2030년까지 베트남 도시 지역의 계획, 건설, 관리 및 지속 가능한 개발, 2045년까지의 비전

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정부 사무실은 2022년 국가 도시 회의에서 총리 Pham Minh Chinh의 2023년 1월 27일자 공지 14/TB-VPCP를 발표하여 2030년까지 베트남 도시 지역의 계획, 건설, 관리 및 지속 가능한 개발에 관한 정치국 결의안 06-NQ/TW(2030년, 2045년 비전)를 이행하기 위한 행동 프로그램에 대한 결의안 148/NQ-CP를 보급하고 이행한다는 내용을 담았습니다(회의).

발표문에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. "2030년까지 베트남 도시 지역의 계획, 건설, 관리 및 지속가능한 개발(2045년 비전 포함)"에 관한 정치국 결의안 2022년 1월 24일자 제06-NQ/TW호는 베트남의 지속가능한 도시 개발에 관한 정치국이 발표한 최초의 결의안입니다. 정부는 제06-NQ/TW호 결의안을 이행하기 위해 2022년 11월 11일자 제148/NQ-CP호 결의안을 발표했으며, 이 결의안은 응우옌 푸 쫑 서기장의 지시를 따르고 있습니다. "상하의 일치, 전면적 일관성"은 당의 지침, 노선, 정책을 정부의 기능, 임무, 권한에 따라 가장 효과적으로 구체화하고 실현한다는 관점과 목표를 담고 있습니다.

도시 개발은 경제 발전의 원동력이다.

2022년 국가 도시 회의는 11월 8일 베트남 도시의 날, 즉 세계 도시화의 날에 실질적으로 대응하기 위해 개최되며, 과거의 도시 개발 상황을 평가하고 특히 정부의 06-NQ/TW 결의안을 이행하기 위한 행동 프로그램을 이행합니다.

회의에서 모든 의견은 다음과 같이 확인되었습니다. 도시 개발은 경제 발전의 원동력이며, 독립적이고 자립적인 경제를 구축하고 적극적이고 사전 예방적으로 효과적으로 통합하는 데 기여합니다.

도시화와 도시 개발은 모든 국가, 지역, 그리고 지방이 모든 측면에서 빠르게 발전하고 성장할 수 있는 기회입니다. 도시 개발은 또한 경제 발전의 원동력이자 국가 전체 발전의 영감이기도 합니다. 현재 도시 지역은 국가의 사회경제적 삶 전반에 중요한 기여를 해왔고 깊은 영향을 미쳐 왔습니다. 올바른 방향으로, 체계적으로, 비전과 돌파구를 바탕으로 개발된다면 도시 지역은 제 역할을 충분히 수행할 수 있을 것입니다. 그러나 반대로, 방향과 비전이 부족한 도시 개발은 반드시 해결해야 할 장기적인 결과를 초래할 수 있습니다.

도시화는 전 세계적인 필연적인 추세이며, 베트남의 도시 개발 또한 이러한 추세에서 벗어날 수 없습니다. 내적 역량과 외적 역량, 국력과 시대적 역량, 그리고 내적 자원과 외적 자원을 결합하여 발전해야 합니다. 도시 지역은 문명, 창의성, 혁신, 발전 기회와 연관되어 있지만, 환경 보호, 기후 변화, 전염병, 예측 불가능한 위험 예방 등 해결해야 할 많은 과제를 안고 있는 지역이기도 합니다. 따라서 정책 기획, 도시화 촉진 방안, 그리고 로드맵을 통한 계획된 도시 개발에 주의를 기울이는 것은 이러한 추세를 파악하고 신속하고 지속 가능한 도시 개발을 위한 어려움과 과제를 해결하는 데 필수적인 과제입니다.

우리나라의 도시 개발은 많은 중요한 성과를 이루었습니다.

최근 몇 년 동안 당의 도시 개발 정책은 국가 정책과 법률에 따라 신속하게 제도화되고 집행되었으며, 도시 지역을 효과적으로 개발하기 위해 자원을 배치하고 집행함으로써 정책, 기제, 정책에서 도시 개발 실행에 이르기까지 지속적이고 일관된 과정을 형성하여 각 계층과 각 부문의 통일과 공동의 관심을 얻었습니다.

