국회, 자본법 초안 논의

15대 국회 제7차 회의를 이어받아, 5월 28일 오후 국회 본회의장에서 수도법(개정안)에 대한 여러 가지 내용을 다양한 의견과 함께 논의했습니다.

국회는 토론에 들어가기 전, 국회 상임위원회(NASC) 위원이자 법률위원회 위원장인 황 타인 퉁이 법률 초안을 설명하고, 수용하고, 개정하는 보고서를 제출하는 것을 들었습니다.

하노이 시 정부의 강력한 분권화

특히, 초안법은 특정 및 특수한 메커니즘과 정책만을 규정하는 방향으로 흡수 및 개정되어 하노이 시 정부의 강력한 분권화를 보여주는 동시에, 수도 건설, 보호 및 개발에 대한 시 정부의 책임을 강화하는 방향으로 수정되었습니다. 다른 법률에 규정된 내용과 쟁점은 재규정하지 않았습니다. 동시에, 논리성과 적합성을 높이기 위해 여러 조문의 순서를 재조정하는 방향으로 초안법을 검토 및 개정했습니다.

자본법(제4조)의 적용에 관하여, 초안 법률은 다음과 같은 방향으로 수용 및 개정되었습니다. 자본법 시행일 이후에 공포된 국회의 법률 및 결의안에서 동일한 사안에 대하여 다른 규정을 두고 있는 경우, 해당 법률 또는 결의안에서 이를 구체적으로 규정하도록 계속 규정합니다.

수도에 관한 법률의 내용을 상세히 기술한 법률문서, 즉 수도에 관한 법률에서 부여한 권한을 행사하기 위해 발행된 법률문서의 실효성을 확보하기 위하여, 이 법안은 동일한 사안에 대하여 서로 다른 규정을 둔 법률문서가 많은 경우 이러한 법률문서가 우선적으로 효력을 갖도록 규정하고 있습니다.

국회 법률위원회 위원장 황탄퉁

하노이의 정부 조직 모델과 관련하여, 황타잉퉁 위원장은 하노이의 도시 정부 모델은 97/2019/QH14 결의안의 조항을 계승하여 구축되었으며, 이에 따라 하노이의 군, 시, 구에는 인민위원회가 조직되지 않는다고 말했습니다.

하노이 인민위원회, 시의 군, 읍, 시 인민위원회의 조직 구조(제9조, 제11조)에 관하여, 하노이 인민위원회, 시의 군, 읍, 시 인민위원회의 조직 구조를 강화하는 방향으로 법률 초안을 수락하고 개정하여, 시의 모든 급의 당국이 증대된 업무와 권한을 수행할 수 있도록 보장합니다.

초안법은 하노이시에 강력한 분권화와 권한 위임의 방향으로 접수 및 개정되어, 시 정부가 베트남의 수도라는 매우 특별한 역할과 임무를 효과적으로 수행하기 위한 기구와 인력을 조직하는 데 보다 적극적으로 나설 수 있도록 돕습니다. 다른 지방에 비해 하노이시에 더 높은 요구 사항과 책임을 설정하는 방향으로 개정되어, 결의안 제15-NQ/TW에 정의된 수도의 건설, 개발, 관리 및 보호 목표와 임무를 이행해야 하며, 적용해야 할 구체적인 정책을 명확히 정의하고, 적용 대상, 책임 및 기관의 권한과 이행 순서 및 절차를 보다 명확하게 규제하여, 시 정부에 강력한 분권화를 입증하고 이행을 조직하고 통제할 수 있는 메커니즘을 갖출 수 있도록 합니다.

특히, 하노이 인민위원회가 도시 일반 계획, 기능 구역 건설을 위한 일반 계획, 도시 기술 인프라의 전문 계획을 현지에서 조정할 수 있도록 허용하고, 도시의 지하 공간 관리 및 사용 원칙을 규정하고, 하이테크 구역의 설립 및 확장을 결정하는 권한을 시 인민위원회로 분산하고, 시 인민위원회가 설립한 하이테크 구역의 운영 규정을 공포하고, 호아락 하이테크 파크에 위치한 국가 혁신 센터에 적용되는 메커니즘을 포함하여 하이테크 구역의 공공 서비스 단위에 대한 여러 가지 구체적인 메커니즘을 규정합니다(제24조 2항).

시 인민 위원회가 더 높은 행정 벌금을 부과할 수 있는 영역을 확대하고, 문화, 스포츠, 관광, 교육, 훈련, 보건, 과학기술, 혁신, 디지털 전환, 환경 보호, 농업 , 농촌 지역, 도시 개조 및 미화에 대한 일부 솔루션을 결정하고 시행하는 시 인민 위원회와 인민 위원회에 일부 권한을 추가합니다.

