터를 시찰하고 있다.

지방 수산부에 따르면, 2023년 상반기 동안 어선 데이터 모니터링 센터는 베트남 해역 경계를 넘어 들어온 어선 5척을 적발하여 소환했고, 선주와 선장에게 해상에서 VMS 연결 문제를 점검하고 시정하도록 4건의 통지, 요청 및 안내문을 발송했습니다. 그러나 어선의 해상 VMS 연결 끊김 현상이 빈번하게 발생하여 통제에 어려움을 초래하고 있으며, 어선이 외국 해역을 침범할 가능성을 높이고 있습니다.

최근 까마 우성에서 당국은 어선 한 척이 VMS(차량 모니터링 시스템) 장치 10개를 숨기고 있는 것을 적발했습니다. 조사 과정에서 선주는 까마우 어선 한 척에 7개, 끼엔장 어선 한 척에 3개의 VMS 장치를 설치했다고 시인했습니다. 이 어선들은 조업 후 VMS 장치를 제거하고 오징어 조업 어선을 고용하여 장치 한 대당 30~60리터의 연료비를 지불하며 장치를 지켜왔다고 합니다. 까마우성 불법·비보고·비규제 어업(IUU 어업) 단속반에 따르면, VMS 장치를 제거한 어선은 외국 해역 위반 위험이 높은 선박으로 간주됩니다. 더욱이, VMS 설치 의무가 없고 연안 해역에서만 조업이 허용된 15미터 미만의 어선들조차 원양 해역에서 위반 행위를 저지르고 있습니다. 빈투안성에서도 이러한 상황은 예외가 아니며, 당국은 문제 해결에 어려움을 겪고 있습니다. 외국 해역을 침범하는 어선과 관련하여, 현재까지 정부령 제42/2019/ND-CP호에 따라 처벌받은 어선은 없습니다.

이 지역 전체에서 VMS 장비를 설치하지 않은 선박은 단 6척뿐입니다. 사진: N. Lan.

강력한 조치를 취하십시오.

불법·비보고·비규제(IUU) 어업 관행을 위반하는 다른 어선들에 대한 상황은 여전히 복잡합니다. 올해 초부터 당국은 순찰과 검사를 강화하여 총 133건의 위반 사례에 대해 14억 VND 이상의 벌금을 부과했습니다. 주요 위반 사항은 다음과 같습니다. 등록 없이 조업하는 어선(26건), 15미터 이상 어선이 지정된 항구에 정박하여 어획물을 하역하지 않은 경우(23건), 어업 도구, 전기 충격 장치 및 독극물을 소지 및 사용한 경우(21건), 항구 입항 전 항만 관리 기관에 통보하지 않은 경우(21건), 금지된 어구 및 어법을 사용한 경우(16건) 등입니다.

불법·비보고·비규제(IUU) 어업 위반 행위는 여전히 복잡하고 끊임없이 변화하고 있습니다.

이는 일부 어부들이 법에 대한 인식이 부족하고, 자신과 가족의 경제적 이익을 우선시하며 당국과 지방 정부의 경고를 무시하고 고의적으로 법을 위반하여 외국 해역에서 불법 조업을 하고 있음을 보여줍니다. 또한, 어선 관리에도 많은 문제점이 드러나는데, 특히 필요한 면허 없이 조업하는 어선 문제 해결에 진전이 더디다는 점이 지적됩니다(농림축산식품부의 주간 발표에도 불구하고 여전히 1,023척의 어선이 면허 없이 조업하고 있습니다). 다른 지방을 자주 드나드는 어선에 대한 관리 또한 많은 한계와 엄격한 통제 부족을 보입니다. 지방 간 협력 규정에 따른 출항지와 입항지에서의 어선 정보 교환, 조정 및 처리가 효과적이지 못하고 효율적인 방법과 조치가 미흡합니다.

mua-ca-nam-anh-n.-lan-14-.jpg — 해당 지역에서 조업하는 어선들 중, 특히 해당 지역 외 항구를 자주 드나드는 어선들의 관리에는 많은 문제점이 드러난다. 사진: N. Lan.

