구·읍 단위 행정 단위 배치는 당과 국가의 주요 정책으로, 소규모 행정 단위의 한계와 분산된 발전 공간으로 인한 사회 경제 발전의 여러 어려움을 극복하기 위한 것입니다. 이 정책을 실현하기 위해 각 지방은 긴박감과 진지함을 바탕으로 정확한 목표와 로드맵을 수립하고 실행에 집중하고 있습니다.
정치 체제가 관련되어 있음
손라성 에는 12개의 현급 행정구역과 188개의 코뮌, 7개의 구, 9개의 타운을 포함하여 총 204개의 코뮌급 행정구역이 있습니다. 이전에는 코뮌급 행정구역의 구분 및 설치가 주로 자연적 요인에 기반하여 이루어졌으며, 면적 및 인구에 대한 기준은 고려되지 않았습니다. 이로 인해 일부 행정구역의 자연적 면적과 인구 규모가 규정된 기준에 미치지 못하는 경우가 발생했습니다.
영어: 2023년 1월 30일자 정치국의 결론 48-KL/TW에 따라 2023-2030년 기간에 지구 및 코뮌 수준 행정 단위를 계속 재편하는 것에 따라, 2023-2025년 기간에 Son La 성은 Phu Yen, Thuan Chau, Yen Chau의 3개 타운을 포함하여 의무적 재편 대상 코뮌 수준 행정 단위의 재편을 완료해야 합니다. 이와 함께, 성 당 위원회 상임위원회는 도시 행정 단위의 재편, 확장 및 설립을 장려하고, 사회 경제적 발전과 효과적인 국가 관리를 위한 모멘텀을 지역에서 창출하는 정책을 가지고 있습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. Na Nghiu 코뮌의 일부 지역을 조정하여 Song Ma 지구, Song Ma 타운을 확장하기 위한 행정 경계의 재편 및 조정; 므엉장(Muong Giang) 마을 전체 면적과 인구를 기반으로 퀸냐이(Quynh Nhai) 현 퀸냐이 타운을 설립하고, 목쩌우(Moc Chau) 현 전체 자연 면적과 인구를 기반으로 목쩌우 타운을 설립합니다. 2026년부터 2030년까지 손라(Son La) 성은 마이손(Mai Son) 현의 행정 구역 조정, 손라(Son La) 시 확장, 그리고 손라 시를 1종 도시권으로 개발하고 신속하고 친환경적이며 지속 가능한 발전을 목표로 하는 사업을 지속적으로 추진하고 완료할 것입니다.
로드맵을 이행하기 위해 도(省)인민위원회는 전문기관에 지시하여 각 구(區) 및 시(市) 인민위원회가 행정구역 재편을 위한 계획 및 사업을 개발하도록 지도합니다. 각 단계의 이행은 도(區)인민위원회가 담당하며, 투자자 역할을 합니다. 내무부는 도(區) 및 시(市) 인민위원회가 행정구역 신설, 조정 및 재편 사업을 개발하도록 지도 및 촉구할 책임을 집니다. 건설부는 도(區)인민위원회가 총괄계획 사업 수립, 도시개발 프로그램 개발, 도시유형인정 사업 추진, 사업 및 제안서 심사 및 승인을 위해 도(省)인민위원회 및 유관기관에 제출하도록 지도할 책임을 집니다.
구, 시, 면, 읍 당위원회 지도위원회가 설치된 지역에서는 당 서기 또는 부서기-인민위원회 위원장을 위원장으로 하는 행정 단위 배치를 담당합니다. 동시에 명확한 과제와 실행 로드맵을 담은 구체적인 계획을 수립하고, 중앙 정부, 성, 구의 문서를 영향력 있는 행정 단위의 개인, 단체 및 주민들에게 배포합니다. 2023-2025년 지방 행정 단위 배치에 관한 총괄 계획을 수립 및 완료하여 구 및 시 당위원회 상임위원회에 제출하여 의견을 수렴하고, 성 인민위원회에 제출합니다.
현실에 맞는 규정을 확보하세요
Yen Chau는 2023-2025년 기간에 코뮌 수준 행정 단위 통합을 시행하는 3개 지역 중 하나입니다. 검토 결과, Yen Chau 타운은 인구 규모 측면에서 아직 유형 IV 도시 지역 기준을 충족하지 못했으며 자연 면적은 1.17km²로 8.3%에 불과합니다(규정에 따르면 14km²). 인구는 3,900명이 넘으며 규정 대비 99%에 달합니다. 행정 단위 기준 및 유형 IV 도시 지역 건설 진척에 대한 규정을 보장하기 위해, 현 인민위원회는 Vieng Lan 코뮌, Sap Vat 코뮌의 행정 경계 조정 및 Yen Chau 타운 확장 정책에 대한 의견을 구하기 위해 성 인민위원회, 내무부에 제출할 계획을 수립했습니다.
