특별도시지역법: 호치민시의 획기적인 발전을 가능하게 하는 실질적인 지방분권화.

많은 전문가들은 호치민시가 특별 도시 지역을 위한 강력한 제도적 틀을 구축하고 오랜 병목 현상을 해소하여 국가 경제의 견인차로서 도시가 역할을 수행할 수 있는 새로운 발판을 마련할 수 있는 절호의 기회를 맞이하고 있다고 믿습니다.

5월 22일 오전, 호찌민시 인민위원회는 특별도시지역법 초안에 대한 전문가, 과학자 , 저명한 지식인들과의 협의를 위한 워크숍을 개최했습니다. 이 워크숍은 응우옌 만 꾸엉 호찌민시 인민위원회 부위원장, 쯔엉 민 후이 부 호찌민시 개발연구소 소장, 응우옌 티 홍 한 호찌민시 법무부 국장이 공동으로 주재했습니다.

"호치민시 광역권"의 범위를 재정의하다

국가 재정통화정책자문위원회 위원인 트란두 리치 박사는 시한부 시범 사업과는 달리 특별 도시법이 도시에 안정적이고 장기적인 법적 틀을 제공할 것이라고 제안했습니다. 그는 지금이 실질적인 권한 이양을 지방 정부에 시행하기에 적절한 시기라고 강조했습니다.

트란 두 리치 박사는 워크숍에서 자신의 의견을 제시했습니다. 사진: 비엣 둥

그는 이 법이 의사결정권의 분산, 절차 개혁, 그리고 시의 정책 시행 자율성 확대라는 세 가지 핵심 과제에 초점을 맞춰야 한다고 제안했습니다. 특히 예산 재정과 관련하여 호치민시는 지방 예산 수입에 대해 더욱 적극적인 자세를 취해야 한다고 강조했습니다. 쩐 두 리치 박사는 중앙 정부가 지방 정부에 지원하는 100동은 여전히 ​​중앙 정부 자금으로 국회의 감독을 받지만, 특별 도시 지역법에 따라 지급되는 100동은 지방 정부 예산으로 편성되어 시 인민위원회가 결정권과 최고 책임을 갖게 된다고 분석했습니다.

트란 두 리치 박사는 또한 시가 "돈이 아니라 메커니즘을 요구하는 것"이라며, 따라서 시가 수익을 창출하고 개발에 적극적으로 투자할 수 있도록 권한을 부여받아야 한다고 주장했습니다. 그는 조직 구조, 인력 배치, 공무원 규정 등에 관한 의사 결정 권한을 두 단계의 지방 정부에 더 많이 부여하고, 불필요한 회의와 번거로운 절차를 줄이기 위해 부서장과 시 인민위원회 위원장의 권한을 강화할 것을 제안했습니다.

타이 티 투엣 둥 부교수가 의견을 표명하고 있다. 사진: 비엣 둥

지역적 관점에서, 베트남 국립대학교 호치민 캠퍼스 법학과 학과장인 타이 티 투엣 둥 부교수는 수도권에 호치민시와 인접한 행정 구역을 포함해야 하며, 현재의 조정 병목 현상을 해결하기 위해 "지역 조정 위원회" 메커니즘을 추가해야 한다고 제안했습니다.

풍치시 부교수는 같은 견해를 밝히며, 특별 도시 지역을 동남부 지역 전체, 메콩 삼각주, 남중부 지역, 중부 고원까지 확대하는 것은 너무 광범위하고 조정 및 관리가 어렵다고 지적했습니다. 그는 인프라, 홍수 통제, 환경 문제를 보다 효과적으로 해결하기 위해 특별 도시 지역을 호치민시와 동나이강 유역 내 인접 또는 연결된 지역(떠이닌, 빈즈엉, 동나이, 롱안, 람동 등)으로만 한정해야 한다고 제안했습니다.

5가지 독특한 도시 모델 제안

건축가 응오 비엣 남 손은 현행 법안 초안이 자유무역지대와 TOD(대중교통 중심 개발)만을 언급하고 있어 호치민시의 새로운 발전 동력을 창출하기에는 불충분하다고 주장합니다. 그는 법안에 자유무역지대, 금융 중심지, TOD 도시, 공항 도시, 지식 도시 등 다섯 가지 구체적인 도시 모델을 포함할 것을 제안합니다.