2023년 10월까지의 주요 해결 방안과 관련하여, 불법·비보고·비규제(IUU) 어업 퇴치 지방 지도위원회는 각 지방 정부에 외국 해역에서 어선이 해양 자원을 불법적으로 채취하는 것을 막기 위한 강력하고 단호한 조치를 시행할 것을 요청했습니다. 또한, 규정에 따라 항구 출입 어선에 대한 검사 및 통제를 강화하고, 요건을 충족하지 못하는 어선이 출항하여 조업하는 것을 단호히 금지할 것을 요청했습니다. 더불어, 2022년과 2023년에 외국에 의해 압류된 해당 지방 어선 관련 사건에 대한 지속적인 조사와 단호한 처리를 촉구했습니다. 마지막으로, 외국 해역에서 베트남 어선과 어부의 불법 해양 자원 채취를 알선하거나 조장한 조직 및 개인, 그리고 압류된 어선과 어부의 불법 송환을 알선한 조직 및 개인에 대한 형사 수사와 기소를 요청했습니다.

현재 빈투안성에서는 길이 15미터 이상의 어선 1,941척(총 1,961척) 중 20척만이 선박관리시스템(VMS)을 설치하지 않은 상태입니다. 이 중 14척은 파손되어 조업이 불가능하거나, 판결 집행 또는 민사 분쟁으로 인해 정박 중입니다. 나머지 6척에 대해서는 성(省) 지도부가 관련 당국 및 지방 정부에 선주와 협력하여 8월까지 VMS를 설치하도록 하고, 해당 선박의 출항을 엄격히 금지하도록 지시했습니다.

올해 베트남 어업에 대한 '옐로카드' 해제는 베트남 전체, 특히 빈투안성의 확고한 의지를 보여주는 것입니다. 이는 유럽연합 집행위원회(EC) 검사팀을 만족시키기 위한 것이 아니라, 베트남 어업 부문을 더욱 지속 가능한 방향으로 전환하기 위한 조치입니다. 따라서 개별 어부들의 인식 변화만으로는 충분하지 않습니다. 관련 당국은 협력하여 어부들이 안심하고 합법적으로 해양 자원을 이용할 수 있도록 적절한 정책을 시행해야 하며, 이는 일자리 창출과 주민 생활 수준 향상에 기여할 것입니다.

불법·비보고·비규제(IUU) 어업에 대한 반대 선전을 강화합니다.
올해 초부터 수산국은 지방 당국과 협력하여 어민 526명을 대상으로 7차례의 교육을 실시하고, 불법·비보고·비규제(IUU) 어업 규정 위반 위험이 높은 연안 어선 및 어업 단체를 대상으로 인식 개선을 위한 전단지 1,816부와 열쇠고리 2,500개를 배포했습니다. 또한, 지방 국경 경비대는 어민 21,514명이 참여하는 208회의 인식 개선 교육을 실시하여 선주 및 선장 452명에게 IUU 어업 규정 위반 금지 서약서를 받았습니다. 더불어, 어항 관리 위원회는 정기적으로(주 3회) 확성기를 통해 정보를 제공하고, 선주, 선장, 해양 종사자들에게 어업일지와 전단지를 배포하며, 지방 신문, 라디오 방송국, 지역 방송 시스템을 통해 다수의 관련 기사를 게재하고 있습니다.
라지 섬에서 불법 조업에 가담하지 않도록 어부들과 그 가족들을 설득하기 위해 집집마다 방문했습니다.
특히 라지(La Gi) 시의 여러 지역, 특히 행정구역과 코뮌에서는 불법·비보고·비규제(IUU) 어업 근절에 관한 법률 정보를 효과적으로 전파하기 위해 다양한 조치를 시행해 왔습니다. 예를 들어, 홍보팀을 구성하여 각 어선 소유주의 집을 방문하며 전단지를 배포하고 IUU 어업 위반 행위에 대한 경각심을 고취시키고 있습니다. 동시에 종교 지도자 및 사제들과 협력하여 어부들에게 외국 해역을 침범하지 않도록 교육하고 장려하고 있으며, 주요 도로변에 IUU 어업 근절 및 외국 해역에서의 어선과 어부의 불법 조업 행위 근절에 관한 내용의 광고판을 설치하고 있습니다. 또한 무선 및 이동 방송 시스템을 통해 동네 곳곳의 골목과 거리 모퉁이에 메시지를 송출하고 있습니다.
MV