공공 부채는 개발을 위한 도구가 되어야 한다.

공공부채는 부담인가, 아니면 지속가능한 성장과 번영이라는 목표에 경제를 더 가까이 이끌어주는 개발 도구인가? 제15대 국회 제10차 회기에서 심의 및 통과될 예정인 개정 공공부채관리법은 이 질문에 대한 답을 찾는 데 중요한 역할을 할 것이다.

세계 공공 부채의 역사를 되돌아보면 공통분모를 쉽게 발견할 수 있습니다. 위기에 빠진 국가들은 대개 다음 세 가지 영역 중 적어도 하나에서 실수를 저지릅니다. 투명성 부족, 부실한 위험 관리, 그리고 성장과 연계되지 않은 차입입니다.

2009년 그리스 사태가 대표적인 예입니다. 수년간 재정 적자와 공공 부채에 대한 정보가 은폐되다가, 그 정보가 드러나는 순간 시장 신뢰도가 급격히 무너지고 채권 수익률이 급등했으며, 결국 그리스는 유럽연합(EU)과 국제통화기금(IMF)으로부터 수천억 유로에 달하는 구제금융을 받아야 했습니다. 2001~2002년 아르헨티나의 공공 부채 위기나 최근 2022년 스리랑카의 위기 역시 환율 변동 위험을 예상하지 못한 채 대규모 외화 차입을 했다는 공통점을 가지고 있습니다.

자국 통화 가치가 하락하면 외채 부담이 급증하여 상환 능력을 초과하게 됩니다. 앞서 언급한 국가들은 주로 경상 지출 적자를 메우기 위해 차입합니다.

반대로, 선진국 중 공공 부채가 GDP의 200%를 넘는 최고 수준인 일본은 부채의 대부분이 국내 자금으로 조달되고 인프라, 교육 , 의료, 과학 기술 분야에 투자되어 있기 때문에 안정적인 신용 등급을 유지하고 있습니다.

공공부채관리법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 이번 법안은 과거의 공공부채 문제에서 실수를 되풀이하지 않도록 기존의 미비점을 보완하고자 노력했습니다. 새로운 규정은 연간 총 차입 규모가 국회 가 정한 공공부채 한도를 초과해서는 안 되며, 만기 5년 미만의 채권 발행을 최소화해야 한다고 명시하고 있습니다. 이는 단기적인 지출 수요를 메우기 위한 무분별한 차입이나 단기 부채 축적을 금지하고, 단기간 내에 부채 상환 구조를 재조정해야 하는 위험을 최소화하겠다는 단호한 메시지입니다.

이 초안에 따르면 재무부는 기존처럼 연간으로만 보고하는 것이 아니라 분기별 및 연간으로 공공 부채 정보를 정기적으로 공개해야 합니다. 분기별 정보 공개를 통해 정부는 투명성에 대한 강력한 의지를 표명했으며, 이를 통해 국회, 유권자, 투자자 및 국제기구가 최신 정보를 얻을 수 있는 여건을 조성했습니다.

또한, 이전에는 단기적인 차입 계획이었지만, 새로운 규정은 이제 환율, 금리 및 성장률과 관련된 위험 시나리오와 함께 5년 공공 부채 전략과 3년 공공 부채 차입 및 상환 계획을 수립하도록 요구합니다.

과거에는 분산된 관리 체계가 주요 문제점이었습니다. 이로 인해 여러 부처, 부문, 지방 정부가 차입 및 자본 사용에 참여하면서 상환 능력을 초과하는 차입이나 보고 지연 등의 문제가 발생하여 전체 공공 부채를 정확하게 관리하기 어려웠습니다. 이번 초안에서는 재정부를 통합 공공 부채 관리의 유일한 조정 기관으로 명시하여, 동기화된 차입 정책 수립과 재정 및 통화 정책의 조화로운 조율을 위한 견고한 토대를 마련하고자 합니다.

일본의 사례에서 알 수 있듯이 공공 부채를 지속 가능한 개발과 연계하는 방안 또한 초안에 명확히 반영되어 있습니다. 따라서 차입금은 수익 창출이나 성장 동력 확보 가능성이 있는 주요 인프라 프로젝트에 우선적으로 투입될 것입니다.

새로운 공공부채 규제는 단순히 기술적인 차원에 그치는 것이 아니라, 국가와 사회 간의 "신뢰 계약"을 구축하려는 목표를 명확히 보여주는 것입니다. 시민, 기업, 투자자들은 세금과 차입금이 투명하고 책임감 있게, 그리고 지속 가능한 발전을 위해 운용되는 것을 확인할 때 경제 전망에 대한 확신을 갖고 재정 및 인적 자원을 더욱 적극적으로 투자할 것입니다.

안투

출처: https://www.sggp.org.vn/no-cong-phai-thanh-cong-cu-phat-trien-post810145.html