베트남은 전국에 걸쳐 넓게 분포된 호수, 연못, 운하와 함께 강과 하천이 밀집된 체계를 갖춘 풍부한 지표수 자원을 보유하고 있습니다. 평가에 따르면, 내륙과 인구 밀도가 낮은 산악 지역을 흐르는 하천의 지표수원이나 평야의 순수 농업 지역을 흐르는 하천은 폐기물 오염원의 영향을 크게 받지 않아 수질이 비교적 양호합니다. 대부분의 저수지, 연못, 운하 또한 수질이 비교적 양호합니다. 대부분 지역의 지표수 환경은 관개용으로 활용 가능하며, 많은 지역에서 여전히 생활용수 공급 요건을 충족하고 있습니다.
그러나 최근 일부 지역에서는 표층수 수질 악화와 부유 고형물, 유기물, 중금속 및 미생물 오염으로 인한 국지적 오염 징후가 나타났습니다. 특히 인구 밀도가 높고 수공예 마을과 생산 활동이 발달한 대도시 지역에서는 하천수의 국지적 오염이 기록되었으며, 일부 지표는 허용 기준을 여러 차례 초과했습니다. 강, 하천, 운하, 도랑의 물은 거의 오염될 정도로 오염되어 인간과 수생 생물에 위험을 초래하고 있습니다.
또 다른 중요한 원인은 불합리한 물의 개발과 사용으로, 최근 일부 지역과 유역에서 과도한 개발이 이루어져 물 부족 위험이 커지고 표면 수자원의 품질이 저하되고 있다는 것입니다.
한편, 천연자원환경부 보고서에 따르면 현재 도심 및 교외 지역과 여러 지방의 대부분 주민들은 일상생활에 지표수를 사용하고 있습니다. 이러한 수원이 오염, 훼손 또는 고갈되면 주민들의 일상생활에도 영향을 미치게 됩니다.
오염된 수원을 가진 지역에서는 물을 얻기 위해 많은 가구가 정수 탱크를 설치하거나 정수 장비를 구입하는 데 투자해야 합니다. 반대로 물이 부족한 지역에서는 깨끗한 물을 얻기 위해 수 킬로미터를 이동해야 하고, 많은 가구가 매일 사용할 물을 통째로 사야 합니다. 이로 인해 생계비 또한 증가하여 사람들의 삶이 더욱 어려워집니다. 일상적으로 사용할 물이 부족하여 많은 지역에서 사람들은 여전히 오염된 물을 사용해야 하며, 이로 인해 건강에 심각한 영향을 미치는 심각한 질병이 발생합니다.
이러한 과제에 직면하여 베트남의 지표수 자원을 보호, 개선 및 복원하는 데 기여하기 위해 수자원법 초안(개정)은 국가 수자원 안보를 확보하기 위해 수자원의 통일적 관리를 기반으로 수자원 문제를 포괄적으로 관리, 통제 및 규제하는 조항을 추가했으며, 특히 일상생활에 필요한 수자원 안보를 확보하여 이 지역 및 세계 의 선진국과 동등한 국가 수자원 안보 지수를 목표로 합니다.
이와 함께 모든 상황에서 사전 예방적 수자원 확보를 위한 조항을 추가하고, 수자원 개발, 물 조절, 물 이용 효율성 개선, 관개 및 수력 발전 사업의 효과적 운영, 물 저장 용량 증대, 저하, 고갈 및 오염된 수자원 개선 및 복원, 생계와 인간 생활을 유지하기 위한 수량 및 수질 접근성 개선, 사회 경제적 발전, 경제적이고 효과적인 물 이용 보장, 물 오염 방지, 물과 관련된 자연 재해 예방 및 대처, 생태계 보존, 주요 제도 및 정책 혁신을 통해 합리적인 비용으로 국가 방위 및 안보 확보에 중점을 둡니다.