35년간의 혁신을 거쳐, 특히 2009년에 승인된 베트남 도시 시스템의 전반적 개발 방향 조정을 시행한 지 10년 만에 우리나라의 계획, 건설, 관리 및 도시 개발 사업은 많은 중요한 성과를 거두었습니다. 국가 도시 시스템은 양적, 질적으로 크게 발전하여 전국 및 각 지역의 사회경제적 발전의 원동력으로 자리매김했습니다. 도시 공간이 확장되었고, 기술 인프라와 사회경제적 인프라가 점점 더 동시적이고 효과적인 방향으로 투자되었습니다. 도시 거주자의 삶의 질은 정신적, 물질적으로 점차 향상되었습니다. 도시 조경 건축과 건설 건축의 모습은 현대적인 방향으로 크게 변화하여 고유한 정체성, 수많은 국제적 상, 국제 건축 및 문화와의 교류를 이루었지만 여전히 정체성을 유지하고 있습니다. 국가의 모습은 도시 개발을 통해 변화합니다. 초기에는 대도시에 경제 성장 거점과 혁신 센터, 과학, 기술, 교육 및 훈련이 형성되었습니다. 도시 지역의 경제 성장률은 평균 12~15%에 달했으며, 이는 전국 평균보다 1.5~2배 높습니다. 도시 지역은 일자리 창출, 사회 복지 증진, 투자 유치의 돌파구 마련, 과학기술 발전에 중요한 기여를 했습니다. 도시 경제는 높은 성장률을 기록하며 국가 GDP의 약 70%를 기여했습니다. 당의 혁신과 함께 도시 사업 또한 혁신되어 도시화는 전국 및 각 지역 발전의 원동력이 되었습니다.

그러나 달성한 긍정적 결과 외에도 도시 개발에는 여전히 해결해야 할 많은 단점, 한계 및 과제가 있습니다. 여기에는 교통 인프라, 전기 및 수자원 인프라, 통신 인프라를 포함한 도시 인프라 과부하 문제, 중산층을 위한 주택과 사회 주택 부족, 기후 변화, 홍수 및 도시 환경 오염의 영향이 점점 더 심각해지고 있습니다. 주택 개발 프로젝트와 도시 개발 프로젝트에 대한 투자가 느리고 "중단된" 프로젝트가 여전히 흔합니다. 건강, 교육, 문화 등의 인프라가 경제와 동등한 수준으로 발전하지 못하여 많은 한계를 드러냈으며 현재 과부하 상태이며 특히 COVID-19 팬데믹이 발생한 경우 더욱 그렇습니다.

과제는 도시 성장이 제한된 토지 자원, 기존 인프라 및 서비스에 부담을 주지 않고, 지속 불가능한 분열로 이어지지 않으며, 미래 세대의 기회를 제한하지 않는 방법을 보장하는 것입니다. 계획의 질, 도시의 질, 도시 개발 관리를 개선하고, 기존 도시 지역을 혁신, 미화, 재건축하고, 유산을 보존하고, 개발 병목 현상을 극복하고, 새로운 규정 및 상황에 따라 도시 지역을 위한 새로운 자원을 창출하는 목표를 성공적으로 이행합니다. 새로운 지속 가능한 도시 모델의 형성과 개발을 촉진하고, 도시 지역에서 녹색 경제, 디지털 경제, 순환 경제를 개발하고, 예상치 못한 위험에 대한 회복력과 적응력을 점차 개선합니다.

녹색 도시 개발을 향하여

정부의 결의안 06-NQ/TW 이행을 위한 행동 프로그램은 녹색 도시 개발, 환경 위생 보장, 온실가스 배출 감축, 기후 변화 대응, 스마트 도시 구축, 지속가능한 발전을 목표로 15개의 구체적인 목표를 제시했습니다. 목표 달성을 위해서는 새로운 사고, 접근 방식, 그리고 막대한 노력이 필요합니다. 총리는 결의안 06-NQ/TW와 결의안 148/NQ-CP의 주요 관점을 바탕으로, 이행 관련 부처, 지자체, 지방자치단체 및 기관들이 주요 핵심 관점에 집중적으로 주의를 기울일 것을 요청했습니다.

구체적으로 각 부처, 지부, 지방자치단체는 현실을 면밀히 주시하고, 현실에서 출발하여 객관적 현실을 존중하고, 현 상황에 대한 구체적인 평가를 바탕으로 실제 상황에 가깝고 실현 가능한 목표를 설정하고 과제를 제시해야 합니다.

