지역 주민이 아닌 지방 및 시의회 지도자 확대

정치국과 비서처는 100%의 도, 시 당 서기를 지역 주민이 아닌 사람으로 구성한 뒤, 100%의 도 인민위원장, 검사위원장, 수석 검사관을 지역 주민이 아닌 사람으로 구성하도록 요구했습니다.

각 지역(구 빈즈엉성, 바리아붕따우 성) 대표단이 합병 후 2025~2030년 임기인 제1차 호치민시 당대회에 참석 - 사진: HUU HANH

전문가와 국회의원 들은 이를 정직하고 객관적이며 투명한 리더 팀을 구축하는 데 중요한 단계라고 여깁니다.

* 준교수, LE QUOC LY 박사(전 호치민 정치 아카데미 부원장):

전통을 이어가다

봉건 시대부터 시행된 송환 정책은 관리들이 고향(고향), 거주지(장기 거주지), 아내의 고향, 어머니의 고향, 심지어 어린 시절이나 청소년 시절의 학업을 마친 곳에서도 관직을 맡는 것을 금지했습니다. 아버지와 아들, 형제, 사촌은 수도와 지방의 부처에서 공무원으로 함께 일하는 것이 금지되었습니다. 혼인 관계, 사제 관계, 같은 고향 출신자… 또한 같은 지역에서 관직을 맡거나 같은 관청에서 근무하는 것이 금지되었습니다…

당의 간부 순환 정책은 아주 일찍 결정되었습니다.

다음으로, 정치국의 11/2002 결의안 "지도자와 관리자의 순환"에서 지역 주민이 아닌 사람을 지도자로 배치하는 정책이 제기되었습니다.

따라서 현재 도, 시 당 비서의 100%를 지역 주민이 아닌 사람으로 배치하고, 정치국과 비서처가 12월 15일 이전에 도 인민위원장, 검사위원장, 수석 검사관의 100%를 지역 주민이 아닌 사람으로 배치해 줄 것을 계속 요구하는 것은 민족과 당의 전통과 역사를 이어가는 것입니다.

이는 당의 인사 사업에 대한 전략적 비전을 보여주는, 조직의 성실성을 위한 체계적이고 강력한 조치입니다.

이 정책은 객관성과 청렴성을 강화할 뿐만 아니라, 관리 및 감독 과정에서 "안전지대"와 "금지구역"을 없애는 데에도 기여합니다. 핵심 공직자가 지역 주민이라는 사실은 폐쇄적인 이야기, 파벌, 지역주의, 집단적 이해관계, 심지어 "온 가족이 공직자"라는 이야기로 쉽게 이어지고, 이는 대중의 분노를 유발하기 때문입니다.

또한 간부와 당원으로서 인민을 위해 일하는 사람은 "자기 지역을 배회"해서는 안 되며, 낯선 곳, 심지어 어려운 지역까지도 찾아가 도전하고 수련해야 합니다. 고난만이 자신의 기개를 단련하고, 고난만이 자신의 재능을 드러낼 수 있습니다.

더불어, 번영하는 도시 지역으로 파견되었을 때, 자신의 자질을 유지하고 이익에 굴하지 않는 사람들이 진정한 당 간부입니다. 따라서 간부 순환은 부정성을 방지할 뿐만 아니라 실질적인 역량을 훈련하고 시험할 기회를 제공합니다.

유능하고, 업무에 전념하며, 조국과 인민에 헌신하는 간부라면 지역 문제를 파악하는 데 시간이 오래 걸리지 않습니다. 특히 지역 주민이 아닌 도·시 당 비서와 도·시 인민위원장들은 지도적 역할을 강화하고 단결을 유지해야 합니다.

올바른 방법, 책임감, 정보력, 결집력, 단결력, 성실함… 이 모든 것이 순조롭게 진행될 것입니다. 동시에, 간부들이 현지에 배치될 때 즉시 업무에 착수하여 생각하고, 행동하고, 결정할 수 있도록 보호 정책을 포함한 정책 메커니즘을 완벽하게 구축해야 합니다.

중국에서는 현지인이 아닌 6명의 핵심 직책이 정기적으로 순환 근무한다는 점도 주목할 만합니다. 이는 다른 지역 출신의 비서가 대다수의 현지인과 "공모"하여 고립될 가능성을 줄이는 데 도움이 됩니다.

또한, 이러한 순환은 형식적이고 "유예적인" 방식으로 이루어져서는 안 되며, 구체적인 기준을 제시해야 합니다. 특히, 최소 3년에서 1학기까지의 기간이 있어야 하며, 구체적이고 측정 가능한 결과가 있어야 합니다.