국회의장에 따르면, 제12차 국회 결의안은 환경 자원 부문의 경제화라는 큰 정책을 담고 있지만, 실제로는 거의 이루어지지 않고 있습니다. 물은 자원의 한 유형이므로, 이 자원을 관리하고 사용하는 데 있어 사회주의적 시장 메커니즘을 면밀히 준수해야 합니다. 이에 대해 브엉 딘 후에 국회의장은 경제적인 물 사용 규정을 연구하는 것이 매우 중요하다고 강조하며, 순환 경제로 인한 문제를 해결하기 위해서는 지하수, 염수, 담수, 기수, 심지어 폐수까지 자원으로 고려해야 한다고 강조했습니다.
국회의장 브엉 딘 후에(Vuong Dinh Hue)와 제5차 국회의원들의 의견을 반영하여, 제6차 국회에 제출된 수자원법(개정) 초안에서 수자원법(개정) 초안 작성위원회는 지표수 자원 보호에 관한 제22조를 추가했습니다. 동시에 관련 조문에서 규정한 기술 기준 및 규정에 따라 관리 내용을 추가하는 방향으로 흡수 및 개정했습니다. 지표수는 매우 중요하며, 현재 우리가 사용하는 물의 대부분은 기본적으로 지표수이고, 아마도 이것이 미래에도 주요 수원이 될 것이기 때문입니다.
초안법에 따르면, 표면수 보호의 주요 활동은 다음과 같습니다. 수원 보호 구역 관리, 강, 하천 및 댐과 저수지 하류의 최소 유량 유지, 유량 순환 보장, 수원의 저하, 고갈 및 오염 방지 및 퇴치, 표면수원의 수용력 향상, 저하, 고갈 및 오염된 수원 복원, 물을 조절하고 공급하며 홍수를 방지하고 퇴치하는 기능을 갖춘 표면수원 보호, 문화, 관광, 종교, 신앙을 보호, 보존 및 개발하고 높은 생물다양성 가치를 지닌 수원 보호 및 개발, 환경보호법의 규정에 따라 수생자원을 보호 및 개발하고 표면수 환경을 보호합니다.
국회 의원들은 수자원법 개정안에 대해 논평하면서, 지표수 보호에 대한 구체적인 규정을 마련하기 위해서는 지표수 저장 대책에 관한 규정과 수자원 보호 및 증대에 관한 규정을 추가하여 향후 물 보유 용량을 늘리는 데 도움이 되도록 해야 한다고 제안했습니다.
대표 Nguyen Huu Thong
(빈투언성 국회의원)
지표수자원 관리에 관한 기준 및 규범에 관한 규정 보완
이번 수자원법 개정안은 2012년 수자원법에 비해 많은 새로운 규정이 추가되었으며, 과거의 수자원 관리 관행에서 비롯된 조항과 현재 및 미래의 수자원 문제도 많이 포함되었다고 생각합니다.
지표수자원 보호(제21조)와 관련하여, 본 법안 초안 제21조는 지표수자원 보호에 관한 원칙적인 규정을 충분히 반영하고 있으며, 수자원 보호구역 관리, 수원 오염 방지 및 수질 악화·고갈 방지, 지표수자원의 선제적이고 적극적인 보존 및 수자원 순환을 위한 유량 유지라는 두 가지 이념을 명확히 제시하고 있다는 점에 동의합니다. 그러나 수자원 관리의 효과성을 높이기 위해 수자원 관리 기준, 규범 및 기준에 대한 규정을 보완하고 사후 점검을 강화할 필요가 있다고 생각합니다. 이 내용은 구체적인 규정을 마련하기 위해 정부에 이관되어야 한다고 생각합니다.
제24조 최소유량에 관하여 제2항의 규정에 따라 "최소유량"은 수자원 계획, 도 계획, 전문기술 계획, 저수지 운영 절차, 인허가 등 여러 중요 업무의 평가 및 결정 과정에서 고려의 기준이자 근거가 됩니다. 따라서 "최소유량" 결정이 먼저 시행되어야 합니다. 그러나 본 법안 초안에는 최소유량 결정 시기, 완료 시기, 공표 시기, 그리고 국제, 도간, 도내 하천, 저수지, 댐 등에서 최소유량을 결정하는 방법, 도구, 기준, 규정 등이 명시되어 있지 않다고 생각합니다. 본 법안 초안은 최소유량에 대한 검토 및 조정을 5년마다 실시해야 한다고 규정하고 있을 뿐입니다. 따라서 최소유량 결정 시기, 완료 시기, 공표 시기, 최소유량 결정 관련 방법, 도구, 기준 등에 대한 구체적인 규정을 연구하고 보완할 것을 제안합니다.