계획 작업은 한발 앞서 나가야 하며, 혁신적인 사고와 전략적 비전을 바탕으로 지역, 도, 지역의 잠재적 차이, 탁월한 기회, 경쟁 우위를 발굴하고, 기존 약점을 파악하여 적절한 해결책을 찾아야 합니다. 계획의 핵심 이념은 계획 작업의 중요성을 명확히 하고, 자원을 확보하기 위한 계획을 수립하며, 계획 작업에 대한 적절한 투자는 최적의 자원을 창출할 것입니다. 반대로, 계획 작업에 대한 적절한 투자가 부족하면 실행 과정에서 자원 낭비, 지속 불가능한 발전, 그리고 돌파구 마련 실패로 이어질 수 있습니다. 계획 작업은 포괄적이어야 하지만, 실행은 단계적으로 이루어져야 하며, 자원이 확보되어야 합니다. 실행은 자원과 시간에 적합한 핵심 사항과 초점을 맞춰야 합니다. 핵심을 정확히 파악하고, 각 과제를 완수해야 하며, 분산되지 않도록 해야 합니다.

도시 계획 및 개발은 자원을 다각화하고, 내부 자원과 외부 자원, 국내외 자원, 국가 자원과 사회 자원, 그리고 국민 자원을 결합하며, 민관 협력을 촉진해야 합니다. 동시에 사람, 토지, 바다, 하천, 그리고 역사 및 문화적 전통 자원의 자원을 효과적으로 활용해야 합니다. 자원의 배분, 개발 및 사용은 효율성과 합리성을 보장해야 합니다.

분권화, 권한 이양, 책임의 개별화는 자원의 적절한 배분과 맞물려 각 계층과 부문의 실행 능력을 향상시킵니다. 감독을 강화하고, 당의 방향과 관점에 따라 도시 계획 및 개발 실행 성과를 총괄하고 평가하는 작업을 강화하고 실행합니다. "총괄하여 이론을 구축하고, 총괄하여 잘한 점을 파악하여 지속적으로 추진하며, 부족한 점을 파악하여 해결책을 마련한다"는 것입니다.

5개의 작업 그룹

국무총리는 건설부와 기타 부처, 지부, 지방자치단체에 기능, 과제, 권한에 따라 33개 세부 과제로 구성된 정부 행동 프로그램을 시급히, 적극적이고 적극적으로 실행하여 실질적이고 효과적으로 이행할 것을 요청했습니다. 구체적으로는 다음과 같이 5개 과제 그룹과 해결책에 중점을 두었습니다.

(1) 인식 제고 및 통합을 위한 태스크 그룹: 주요 관점은 일반 개발에서 도시 지역의 역할과 위치에 대한 인식을 제고하는 것입니다. 올바른 인식은 방법론적 사고와 각 기관, 단위 및 지역의 요구 사항, 과제, 기능 및 권한에 대한 올바른 접근을 통해 올바른 행동으로 이어집니다. 계획, 건설, 관리라는 세 가지 주요 축을 포함하여 도시 개발에 대한 인식을 제고합니다. 이러한 인식을 바탕으로 적절하고 적절한 조치가 이루어져야 합니다.

(2) 도시 개발 수요 충족을 위한 계획 및 계획 관리 품질 향상 태스크 그룹: 첫째, 계획 컨설팅, 계획 평가 및 승인의 품질을 향상시킨다. 건축 및 도시 계획, 건설 계획의 품질은 도시 계획, 설계, 건축 관리, 도시 경관의 연구 및 실행 과정에서 조화롭게 통합되어야 하며, 이를 통해 도시의 지역 정체성과 지속 가능한 발전을 보장해야 한다.

(3) 도시 개발 및 건설 투자 태스크포스: 자원 확보 및 충분한 자원 동원. 내외부 자원, 국가 자원과 사회 자원, 민간 자원, 투자자 자원, 그리고 민관협력(PPP) 자원을 통합하는 관점을 견지한다. 각 부처, 성, 시가 현행 법 체계를 최대한 활용하고, 민관협력 투자법을 중심으로 도시 개발에 필요한 법적 자원을 동원하도록 요구한다. 특히 교통 인프라를 비롯한 전략적 인프라 구축에 집중하여 새로운 개발 공간을 조성하고, 새로운 도시 지역과 개발 지역을 조성하며, 시민의 삶의 터전을 마련한다. 도시 행정 모델을 지속적으로 개선한다.