* 응우옌 시 둥 박사(전 국회사무처 부장):

지방정부를 더 투명하게 만들기 위한 단계

12월 15일까지 비서와 함께 전국 인민위원회 위원장, 검사위원회 위원장, 그리고 지역 주민이 아닌 도(省)의 수석 검사관 전원이 이 절차를 완료하게 됩니다. 이는 한때 집단 이익, 지역주의, 편애가 쉽게 발생하는 "저지대"로 여겨졌던 지역 권력을 바로잡겠다는 강력한 정치적 결의를 보여주는 과감한 조치입니다.

첫째, 이 정책은 권력 문화를 재편할 수 있는 좋은 기회를 열어줍니다.

지도자들이 우정, 혈연, 또는 "동포"에 얽매이지 않을 때, 더욱 객관적이고 투명한 결정을 내릴 수 있습니다. 이는 또한 지방 정부 기관의 "이너서클"과 "뒷마당" 성격이 줄어들어 경영의 전문성이 향상됨을 의미합니다. 이는 공무원을 배경이 아닌 능력에 따라 임명하는 현대적 거버넌스 모델을 향한 새로운 접근 방식입니다.

이 정책은 단순히 "부정적인 분위기에 맞서는 것"에 그치지 않고, 전략적 간부 순환 메커니즘을 구축하여 국가적 비전을 지닌 리더십 팀을 구성하고 여러 지역과 다양한 분야에서 활동할 수 있도록 지원합니다. 다양한 환경에서 훈련받은 간부는 단순히 "자리를 지키는 것"이 ​​아니라 다양한 관점에서 문제를 바라보고 봉사 정신으로 행동할 수 있는 역량을 갖추게 될 것입니다.

그러나 모든 개혁에는 어려움이 따릅니다. 비지역 지도자들은 새로운 지역의 관습, 문화, 그리고 사회적 네트워크를 제대로 이해하지 못하기 때문에 초기에 어려움을 겪을 수 있습니다. 또한 기존 권력 체계에 대한 의구심이나 심지어 어려움에 직면할 수도 있습니다. 용기가 부족하면 쉽게 고립되거나 해체될 수 있습니다. 따라서 능력, 용기, 그리고 학습 정신을 갖춘 적합한 인재를 순환 배치에 선발하는 것이 필수적입니다.

이 정책이 진정으로 실현되려면 업무 이관을 지원하는 명확한 메커니즘, 신임 리더들이 상황을 신속하게 파악할 수 있도록 돕는 "동반 실무 그룹", 그리고 감정이 아닌 효과성에 기반한 투명한 성과 평가 시스템이 필요합니다. 첫 90일이 결정적인 단계입니다. 경청하고 배우고 구체적인 성과를 신속하게 창출하는 방법을 알게 되면 신임 리더들은 빠르게 신뢰를 구축할 것입니다.

더 중요한 것은 정치 시스템 전체에 대한 인식의 변화가 필요하다는 것입니다. "비지역적"이라는 것은 이상하거나 애착이 부족한 것이 아니라, 정치 기구를 더욱 정직하고 객관적이며 효과적으로 만드는 방법입니다. 지역 주민들이 이를 "위로부터의 강요"가 아닌 스스로를 쇄신할 기회로 진정으로 인식할 때에만 이 정책은 그 가치를 온전히 발휘할 수 있습니다.

지속 가능한 발전을 추구하는 국가는 지역적 경계를 넘어선 비전과 공동의 이익을 추구하는 지도자를 필요로 합니다. 이러한 과감한 정책은 권력을 통제하고, 국민을 신뢰하며, 국민의 신뢰를 회복하는 메이지 시대 공무원 제도를 구축하는 중요한 발걸음입니다.

호치민시 인민위원회 제10기 3차 회의에 참석한 대표단 - 사진: HUU HANH

* 부교수, BUI HOAI SON 박사(국회 문화사회위원회 상임위원):

신규 직원을 대상으로 본격적인 '현지 통합' 프로그램 개발이 필요합니다.

12월 15일까지 인민위원회 위원장, 검사위원장, 도(省)의 수석 검사관을 100% 현지인이 아닌 사람으로 구성하도록 하는 요구 사항은 14차 당대회 준비 기간에 법치국가를 건설하고 제도를 완비한다는 정신에 부합하는 강력한 정책입니다.

이는 단순한 인사 조정이 아니라, 경영진의 사고방식에 중요한 변화를 의미합니다. 즉, 연고주의의 "저지대"를 차단하고 조직의 청렴성에 대한 국민의 신뢰를 강화하는 것입니다. 동시에, 쉽게 경의와 회피로 이어질 수 있는 "친척-동포"라는 친분 관계에 얽매이지 않고 투명하고 객관적인 리더십과 경영 환경을 조성해야 합니다.