건축가 응오 비엣 남 손이 의견을 제시하고 있다. 사진: 비엣 둥

응오 비엣 남 손 박사에 따르면, 공항 도시와 관련하여 호치민시는 현재 탄손낫 공항 주변 지역에 대한 포괄적인 개입 권한이 부족합니다. 만약 이러한 권한이 합법화된다면, 호치민시는 탄손낫 공항과 롱탄 공항의 영향을 받는 지역에 대한 계획을 더욱 적극적으로 수립할 수 있을 것입니다. 또한, 지식 도시 모델은 대학, 첨단 기술 단지, 혁신 센터를 연계하여 새로운 성장 거점을 형성하는 데 기여할 것입니다.

그는 또한 이러한 모델들이 합법화되면 호찌민시 인민위원회와 인민평의회가 사업 경계, 토지 가격 정책, 보상, 재정착 및 경매에 대한 결정권을 가져야 한다고 제안했습니다. 기존 법률과 중복되는 경우에는 장기간의 협의 기간을 피하기 위해 호찌민시의 구체적인 절차를 우선적으로 적용해야 한다고 덧붙였습니다.

건축가 응오 비엣 남 손은 사회적 복지를 고려하지 않고 상업적 가치만을 추구한다면 저소득층이 대중교통 노선에서 더욱 멀어질 것이라고 분석했습니다. 그는 TOD 프로젝트 주변 부지의 20~30%를 사회주택이나 저렴한 임대주택으로 할당할 것을 제안했습니다.

도시 보존 노력의 한계를 고려하여, 응오 비엣 남 손 박사는 도시 계획, 재개발 및 보존에 있어 충분한 권한을 확보하기 위해 도시 건축가 책임자의 역할과 권한을 법률로 명확히 규정해야 한다고 제안했습니다. 동시에, 교통 체증, 홍수 발생, 도시 오염을 유발하는 고층 건물 프로젝트에 대해 투자자들이 기반 시설 및 환경 비용을 분담하도록 하는 메커니즘이 필요하다고 강조했습니다.

지하철 시스템 개발에 필요한 재원 문제를 해결하기 위해 건축가인 응오 비엣 남 손 박사는 중앙 정부가 호치민시가 예산의 25~30%를 자체적으로 보유하여 전략적 인프라 투자에 필요한 안정적인 재원을 확보할 수 있도록 허용하는 방안을 검토해야 한다고 제안했습니다.

한편, 타이 티 투엣 둥 부교수는 현행 법안이 호치민시의 주요 강점인 교육과 의료 분야에 충분한 관심을 기울이지 않고 있다고 지적했습니다. 그녀는 호치민시가 관할 구역 내 대학과 대학병원을 위한 재정 지원 체계를 마련해야 하며, 핵심 분야의 외국 전문가와 과학자를 유치하기 위한 정책을 보완해야 한다고 강조했습니다.

일반 교육과 관련하여, 고등학교 부족 문제에 대한 압박에 직면하여 타이 티 투엣 둥 부교수는 베트남 국립대학교 호치민 캠퍼스와 같은 대규모 대학 캠퍼스 내에 고등학교를 설립하여 가용 자원을 활용하고 국민의 교육적 요구를 충족할 수 있도록 제안했습니다.

워크숍을 마무리하며 응우옌 만 꾸엉 호치민시 인민위원회 부위원장은 시 지도자들이 특별 도시 지역법 제정이 역사적으로 매우 중요한 과제이며, 당과 국가 지도부의 도시 개발에 관한 결론과 지시를 구체화하는 데 목적이 있음을 인식하고 있다고 밝혔습니다.

"이는 단순히 도시 발전을 위한 독보적이고 우월한 법적 틀을 만드는 것뿐만 아니라, 현대적인 도시 거버넌스 모델을 개척하여 새로운 시대에 국가 기관의 전반적인 발전에 기여하는 것이기도 합니다."라고 동지는 분석했다.

호찌민시 인민위원회 부위원장 응우옌 만 꾸엉이 워크숍에서 마무리 발언을 하고 있다. 사진: 비엣 둥

호치민시 인민위원회 부위원장인 응우옌 만 꾸엉에 따르면, 이번 초안은 전문가와 과학자들로부터 매우 높은 합의와 동의를 얻었다. 독립적인 관점, 구체적인 분석, 비판 및 제안은 시 당국이 향후 수정, 조정 및 개선이 필요한 문제점을 더욱 명확히 파악하는 데 도움이 되었다.

투후옹

출처: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-phan-quyen-thuc-chat-de-tphcm-but-pha-post853917.html