대표 Tran Van Lam
(박장성 국회의원)
근본 원인 솔루션에 집중해야 합니다.
물은 생명에 가장 중요한 자원 중 하나입니다. 과학 연구에 따르면 지구는 물로 이루어진 덩어리이지만, 담수는 3%에 불과하고 나머지 68.7%는 북극과 남극의 얼어붙은 물이며, 30.1%는 지하수입니다. 그 외 다른 수자원은 0.9%에 불과합니다. 세계는 지표수의 역할을 잘 알고 있으며, 많은 국가에서 이를 매우 귀중한 국가 자원으로 여기고 있습니다. 따라서 지속 가능하고 장기적인 발전이라는 목표 달성을 위해 이 자원을 대중화, 관리, 활용 및 보호하기 위한 엄격하고 효과적인 법과 정책이 마련되어 있습니다.
지표수 자원을 보호하기 위해서는 국가 차원의 지표수 자원 관리 계획과 대책 마련이 필수적이라고 생각합니다. 따라서 저수용 호수와 댐의 안전계수를 높이는 것은 하향식(top-down) 해결책일 뿐이며, 유역 식생의 저수 용량 증대와 같은 근본적인 해결책에 주의를 기울여야 합니다. 박장성 국회의원단이 실시한 여러 호수 및 댐 사업 조사 결과, 실제로 일련의 호수 및 댐 사업이 기능을 충분히 활용하지 못하고, 충분한 저수량을 확보하지 못하며, 우기에는 범람하고 건기에는 말라버리는 등 효율성이 매우 낮은 것으로 나타났습니다.
한편, 제 생각에는 이러한 상황은 식생의 저수 용량이 심각하게 감소한 데 기인합니다. 특히 보호림과 특수용도림의 상당수가 저수 용량이 매우 제한된 생산림으로 전환된 상황에서 더욱 그렇습니다. 따라서 현재 중요한 문제는 천연 댐에 물을 공급하기 위해 유역의 저수 용량을 늘리는 것입니다. 수자원법 초안(개정) 제30조는 수자원 보호 및 증진을 위한 여러 조치를 구체적으로 규정하고 있지만, 수자원 보호는 국가 정책으로 간주되어야 합니다. 즉, 제30조의 조항을 검토하여 국가의 산림 저수 용량 보호 및 증진 정책에 관한 제4조 조항에 포함시켜야 합니다. 또한, 제 생각에는 현재 정책에 그치지 않고 향후 산림환경사업기금의 수입 대상을 확대하는 등 정책의 범위를 확대해야 합니다.
대표 트리에우 티 응옥 디엠
(속짱성 국회의원)
표면수와 관련된 개념 명확히하기
실제로 많은 주관적, 객관적 이유로 인해 우리의 수자원은 고갈되고 점차 오염되고 있으며, 이는 생명, 사람들, 그리고 포괄적인 사회경제적 발전에 많은 영향을 미치고 있어 우리는 이 특별한 자원에 대한 올바른 인식과 평가가 필요합니다.
표층수 규정 관련 구체적인 내용에 대해 말씀드리자면, 제2조 제3항에서 표층수는 육지 및 섬 표면에 존재하는 물로 해석되고 있습니다. 그러나 실제로는 양식장 용수를 취수하기 위해 해수를 육지로 끌어들이는 수로 및 취수 수문을 포함한 관개 사업이 있습니다. 이는 자연적으로는 해수원이지만, 초안의 용어 설명을 따르면 표층수 또는 바다에 인접한 하구의 수원으로 간주됩니다. 따라서 초안 제52조의 규정에 따라 물개발 사업이 허가 등록 대상인지 여부를 결정하는 데에는 정확한 수원의 종류가 중요한 요소가 될 것입니다.