이 정책의 가장 중요한 요점은 세 가지 중요한 직책을 지역적 영향력에서 제외하는 것입니다. 도(省) 주석은 발전 방향과 관리의 질을 결정합니다. 검열위원회 위원장은 당의 기강을 결정합니다. 수석 검열관은 행정 기구의 청렴성을 결정합니다. 이 세 가지 직책이 모두 "비지역적"일 때, 객관적이고 공평하게 업무를 처리하며 오랜 병목 현상을 해결할 수 있는 능력이 크게 향상될 것입니다. 이것이 바로 당을 바로잡고 부패를 방지하며 공동의 이익을 집단의 이익보다 우선시하는 건강한 발전 환경을 조성하려는 결의에 대한 사회적 신뢰를 강화하는 길입니다.

정책이 12월 15일 마감 시한 전에 "목표 달성"이라는 이야기가 되지 않고 실제로 실행되기 위해서는 여러 요소들이 조화를 이루어야 합니다. 우선, 거버넌스 및 경영 역량, 행정 개혁 지수, 국민 삶의 질, 청렴 지수, 디지털 전환, 투자 환경 등 공개적이고 측정 가능한 기준 체계가 마련되어야 합니다. 분기별 평가와 연례 발표는 책임 의식을 강화하고, 국민들이 각 리더의 효율성을 직접 모니터링할 수 있도록 도울 것입니다.

둘째, 지역 주민이 아니라고 해서 간부가 "위에서 떨어졌다"는 뜻은 아닙니다. 새로운 팀을 위한 진지한 "지역 통합" 프로그램 구축의 필요성을 특히 강조할 필요가 있습니다. 예를 들어, 첫 100일 동안 우리는 지역 사회에 직접 접근하여 기업, 노동자, 지식인, 마을 원로, 고위 인사들과 대화해야 합니다. 지역의 역사와 문화를 이해하고, 오랜 문제들을 이해해야 하며, 처음부터 "문제 지도"를 작성하고 "한 가지 약속"을 지켜야 합니다. 객관성은 이해가 뒷받침될 때에만 진정으로 가치가 있습니다.

셋째, 이 정책은 양방향, 개방적이고 투명한 순환 메커니즘으로 설계될 때만 지속 가능합니다. 지역 출신이 아닌 간부들은 고위직 육성 전략의 연결 고리로 고려되어야 합니다. 특히 3~5년 동안 업무를 잘 완수한 후 중앙 정부나 다른 지역으로 복귀할 수 있습니다. 이는 지역적 사고방식을 벗어나 "많이 여행하고, 많이 이해하고, 실질적인 업무를 수행하는" 간부 세대를 형성하는 동시에 장기적인 동기를 부여하는 방법입니다.

넷째, 인사 배치는 2단계 정부 모델 혁신과 연계되어야 합니다. 도(省)와 자치구(子治區)로만 구성된 경우, 지도자의 역할은 더욱 중요해집니다. 따라서 새로운 인사 배치는 분권화, 자문 역량 강화, 검사·고시 제도의 완성, 그리고 사람 변화와 함께 업무 방식의 변화가 병행되어야 합니다. 하위 직급이 여전히 기존의 사고방식과 메커니즘을 고수한다면, 최고위급의 혁신은 효과를 거두기 어려울 것입니다.

또한, 사회적 신뢰를 감시하고 강화하기 위해서는 인민위원회, 조국전선, 언론에 정기적인 질의와 비판 권한을 더 많이 부여해야 합니다. 각 신임 인사의 행동 계획을 홍보하고, 분기별 진행 상황을 보고하며, 디지털 플랫폼을 통해 국민의 의견을 수렴하는 것은 이러한 변혁 과정이 사회의 진정한 동반과 감독을 받도록 도울 것입니다.

또한 두 가지 위험도 염두에 두어야 합니다. 하나는 순환 간부들이 지역 상황을 이해할 시간이 부족하여 성과에만 급급할 때 발생하는 "단기적" 위험입니다. 다른 하나는 "사람은 바꾸지만 시스템은 바꾸지 않는" 위험입니다. 즉, 자문, 감사, 감독 체계는 그대로 유지되는 것입니다. 이를 위해서는 충분히 장기적인 틀, 명확한 중기 목표, 그리고 전체 거버넌스 생태계의 동시적 개혁이 필요합니다.

지방 공무원은 어떻게 정의되나요?

