개발 범위 확대
최근 열린 "호치민시의 에너지 안정 확보를 위한 전통적 및 신규 성장 동력을 활용한 두 자릿수 성장 촉진 방안" 세미나에서 응우옌 반 두옥 호치민시 인민위원회 위원장은 특별 도시 지역법이 호치민시가 국가 경제 중심지로서의 역할을 더욱 발전시킬 수 있도록 하는 "엄청난 지렛대"이자 "주요 동력"이 될 것이라고 강조했습니다.
이 평가는 호치민시와 같은 대도시의 개발 요구와 밀접하게 연관된 특정 메커니즘에 대한 기대를 반영합니다.
호치민시 간부대학의 부이 응옥 히엔 박사는 연구 관점에서 법률은 단순히 개별적인 메커니즘을 추가하는 것이 아니라 대규모 도시 지역을 위한 근본적인 제도적 틀로서 구축되어야 한다고 주장합니다. 그는 "확장" 방식의 접근법으로는 도시의 새로운 발전 요구를 충족하기 어렵다고 지적하며, 자원을 활용하고 동원할 수 있는 포괄적인 정책 프레임워크를 구축해야 한다고 강조합니다.
부이 응옥 히엔 박사가 특히 강조한 점은 새로운 모델을 실험할 권리였습니다. 급변하는 도시에서 통제된 시험 메커니즘 없이는 많은 계획을 실행하기 어렵기 때문입니다.
“법은 도시들이 적절한 관리 및 사회경제적 개발 모델을 시범 운영할 수 있도록 허용해야 하며, 범위, 기간 및 평가 메커니즘에 대한 명확한 제한을 두어야 합니다. 제대로 시행된다면, 이는 정책의 실효성을 검증하는 방법이 될 것입니다.”라고 부이 응옥 히엔 박사는 말했습니다.
한브리지 아카데미 싱가포르의 딘 호앙 하(Dinh Hoang Ha) 원장 역시 같은 견해를 밝히며, 의사결정 권한 및 재정 메커니즘과 같은 핵심 사안은 법률에 직접 명시하여 하위 법률 문서를 통한 권한 위임을 최소화해야 한다고 주장했습니다. 동시에, 관련 부처와 기관은 기술적 지침만 제공해야 하며, 추가적인 조건을 부과하거나 권한을 제한하는 방식으로 해석해서는 안 된다는 점을 명확히 규정해야 한다고 강조했습니다.
그에 따르면, 법은 호찌민시가 위임받은 권한 내에서 세부 규정을 선제적으로 발표할 수 있는 권리를 부여해야 하며, "지방 당국이 결정하고, 지방 당국이 시행하며, 지방 당국이 전적인 책임을 진다"는 원칙을 보장해야 한다. 이는 중복 시행과 장기화를 방지하는 중요한 조건이다.
현재 협의 중인 주제들 중에서 호치민시 건설계획연구소의 건축학 석사 과정 학생인 응우옌 빈 즈엉은 특히 "도시 계획 및 토지 이용에 있어서의 적극성"이라는 주제에 관심을 보이고 있습니다.
그에 따르면, 현재 가장 큰 문제점은 계획이 개발 속도를 따라가지 못한다는 것입니다. 조정 과정은 길지만 인구와 시장 수요는 빠르게 변동하기 때문에 많은 투자 기회를 놓치고 있습니다. 따라서 도시 계획법은 여러 단계의 기관에 의존하는 대신, 도시가 신규 개발 지역에 유연한 지표를 적용하여 지역 계획을 적극적으로 조정할 수 있도록 특별히 권한을 부여해야 합니다.
또한, 노후 아파트 리모델링 및 주거 지역 개선 사업은 높은 합의 요건과 적절한 재정 지원 메커니즘의 부재로 어려움을 겪고 있으며, TOD(대중교통 중심 개발) 모델에 따른 주변 토지 개발 연계가 미흡한 지하철 노선 개발, 그리고 충분히 강력한 재정 수단의 부족으로 인한 인프라 투자 자원 부족 등 여러 병목 현상을 동시에 해결해야 합니다. 더불어 지하 및 고가 공간 활용, 새로운 경제 모델을 위한 법적 틀 마련과 같은 문제들도 법률적으로 다뤄져야 합니다.
"유연한 계획 메커니즘, TOD 모델의 제도화, 지하 공간 활용, 그리고 금융 공간의 확장은 특권이 아니라, 자원을 활용하고 투자를 유치하며 국가의 기대에 부응하는 현대적이고 지속 가능한 도시 공간을 재편하기 위한 과학 적이고 증거 기반의 도구입니다."라고 건축가 응우옌 빈 즈엉은 말했다.
특별도시지역법에 포함될 필요성을 평가하기 위해 여러 메커니즘과 정책이 검토되고 있습니다.
- 재정 및 예산 관리의 자율성 강화 (지출 결정 및 수입 유지).