또한 제8조 3항에서는 위에서 규정한 “생활용수취수구역의 위생보호구역으로 폐수를 방류하고 폐기물을 반입하는 것”은 현재 하천, 운하, 도랑 등이 생활 및 생산 활동으로 발생하는 폐수와 폐기물을 유입하는 수원인 반면, 지표수 개발사업의 생활용수취수구역 위생보호구역은 비교적 넓은 거리를 두고 규제되어 있어 실현이 매우 어렵다고 규정하고 있습니다.
예를 들어, 천연자원환경부 장관의 2016년 9월 9일자 회람 제24/TT-BTNMT호의 현행 규정에는 국내용 강, 하천, 운하 및 도랑의 지표수 개발 사업의 국내 취수 구역의 위생 보호 구역 범위에 대한 구체적인 규정이 있으며, 사업이 개발하는 강, 하천, 운하 및 도랑의 수원 보호 회랑의 범위와 사업의 물 개발 위치에서 상류 및 하류 지역이 포함됩니다. 규모가 주야 100m3 이상 50,000m3 미만인 물 개발 사업의 경우, 그리고 규모가 주야 50,000m3 이상인 물 개발 사업의 경우, 산간 지역의 경우 상류 최소 800m, 하류 최대 100m, 평야 및 내륙 지역의 경우 200m입니다. 따라서 제20조 2항, 수자원의 개발, 이용, 보호 및 물로 인한 유해한 영향 극복을 위한 계획 수립에 관한 부분에서, 기초위원회가 지방 자치 단체가 실행 과정에서 통일할 수 있도록 정부에 세부 규정을 부여하는 안을 추가할 것을 제안합니다.
표층수원이 있는 지역에서 양식 목적으로 지하수를 이용하는 것을 금지하고 제한하는 데 대한 더욱 구체적인 규정을 추가하는 것을 고려할 것을 제안합니다. 지하수 이용은 지반 침하, 염수 침투, 수자원 고갈 등 여러 가지 부정적인 영향을 미치기 때문입니다.
대표 Nguyen Anh Tri
(하노이시 국회의원)
개선된 표면수 유지 및 저장 용량을 보장하기 위한 규정 검토
초안법 제2조의 조항 설명에서 제29조는 "수자원 개발에는 물의 저류 및 저장 능력 향상을 위한 조치가 포함된다"고 명시하고 있습니다. 제 생각에는 이 초안에서 물의 저류 및 저장의 내용이 명확하지 않습니다. 물의 저류 및 저장, 특히 지표수는 다른 조치들보다 훨씬 중요하고 효과적입니다.
따라서 물 저장 및 계획은 현 단계에서 국가 정책의 우선순위가 되어야 하며, 반드시 포함되어야 합니다. 따라서 저는 물 저장 및 계획이 국가 수자원 정책인 제4조에 포함될 것을 제안하고자 합니다. 제3항에 다음 내용을 추가합니다. "물 저장 및 계획 능력의 탐색, 탐사 및 향상에 대한 투자를 우선시한다...". 물 저장 및 계획 능력 향상은 정책에 포함되어야 합니다.
특히, 수자원법 초안에서 지표수 관리에 대한 엄격한 규정을 확보하기 위해서는 제22조 제1항을 수원 보호, 수원 오염 방지, 수질 악화 및 고갈 방지 및 관리, 그리고 지표수 자원의 선제적이고 적극적인 보존이라는 두 가지 별도의 조항으로 분리해야 합니다. 이를 통해 우리나라의 저수 조치, 특히 빗물 저수에 대한 규정을 지속적으로 검토하고 보완해야 합니다. 우리나라는 강수량이 많지만, 지형이 서에서 동으로 경사져 있고 하천이 짧아 빗물이 매우 빠르게 유실됩니다. 따라서 지표수 저수는 매우 중요하며, 특히 중부 지방과 북부 산악 지방에 많은 이점을 가져다줄 것입니다. 이는 국가 전략으로 자리 잡아야 하며, "저수" 목표를 설정하고 저수하며, 저수된 물을 저장하는 호수와 댐의 안전 계수를 높이는 데 유의해야 합니다.
비엣 캉 (요약)
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