또한, 초안법은 사회적 자원을 유치하고 동원하며, 혁신을 촉진하고, 수도 개발을 위한 고급 인력을 유치하기 위한 구체적인 내용과 대책을 보충하고 명확히 하는 방향으로 흡수하고 개정합니다.

지역 연계 및 개발에 대한 별도의 장을 구성하여 하노이가 연계 및 개발의 중심지이자 원동력이며 수도권의 성장 거점이라는 역할을 더욱 명확하게 설명합니다. 수도권에만 국한되지 않고 하노이와 다른 지방, 도시에서 시행되는 연계 및 지역 개발 프로그램과 프로젝트에 대한 우선 투자 정책을 파악합니다.

시행 조항과 관련하여, 황 탄 퉁 위원장은 초안 법률이 2025년 1월 1일부터 시행될 것으로 예상된다고 밝혔습니다(단, 제53조 2항에 명시된 7가지 구체적인 내용은 각 기관이 세부 규정을 제정할 시간을 확보하기 위해 2025년 7월 1일부터 시행됩니다). 동시에, 초안 법률에는 법률 적용의 연속성을 보장하기 위한 경과 조항이 추가되었습니다.

도시행정의 내용은 획일적이고 일관되게 적용되어야 한다.

토론을 주도한 국회 부의장 응우옌 카크 딘은 대표들에게 법률 적용 원칙, 도시 정부 조직에 대한 규정, 수도의 건설, 개발, 관리 및 보호, 재정, 예산, 수도 개발을 위한 자원 동원 및 대표들이 관심을 갖는 기타 문제 등 여러 가지 주요 문제에 집중해 달라고 요청했습니다.

하노이 정부 조직에 기여한 하 시 동(꽝찌) 의원은 제11차 당대회 이후 현재까지의 당 정책과 문서들을 통해 지방 정부는 도시, 농촌, 그리고 도서 지역의 특성에 따라 조직되어야 한다고 명시했다고 말했습니다. 실제로 지금까지 호찌민시와 다낭시는 모두 도시 지역의 특성에 매우 효과적이고 적합한 단일 단계 도시 정부 모델을 구축해 왔습니다.

하 시 동 대표

한편, 하노이는 구(區) 단위의 인민위원회를 구성하지 않는 방안을 시범적으로 추진하고 있습니다. 하 시 동(Ha Sy Dong) 대표는 초안이 승인될 경우 하노이 도시 정부는 2단계 정부로 운영될 것이라고 밝혔습니다. 즉, 현(區)과 구(區) 단위의 인민위원회가 없어지고, 호치민시와 다낭시는 단일 정부 체제가 될 것입니다. 따라서 대표는 베트남 도시 정부 조직의 일관성을 확보하기 위해 초안과 같은 수도의 도시 정부 조직 모델을 신중하게 검토해야 한다고 제안했습니다.

다른 관점을 제시하며, 레 황 하이(동나이) 의원은 초안법 제8조에 명시된 하노이 정부 조직 규정에 동의했습니다. 따라서 하노이의 군, 시, 구에 인민위원회를 설치하지 않는 것이 코뮌 및 구 단위의 정부 조직을 더욱 효율적이고 역동적으로 만드는 데 기여할 것입니다.

그러나 레 황 하이(Le Hoang Hai) 의원은 이 모델이 다낭시와 호찌민시의 도시 정부 모델과는 다르다고 지적했습니다. 따라서 레 황 하이 의원은 도시 정부 내용을 동시적이고 안정적이며 통일되게 적용할 수 있는 기반을 마련하기 위해 지방정부조직법을 연구, 요약, 평가 및 개정, 보완하거나 별도의 도시정부법을 제정하는 방안을 검토할 필요가 있다고 제안했습니다.

대표 리 티 란

하장(Ha Giang) 의원의 리티란(Ly Thi Lan)은 수도 내 첨단기술구역을 동시에 개발하기 위한 법안 초안의 미비한 조항에 동의하며, 이는 호아락 첨단기술구역이 하노이 인민위원회로 이관되어 지속 가능한 개발을 이루고 돌파구를 마련할 수 있도록 구체적인 조치를 완성하는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다. 이는 호아락 첨단기술구역의 지위와 역할에 부합하는 것입니다.

대표단들은 또한 하이테크 지구에서의 프로젝트와 투자 활동에 최고 수준의 인센티브와 투자 지원을 적용하고, 하이테크 지구에서 일할 우수한 인력을 유치하기 위한 우대 조치를 취하는 원칙에 대해 크게 동의했습니다.

출처: https://thoibaonganhang.vn/quoc-hoi-thao-luan-du-thao-luat-thu-do-152096.html