(4) 각 분과별 전문 분야에 따라 과제와 사업을 병행하여 추진한다. 도시 개발은 특정 부문이나 계층의 과제가 아니라, 전체 정치 시스템의 힘을 결집하여 계층, 부문, 지방, 지역 간의 긴밀하고 효과적인 협력을 통해 자원을 창출해야 한다. 따라서 각 분과 계층은 관련 과제를 검토하여 우선순위를 정하고 병행 추진함으로써 실질적인 공명 효과를 창출하고, 국가와 국민의 공동 이익을 위해 도시 개발에 협력하고 통합해야 한다.

(5) 제도 발전, 정책 메커니즘 및 법률 문서 태스크포스: 도시 계획 및 개발에 관한 현행 정책 메커니즘의 전반적인 체계를 지속적으로 검토 및 평가하고, 경험을 통해 배우고 점진적으로 확장하며, 완벽주의나 성급함 없이 단계적으로 완성해 나가는 정신으로 장벽, 장애, 모순, 중복 또는 낙후성을 제거해야 합니다. 각 단계가 완료되도록 보장합니다. 현실에 대한 준수를 강화하고 효과적이고 적절한 정책에 신속하게 대응합니다. 교통 체증, 도시 침수, 사회 주택 부족, 중산층 주택 부족, 도시 지역 환경 오염, 온실가스 배출, 보건, 교육, 스포츠, 수목 등 사회문화 기반 시설 부족과 같은 시급한 현실적 요구 해결에 특히 주의를 기울입니다.

주요 솔루션

설정된 목표를 달성하기 위해 모든 계층과 부문이 이미 결정되었고, 더욱 확고한 의지를 가져야 합니다. 시도하고 노력해 왔고, 앞으로도 계속 노력해야 합니다. 원하는 결과와 결과를 실제로 얻으려면 더욱 과감하고 집중적인 조치가 필요합니다. 총리는 건설부가 특정 지역 행동 프로그램을 구축하는 과정에서 지방 정부를 적극적으로 지도하고, 적극적으로 조정하고, 지원할 것을 요청했습니다. 정부와 총리에게 시의적절하게 종합하여 보고함으로써 자원을 통합하고, 여러 프로그램의 분산된 계획, 중복 및 비효율적인 실행을 방지하는 국가 도시 프로그램을 구축해야 합니다. 동시에 정부 행동 프로그램의 이행을 점검하고 촉구하기 위해 협력해야 합니다.

중앙 부처와 지부는 도시 개발 관련 지표를 적극적으로 개발하고 모니터링합니다. 정부가 시의적절한 방향과 지원을 제공할 수 있도록 정부와 총리에게 정기적으로 보고해야 합니다. 실행 자원을 파악하고 확보하기 위한 메커니즘 개발, 조건 및 지침 마련을 검토해야 합니다. 또한, 지역 차원에서 실행 프로그램을 이행하기 위한 자원을 확보하고 배분하는 데 있어 지방 정부를 지도해야 합니다.

전국의 도, 중앙 직할시, 그리고 도시 지역은 정부의 06-NQ/TW 결의안 이행을 위한 행동 계획에 관한 결의안 148/NQ-CP의 이행을 직접 관리하고 조직하는 주체입니다. 이 행동 계획의 성공은 지역 차원의 사고 혁신을 위한 주도성과 창의성에 달려 있습니다. 따라서 각 지방은 정부의 행동 계획을 철저히 이해하고, 도당위원회와 시당위원회의 결의안에 목표를 추가하며, 실질적인 이행 체계를 구축하고, 목표를 면밀히 준수하며, 이행 과정을 면밀히 모니터링해야 합니다.

언론 기관에게 언론은 도시 지역의 역할과 위상을 사회 전반에 알리고 확산시키며 긍정적인 효과를 창출합니다. 이는 정부 행동 계획의 5개 과제군 33개 과제와 해결책의 성공적인 이행을 보장하는 요인 중 하나가 될 것입니다.

정치 시스템 전체, 모든 계층, 모든 부문의 결의와 과감한 참여, 그리고 국제 사회의 지원으로 베트남 도시는 강력하고 획기적인 발전을 이룰 것입니다. 도시 경제 성장은 빠르고 효과적이며 지속 가능할 것입니다. 도시 주민의 기본적인 주택 및 기반 시설이 보장되어 삶의 질이 높은 수준에 도달할 것입니다. 도시 건축은 현대적이고 녹색이며 스마트하고 풍부한 정체성을 지닌 방식으로 발전할 것입니다. 전형적인 문화적 요소가 보존되고 홍보될 것입니다.

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