이에 따라 현 인민위원회는 비엥란(Vieng Lan) 마을 8.14km², 인구 2,491명, 밧동(Bat Dong), 콩(Khong), 나카이(Na Khai), 힘람(Him Lam), 응에(Nghe) 마을 6.44km², 주민 2,532명을 삽밧(Sap Vat) 마을의 맛사이(Mat Sai) 마을 1/2를 포함한 6개 마을의 6.44km², 주민 2,532명을 옌쩌우(Yen Chau) 마을로 편입하는 계획을 제안했습니다. 마을을 확장하기 위해 마을의 행정 구역을 조정한 후, 현 전체는 마을 단위 행정 단위 15개에서 14개로 1개 마을을 축소했습니다. 확장 후 옌쩌우 마을의 면적은 15km², 인구는 약 8,980명으로 기준치의 100%에 도달했습니다.
옌쩌우구 인민위원회 위원장 루 반 끄엉 씨는 다음과 같이 말했습니다. “이 구의 면 단위 행정 단위는 오랜 형성과 발전 역사를 가지고 있으며, 여러 차례 분리, 합병, 행정 구역 및 명칭 변경을 거쳤습니다. 따라서 구는 통합 계획을 시행할 때 계획을 계산하고 면 단위 통합에 대한 연구를 통해 규정과 현실에 부합하도록 했습니다. 시급한 시기와 진척 상황을 고려하여 구는 구체적인 실행 시기를 정하여 예정대로 완료할 수 있도록 했습니다. 현재 각 면은 통합 정책에 대한 주민들의 광범위한 홍보 활동을 통해 공감대를 형성했습니다.”
푸옌 타운은 도시 인구가 빠르게 증가하고 있으며, 산업, 수공예, 서비스 부문이 크게 발전했습니다. 국가 기관, 단위, 기업 및 주민의 토지 이용 수요도 날로 증가하고 있습니다. 그러나 검토 결과, 푸옌 타운의 자연 면적은 1.05km²로 기준의 7.5%에 불과합니다. 따라서 규정에 따라 행정 구역을 정할 필요가 있습니다. 이에 따라 2021년 1월 28일, 푸옌 현 당위원회 상임위원회는 푸옌 타운 확장을 위한 프로젝트 번호 07-DA/HU를 발표했습니다. 2년여의 시행 끝에 현재까지 구는 컨설팅 부서와 협력하여 2023년 말까지 행정 구역 통합, 조정 및 확장을 위한 초안을 완성하기 위해 노력하고 있습니다.
푸옌 현 내무부 부티탄흐엉(Vu Thi Thanh Huong) 부장은 "푸옌 현 인민위원회에 행정구역 통합 및 조정 사업을 적절한 절차에 따라 시행할 것을 권고했다"며, "후이박(Huy Bac), 꽝후이(Quang Huy), 후이하(Huy Ha) 읍의 행정구역 일부를 푸옌 타운(Phu Yen Town)으로 조정하고, 후이박 읍의 나머지 구역을 후이하 읍으로, 꽝후이 읍의 나머지 구역을 수오이또 읍으로 조정해야 한다"고 밝혔다. 조정 후, 읍의 면적은 약 15km²가 증가했고, 25개의 마을과 하위 지역이 생겼다. 조정(후이박 읍과 꽝후이 읍 해체) 후, 현 전체에서 2개의 읍이 축소되었다.
사진: 카이 호안
행정구역 배치 및 조정, 투안쩌우 타운과 송마 타운 확장과 관련하여, 각 구는 도시계획 수립 단계를 완료하고, 도시개발 프로그램을 기본적으로 완료했으며, 도시구획정리 사업을 지속적으로 추진하여 관할 기관에 승인을 요청했습니다. 꾸인나이 타운 설립과 관련하여, 각 구는 도시계획 수립 단계를 시행하고 있습니다. 따라서 면 단위 행정구역을 조정하면, 전체 도는 4개 단위(푸옌 현 2개 면, 옌쩌우 현 1개 면, 투안쩌우 현 1개 면 포함)를 감축하여, 총 200개의 면 단위가 남게 됩니다.
투안쩌우군 투안쩌우타운 7구역 책임자이자 당 조직 서기인 응우옌 티 응옥 여사는 다음과 같이 말했습니다. "조만간 치엥리(Chieng Ly)와 퐁랑(Phong Lang) 지역 일부가 이 마을로 통합될 예정이며, 지역 주민들은 이 정책에 매우 찬성하고 있습니다. 통합 후에는 면적과 인구가 증가하고 지역이 확장될 것이며, 더 많은 개발 기회와 자원을 확보할 수 있기를 기대합니다."
