외국 '거대기업' 잇따라 베트남 철수, 해상풍력발전 여전히 어려움

로이터 가 공개한 소식통 3곳에 따르면, 오르스테드(덴마크), 에퀴노르(노르웨이), 그리고 최근에는 에넬(이탈리아)이 베트남에서 철수할 준비를 하고 있다고 합니다. 이들은 모두 세계 풍력 발전 분야의 "주요 기업"입니다.

사실, 많은 국제 에너지 회사들이 한때 베트남에서 해상 풍력 발전을 개발하려는 야망을 품었지만, 수년이 지난 후에도 일련의 관련 메커니즘과 정책으로 인해 계획은 여전히 ​​"미정" 상태였습니다.

산업통상부는 또한 해상풍력 발전이 여전히 계획과 관련된 일련의 문제에 직면해 있다는 것을 인정했습니다. 정책, 투자자 선택 외국인 투자자를 위한 시장 접근 조건 공공-민간 파트너십(PPP) 형태의 투자... 또한 안보, 국방, 국가 주권 문제도 있습니다. 전기 가격; 신용 거래; 장비, 건설, 화재 안전에 대한 표준과 규정 역시 많은 어려움에 직면해 있습니다.

많은 에너지 "거대 기업"의 철수

2021년 6월 말, 덴마크의 외르스테드 그룹은 하이퐁 해역의 해상 풍력 발전 프로젝트에 최대 136억 달러를 투자하겠다는 의향을 밝히며 공식적으로 베트남 재생 에너지 시장에 진출했습니다.

그로부터 불과 3개월 후, 오르스테드는 도 광 히엔(Do Quang Hien) 재벌의 T&T 그룹과 해상 풍력 발전 분야의 전략적 협력에 관한 양해각서에 서명했습니다. 이 전략적 파트너십은 빈투언성과 닌투언성에서 새로 투자한 해상 풍력 발전 프로젝트를 통해 대규모 재생 에너지 공급을 약속하며, 총 추정 설치 용량은 약 10GW, 총 투자 가치는 약 300억 달러(20년에 걸쳐 투자 단계로 구분될 것으로 예상)에 달할 것으로 예상됩니다.

그러나 거의 2년 후, Orsted는 베트남에서 "활동"을 중단하기로 결정했습니다. 그 이유는 주로 전기 구현 및 구매, 투자자 선정 메커니즘, 전기 판매 메커니즘과 관련된 정책이 불분명했기 때문입니다.

외르스테드에 이어 노르웨이 최대 에너지 기업인 에퀴노르 그룹도 2년이 넘는 조사와 조사 끝에 베트남 해상 풍력 발전에 대한 투자 계획을 취소하기로 결정했습니다. 특히, 이번이 Equinor가 국제 해상풍력 개발을 담당하는 사무실을 폐쇄한 것은 처음입니다.

노르웨이 최대 에너지 회사 중 하나인 에퀴노르는 수년간의 연구와 조사 끝에 베트남 시장에서 철수하기로 결정했습니다(사진: 에퀴노르).

앞서 2021년에 에퀴노르와 베트남 국영석유가스그룹(PVN)은 해상풍력 및 재생에너지 개발 협력에 관한 양해각서에 서명했습니다. 그룹은 또한 바리아붕따우, ​​빈투언, 닌투언, 하이퐁, 타이빈 등 일부 지역에 해상 풍력 조사 위치를 제안하는 문서도 보유하고 있습니다.

그리고 가장 최근에는 재생 에너지 대기업인 에넬(이탈리아)이 베트남 시장을 떠날 가능성이 커졌습니다. 2022년 6월, 에넬은 베트남에 6GW의 재생 에너지 용량을 설치한다는 야심찬 계획을 발표했습니다. 당시 그룹은 베트남의 태양광 및 풍력 발전 시장의 잠재력에 특별한 주목을 했습니다.

분명, 많은 에너지 거대 기업이 베트남 시장에서 철수한 것은 베트남의 해상풍력 시장이 외국 투자자들에게 매력적이지 않다는 것을 보여줍니다. 전기의 배치 및 구매, 투자자 선정 메커니즘, 전기 판매 메커니즘 등에 대한 관련 정책이 명확하지 않기 때문입니다.

9월 21일 총리와의 회동에서 T&T 그룹 전략 위원회 위원장인 도 꽝 히엔 씨는 전 세계 해상풍력 발전량의 25%를 차지하는 오르스테드 그룹이 행정 절차가 너무 복잡해 2023년에 베트남에서의 풍력 발전 프로젝트를 중단하기로 결정했다고 밝혔습니다.

"외르스테드는 아시아 전역에 에너지를 수출하기 위해 베트남에 재생에너지 단지에 투자할 계획이었지만, 행정적 장벽으로 인해 프로젝트가 실행되지 못했습니다. 절차가 너무 복잡해서 철회한 것입니다."라고 히엔 씨는 전했습니다.

장벽과 과제

부적절한 전력망 인프라, 규제 장벽, 중복되는 계획, 투자자 선정의 어려움 등으로 인해 베트남이 향후 6년간 해상풍력 발전량을 6,000MW로 늘리겠다는 목표가 달성되지 못할 가능성이 있습니다.