정치국 규정 65/2022의 제3조는 다음과 같이 명확히 규정하고 있습니다. 지역 주민이란 고향이 해당 지역에 있는 사람(해당 지역에 고향이 있지만 3세대가 다른 지역에서 태어나고 자라며 거주하는 경우는 제외) 또는 고향이 다른 지역에 있지만 3세대가 해당 지역에서 태어나고 자라며 거주하는 사람을 말합니다.

호치민시에서 행정 절차를 밟는 사람들 - 사진: 광딘

감독을 동반한 직원 순환

티엔퐁 신문이 주최한 제14차 전국당대회 초안 논의에서 중앙이론위원회 부위원장이자 중앙당 사무처 전 부주임인 부이 반 탁은 성·시 당 서기가 지방 출신이 아니라는 정책은 오랫동안 존재해 왔다고 밝혔습니다. 이전에는 주로 시범적으로 시행되었지만, 현재는 34개 성·시 전체에서 시행되고 있습니다.

동시에 현재 성(省) 및 시(市) 인민위원회 위원장직은 대부분 지역 주민이 아닌 직책입니다. 그는 성(省) 위원장, 검사위원장, 수석 검사관 외에도 지역 주민이 아닌 다른 직책의 확대를 지속적으로 검토할 것이라고 밝혔습니다.

탁 씨는 이것이 "지역 문제를 관리, 감독, 통제, 처리할 권한을 가진 사람들"을 규제하는 매우 큰 혁명이라고 강조했습니다. 그들은 다른 지역 출신이기 때문에 공정하고 객관적으로 일할 수 있는 여건을 갖추고 있으며, 우정이나 가족 관계에 얽매이지 않을 것입니다. 따라서 중요한 문제를 결정할 때 더 나은, 더 객관적이고 더 명확한 결정을 내릴 수 있습니다.

탁 씨는 전근자들은 항상 승진을 목표로 삼는다고 생각합니다. 그때 그들은 자신의 능력과 역량을 발휘하는 동시에 좋은 이미지를 유지하기 위해 최선을 다할 것입니다. 따라서 지역 주민이 아닌 지방이나 도시에 리더십 직책을 배치하는 것 역시 간부들을 훈련하고 지도하는 과정입니다.

"우리는 모니터링 및 감독과 함께 간부를 순환 배치하고 있으며, 감사를 위한 다양한 방안을 마련하고 있습니다."라고 타치 씨는 말했습니다. 타치 씨에 따르면, 실무 경험을 통해 두세 개 지방에서 근무한 사람들이 중앙 정부로 복귀하면 매우 안정적이고 실무적인 모습을 보인다고 합니다.

그러나 그는 간부들이 지역 주민이 아니라는 사실이 지역 주민이 정직하지 않다는 것을 의미하는 것은 아니며, 가능한 상황을 예방하고 기구의 순수성을 위한 추가적인 보호 계층을 만들고, 지역 주민이 아니더라도 원한다면 "바로 친구가 될 수 있다"고 말했습니다.

14개 도·시·군 위원장은 지역 주민으로 구성

11월 8일 기준, 성·시 인민위원회 위원장 34명 중 20명은 비지역 출신이고, 14명은 현재 지역 출신입니다. 하노이에서만 쩐 시 탄(Tran Sy Thanh) 인민위원회 위원장이 중앙감찰위원회 위원장으로 선출되었습니다. 즈엉 득 뚜언(Duong Duc Tuan) 인민위원회 상임부위원장이 업무를 총괄할 권한을 위임받았습니다.

14명의 지역 주민인 성 및 자치단체장에는 Vuong Quoc Tuan 씨(Bac Ninh성 박닌성 회장), Vo Thanh Ngai 씨(Ca Mau성 회장), Vo Tan Duc(동나이성 동나이성 회장), Tran Tri Quang(동탑성 회장), Vo Trong Hai(하띤성 회장)이 포함됩니다. Nguyen Khac Than 씨(Hung Yen성 주석), Tran Huy Tuan 씨(Lao Cai성 주석), Nguyen Khac Toan 씨(Khanh Hoa성 Khanh Hoa 주석), Le Hong Vinh(Nghe An성 주석), Pham Quang Ngoc(Ninh성 출신) Binh 닌빈성 주석) Nguyen Van Ut(Tay Ninh 출신, Tay Ninh성 의장), Mr. Pham Hoang Son(Thai Nguyen 출신, Thai Nguyen성 의장), Mr. Phan Thien Dinh(Hue시 출신, Hue성 의장), Mr. Tran Phong(Quang Tri, Quang Tri 성 의장).

탄 청

출처: https://tuoitre.vn/mo-rong-lanh-dao-tinh-thanh-pho-khong-la-nguoi-dia-phuong-20251109075215669.htm