- 공공 투자 관리 및 투자자 선정의 강력한 분권화.
- 도시 계획 및 토지 이용에 있어 적극적인 자세를 취하십시오.
- 유능한 인재와 전문가를 유치하고 보상하기 위한 구체적인 메커니즘.
- 과학기술 및 디지털 전환에 관한 새로운 정책 시범 운영.
- 조직 구조를 간소화하고 도시 정부의 권한을 강화한다.
- 환경 - 삶의 질
시급한 문제를 해결하는 정책
정책 차원에서 특별 도시 지역은 개발 공간을 열어줄 것으로 기대되지만, 풀뿌리 차원에서는 사람들이 자신들의 삶에 실질적인 변화가 일어나기를 더욱 바라고 있습니다.
푸미동 미탄 지역 당 조직 서기인 즈엉 꽝 키엔 씨는 주민들이 가장 원하는 것은 행정 절차의 편리함이라고 말했습니다. 서류 작업이나 집 수리 같은 일이 번거롭고 여러 번 방문해야 한다면 피로감을 유발할 수 있다는 것입니다. 따라서 법은 절차를 간소화하고 온라인 공공 서비스를 활성화하며 관련 기관 간의 데이터 연계를 강화하여 주민들이 정보를 반복적으로 제공하지 않아도 되도록 하는 메커니즘을 마련해야 한다고 강조했습니다.
게다가, 깨끗하고 침수되지 않는 골목길, 적절한 조명 시스템, 안전하고 오염이 적은 생활 환경과 같은 실질적인 필요 사항부터 시작하여 도시 기반 시설을 종합적으로 개선해야 합니다.
법률에는 이러한 특정 사회 문제에 자원을 우선적으로 투입하여 분산되고 비효율적인 투자를 방지하는 메커니즘이 필요합니다. 그에 따르면, 이러한 사회적 요구에 적절한 관심을 기울인다면 사람들은 정책의 효과를 분명히 체감할 수 있을 것입니다.
호치민시 탄투안 수출가공단지에 위치한 주키 베트남(Juki Vietnam Co., Ltd.)의 직원인 응우옌 티 미 린 씨는 특별 도시 지역법에 담긴 세부적인 메커니즘과 정책들을 모두 이해하지는 못하지만, 이 법이 일상생활에 가져올 구체적인 변화들을 가장 쉽게 상상할 수 있다고 말했습니다.
린 씨는 도시 경제가 더욱 발전하여 안정적인 일자리가 늘어나고, 근로자들의 소득이 향상되며, 의료 서비스가 더욱 편리해지기를 바랍니다. 또한, 매일 출퇴근길이 차량으로 꽉 막히거나 교통 체증에 시달리지 않고, 비가 올 때 집으로 가는 길에 물웅덩이를 헤쳐 나가지 않아도 되기를 소망합니다.
토 티 비치 차우 여사, 베트남 조국전선 중앙위원회 전 부위원장:
법은 감시와 사회적 합의의 역할을 증진해야 한다.
특별시법을 제정함에 있어 두 가지 점을 고려해야 한다고 생각합니다. 첫째, 호찌민시에 실질적인 권한 분산을 극대화하는 것이고, 둘째, 질적으로 모호한 책임성보다는 양적으로 측정 가능한 책임성을 강조하는 것입니다.
권한을 부여받은 개인은 사회에 실질적인 도움이 되는 결과를 도출하기 위해 그 권한을 효과적으로 행사할 수 있는 역량을 갖춰야 합니다. 다시 말해, '요청 및 승인' 방식에서 자율적 결정과 책임성을 기반으로 하는 방식, 또는 도시 거버넌스 효율성 지표를 통한 방식으로의 전환은 입법 초안 작성부터 효과적인 시행에 이르기까지 전 과정에 걸쳐 일관되고 실질적인 평가, 비판적 분석 및 감독 역량을 요구합니다.
베트남 조국전선 체제에서 수년간 근무하면서 저는 사회적 합의는 저절로 형성되는 것이 아니라, 시민들이 충분한 정보를 얻고, 의견을 제시하는 데 참여하며, 명확한 답변을 받을 수 있도록 보장함으로써 육성되어야 한다는 것을 알게 되었습니다.
따라서 입법 과정에서는 특히 도시 계획, 기반 시설 개발, 도시 재개발과 같이 시민의 이익과 직접적으로 관련된 사안에 대해서는 개방성과 투명성을 보장하는 규정을 마련하는 데 중점을 두어야 합니다.
핵심은 베트남 조국전선과 기타 사회정치 조직의 감독 및 사회 비판 역할을 완전히 제도화하는 것입니다. 이는 모든 계층의 국민의 폭넓은 의견을 수렴하고, 실제 현장에서 발생하는 문제점을 조기에 파악하여 적절한 해결책을 제시하는 통로가 될 것입니다.
출처: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html
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