올바른 길, 올바른 목표
각 지자체는 시급하고 진지한 자세로 코뮌급 행정 단위를 통합·배치하는 계획 수립을 기본적으로 완료하고, 사업 개발에 박차를 가하며, 유권자 의견을 수렴하고, 규정에 따라 사업을 추진해 왔습니다. 그러나 사업 추진 과정에는 농촌 행정 단위와 도시 행정 단위의 배치, 균형 재정 비율, 비농업 노동력 비율, 인구 밀도 등 도시 유형별 기준 충족의 어려움 등 여러 가지 난관에 직면했습니다. 또한, 각 구는 행정 단위 배치 사업을 추진하기 전에 계획 사업 및 도시 분류 사업을 완료하고 관련 기관의 승인을 받아야 하는 등 여러 가지 어려움을 겪고 있습니다. 또한, 행정 단위 배치 및 조정, 읍의 신설, 증축, 확장 등의 추진 방식이 일관되지 않고 있으며, 일부 구의 추진 속도가 여전히 더디어 성 전체의 종합 계획 및 사업 추진에 차질을 빚고 있습니다. 또한, 통합 이후 간부 과잉 현상도 나타나고 있습니다.
이러한 어려움을 해결하기 위해 내무부 부국장인 응우옌 탄 띤(Nguyen Thanh Tinh) 씨는 다음과 같이 전했습니다. "성 인민위원회는 관련 부문이 군과 협력하여 관련 계획의 수립, 조정, 완료 과정을 검토하고 가속화하며, 성 계획, 농촌 계획, 도시 계획에 따라 행정 단위를 배치하도록 지시했습니다. 또한 2023~2025년 기간 동안 행정 단위를 배치하기 위한 총괄 계획과 프로젝트를 구축하는 데 중점을 두도록 지시했습니다."
조직 개편을 위해 성(省)인민위원회는 각 구(區)에 자격을 갖춘 간부와 공무원 중 계속 근무를 희망하는 사람들을 검토하여 새로운 행정 단위에 배치하도록 지시했습니다. 현장에 간부와 공무원을 우선 배치하고, 규정에 따라 관할 구(區) 내 인력이 부족한 자치구로 전출하거나 관할 구(區) 내 전문 기관으로 전출하도록 했습니다. 재선될 나이가 되지 않았거나, 퇴직 자격이 없거나, 본인의 의사에 따라 퇴직할 수 없는 잉여 간부와 공무원은 규정에 따라 퇴직할 수 있도록 가장 유리한 조건을 마련해 주었습니다.
내무부는 도(省)인민위원회에 총괄계획을 수립하여 2023년 10월 내무부에 제출하여 평가를 받도록 권고할 예정입니다. 내무부가 계획을 평가한 후, 도는 세부 프로젝트를 수립하고 2024년 3분기까지 완료하여 내무부와 정부에 제출할 예정입니다.
지역 및 코뮌급 행정 단위 재편 목표를 지속적으로 달성하기 위해, 2023년 8월 29일, 도당 상무위원회는 2023-2030년 기간에 도의 지역 및 코뮌급 행정 단위 재편을 이행하는 데 대한 지도 및 방향에 관한 지시 제32-CT/TU호를 발표했습니다. 특히, 각급 당위원회, 당국, 조국전선, 사회정치조직이 지역 및 코뮌급 행정 단위 재편에 대한 중앙 정부와 도의 문서를 지속적으로 철저히 파악하고 진지하고 효과적으로 이행할 것을 요구합니다. 도인민위원회 당위원회는 도인민위원회를 지도하고 지시하여 2023-2025년 기간에 도의 지역 및 코뮌급 행정 단위 재편을 위한 계획을 긴급히 발표하고 총괄 계획을 수립하여 규정된 기한 내에 내무부에 제출하도록 지시합니다.
도당위원회 조직위원회는 지구 및 마을 단위의 행정 단위를 재편하기 위한 전반적 계획 및 프로젝트를 평가하고, 지구 및 시 당위원회와 협력하여 조직 기구를 재편하고, 직원, 공무원 및 공공 직원을 배치하고, 재편 및 합병 후 마을, 구, 진에서 해고된 간부, 공무원, 공공 직원 및 근로자를 배치하기 위한 로드맵을 개발하고 시행합니다.
행정단위 개편구역 내 지구당위원회 상무위원회는 행정단위 개편에 관한 계획, 프로젝트, 방안을 규정, 로드맵, 기한에 따라 유관기관에서 승인한 후, 이를 철저하고 효과적으로 집행하도록 지도하고, 정책을 지지하기 위해 간부, 대중을 선동하고 동원하며, 당 조직과 당원이 행정단위 개편을 집행하도록 지도, 지도, 조직하는 업무를 정기적으로 검사하고 감독해야 한다.
모든 계층과 부문의 강력한 지도와 적극적인 참여 하에, 썬라 성은 설정된 로드맵에 따라 지구와 코뮌 수준의 행정 단위 배치를 완료하고, 조직 장치를 간소화하고, 국가 예산 지출을 줄이고, 개발 공간을 확대하고, 지방의 잠재력과 이점을 촉진하고, 사회 경제적 발전을 촉진하고, 국민의 삶을 개선하는 데 기여하고자 노력합니다.
탄 후옌
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