3,400km가 넘는 해안선을 갖춘 베트남은 국제 전문가들에 의해 동남아시아에서 가장 뛰어난 풍력 자원을 보유하고 있다는 평가를 받았으며, 아시아에서는 5위, 세계에서는 13위를 차지했습니다. 평가에 따르면 베트남의 해상풍력 발전 잠재력은 60만MW에 달할 정도로 막대합니다.

실제로 베트남은 정치국 제55호 결의안과 제8차 전력계획 등 이 해양 에너지원 개발을 위한 전략적 방향을 가지고 있었습니다. 특히 우리나라는 2030년까지 이러한 전력원을 6,000MW로 확대하는 것을 목표로 하고 있으며, 2050년까지는 70,000MW에서 91,500MW로 확대하는 것을 목표로 하고 있습니다.

그러나 구현에는 많은 어려움이 있었습니다. 지금까지 제8차 발전계획을 발표한 지 1년이 넘었지만, 해상풍력 발전사업은 원칙적으로 결정되어 투자자에게 배정된 바가 없습니다. 또한 이 계획에는 해상풍력 발전 프로젝트의 수량, 용량, 위치나 이를 연결할 계획이 명확하게 명시되어 있지 않습니다.

일부 투자자들은 현재 풍력발전 부문의 정책 승인 및 투자자 선정에 여전히 많은 문제가 있으며, 현행 법적 관리 문서와 일관성이 없다고 말했습니다.

Dan Tri 기자와의 인터뷰에서 빈투언성 풍력-태양광 발전 협회 회장인 부이 반 틴 씨는 2030년까지 베트남에서 해상풍력 발전 용량을 6,000MW로 늘리는 목표는 달성하기 어렵다고 말했습니다.

"베트남의 풍력 발전은 엄청난 개발 잠재력을 가지고 있지만, 이를 활용하는 데에는 많은 장애물이 있습니다. 무엇보다도 베트남은 풍력 발전 개발을 위한 메커니즘과 정책이 부족하고, FIT 가격 메커니즘이 만료되어 새로운 가격 메커니즘이 아직 마련되지 않은 상태입니다. 해상 풍력 발전도 마찬가지이며, 정책과 메커니즘에도 미흡한 부분이 있습니다."라고 그는 강조했습니다.

빈투언성 풍력 및 태양광 발전 협회 회장에 따르면, 베트남의 전력 송전망 인프라도 보장되지 않고 있다. 따라서 풍력 발전을 포함한 재생 에너지의 비중이 증가하면 전력망 불안정의 위험이 커질 것입니다.

"또한, 광물 계획, 해양 공간 계획, 수산 및 해산물 개발 계획 등의 계획이 여전히 중복되고 명확하게 정의되지 않았습니다. 이로 인해 해상 풍력 발전 개발에 투자하려는 기업들이 어려움을 겪고 있습니다."라고 틴 씨는 인정했습니다.

마찬가지로, 해양 및 섬 연구소(자연자원환경부)의 재생에너지 전문가인 두반토안 박사도 현재 해상풍력에 대한 구체적인 규제를 하는 법적 문서는 거의 없으며, 단지 전력계획 VIII에만 언급되어 있다고 말했습니다. 구체적으로, 2012년 베트남 해양법과 같은 해양 관련 규정에는 일반적으로 재생 에너지 산업에 해수면을 임대하는 것과 특히 해상 풍력 발전에 대한 구체적인 규정이 없습니다.

2015년 해양 및 섬자원환경법도 해양경제개발사업 전반(민간자본)의 조사·연구 및 건설, 특히 해상풍력에 대한 규제를 하지 않고, 예산자본을 활용한 조사 및 기초연구만을 규제하고 있다.

환경 허가 관련 규정에 대해 두반토안 박사는 2020년 환경보호법도 온실가스 배출 감축과 탄소 중립을 목표로 하는 녹색 포트폴리오의 특정 재생에너지 프로젝트가 일부 환경영향평가 내용을 최소화할 수 있는지 여부를 명확히 규정하지 않았다고 말했습니다.

베트남에는 투자자의 참여를 장려하고 전력 송전 시스템의 균형을 보장하기 위한 프로젝트의 최대 풍력 발전 용량에 대한 규정이 부족합니다(사진: 가디언).

또한, 우리나라는 풍속 측정, 지질·지형 조사, 환경영향평가 등에 사용할 수 있는 승인된 해역에 대한 규정이 부족합니다(각 해역마다 풍속, 밀도, 터빈 용량, 지질 조건, 해상 지형 등이 달라 규정이 다릅니다).

토안 박사에 따르면, 베트남에는 투자자의 참여를 장려하고 전력 송전 시스템의 균형을 보장하기 위한 프로젝트의 최대 풍력 발전 용량에 대한 규정이 부족합니다. 제8발전계획에 따른 해상풍력 총 용량에 맞춰 각 계획 기간별로 조사해야 할 예상 용량에 대한 규정은 없습니다.

"또한, 해상풍력 조사의 진행 및 품질에 대한 경험, 역량, 그리고 명확한 의지를 갖춘 프로젝트 개발자를 선정하는 기준이 아직 확립되지 않았습니다. 또한, 외국 기관 및 개인이 해상에서 풍속 측정, 지질 및 지형 조사를 수행하는 것을 허용(또는 허용하지 않음)하는 것에 대한 이해관계도 엇갈리고 있습니다..."라고 해상풍력 전문가는 지적했습니다.

획기적인 솔루션이 필요합니다

베트남석유협회 회장인 응우옌 꾸옥 탑 박사는 해상풍력 발전 프로젝트의 어려움을 해소하고 기대대로 발전시키기 위해서는 관련 법률을 동시에 개정하고 보완하는 것이 필요하다고 말했습니다. 동시에 PVN, EVN 등 에너지 분야의 국유 경제 집단의 조직 및 운영에 관한 헌장과 재무 규정을 개정합니다.

베트남석유협회 회장은 "해상풍력을 포함한 에너지 분야에서 국제 협력을 강화하고 확대하고, 투자 관리 모델을 학습하며, 효과적으로 운영하는 것이 필요하다"고 말했습니다.

획기적인 해결책과 관련하여 탑 박사는 필요한 조건을 포함한 국회의 특별결의안을 발행하고 해당 특별결의안의 정신에 따라 법률을 완성하는 과정과 병행하여 시행할 것을 권고했습니다.

6월 말 "베트남 에너지 전망 - 탄소 순제로 달성을 향한 길(EOR 24)" 보고서 발표에 앞서, 덴마크 에너지 기관의 수석 고문인 지아다 벤투리니 여사는 전문가들이 시나리오를 설정할 때 기술적, 경제적 요소를 고려했다고 말했습니다.

그녀는 "탄소 중립 시나리오에서 해상 풍력은 가장 비용 효율적이지만 2035년부터 배치될 것으로 예상되며 PPA(전력 구매 계약) 목표에 따라 2050년까지 확대될 것"이라며 이 목표를 달성하기 위해서는 규제를 가속화해야 한다고 덧붙였다.

연구 기관은 "베트남 에너지 전망 - 탄소 중립을 향한 길" 보고서에서 해상 풍력 발전에 대한 투자 및 건설 과정은 6~10년이라는 장기간이 걸린다고 밝혔습니다.

보고서는 "따라서 제8차 발전 계획과 그 이상의 목표에 따른 해상풍력 발전 규모를 달성하기 위해서는 해양 공간 계획, 가격 체계, 명확한 인허가 절차 등을 포함한 법적 틀과 규정, 지침을 조속히 마련해 시행 속도를 보장해야 한다"고 밝혔다.

베트남의 설비 전력 용량의 역사. 차트: EOR 24.

동시에, 이용 가능한 연결 위치, 항만 인프라, 공급망 및 인력 준비 상태에 대한 연구를 조기에 수행해야 합니다. 또한 베트남은 제8차 전력계획의 방향에 따라 해상풍력발전 시범사업을 조속히 전개하여 경험을 축적하고, 위험과 비용을 최소화하며, 관련 당국의 인식을 제고하고 투자자의 신뢰를 높여야 합니다.

특히 전문가들은 해상풍력사업의 효과적이고 시기적절한 시행을 위해서는 법적 틀과 구체적인 규정 및 지침의 조기 공표가 필수적이라고 지적했다.

보고서는 또한 미래에 해상 풍력 발전 비용이 감소할 것으로 전망하며, 베트남 일부 해상 지역의 풍부한 풍력 자원과 가정된 태양광 발전 잠재력이 합쳐져 개발 수요가 증가하고 장기적으로 베트남에서 해상 풍력 발전의 중요성을 입증할 것이라고 지적했습니다.

부이탄선 부총리는 10월 1일 해상풍력 개발 난제 해결에 대한 결론을 발표하면서, 2030년까지 남은 시간이 많지 않기 때문에 해상풍력 프로젝트를 조기에 추진하는 것이 제8차 전력계획에 명시된 목표 이행을 보장하는 데 매우 필요하다고 말했습니다.

부총리는 산업통상부에 베트남 석유 및 가스 그룹(PVN)과 긴급히 협력하여 PVN의 해상 풍력 조사 시행을 고려하기 위한 필요한 내용과 절차를 총리에게 보고하고 제안하며, 10월 5일 이전에 보고하도록 요청했습니다.

동시에, 관련 부처, 기관과 긴밀히 협력하여 전기법 및 기타 관련 법규의 개정 및 보완이 필요한 어려움과 문제에 대한 의견을 조사하고 종합하여 전기법 사업(개정)을 완료합니다.

또는 기획투자부에 종합을 의뢰하여, 해당 프로젝트에 많은 법률을 개정하는 법률안을 제안하고, 제8차 국회에 제출하여 해상풍력발전 프로젝트를 포함한 에너지 프로젝트 시행을 위한 법적 통로를 강화합니다.

단트리닷컴(Dantri.com.vn)

출처: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/loat-ong-lon-ngoai-roi-viet-nam-dien-gio-ngoai-khoi-van-loay-hoay-20240920135618392.htm