베트남은 개발도상국이기는 하지만, 개발 파트너들이 제공하는 공식 개발 원조(ODA) 자본은 더 이상 크지 않습니다. 그러나 국내 자원이 제한적이고 정부가 경제 성장을 촉진하기 위해 공공 투자 자본 지출을 촉진하고자 하는 상황에서 ODA 자본을 신속하게 집행하는 것이 필요합니다.
실제로 최근 몇 년간 ODA 지출은 저조한 수준을 유지해 왔습니다. 심지어 각 부처, 부문, 지방 자치 단체가 모든 ODA 자금을 지출할 수 없어 자본금 반환을 요청하는 사례도 ODA 자금의 "지출 어려움"에서 비롯되는 경우가 많습니다.
기획투자부 통계에 따르면 베트남이 2021년부터 2023년까지 체결한 ODA 자본금과 우대 차관 총액은 약 33억 5천만 달러입니다. 이는 여전히 상당한 규모의 재원입니다. 투자가 이루어진다면 향후 경제 성장 촉진은 물론 성장과 발전의 토대를 마련하는 데 크게 기여할 것입니다.
하지만 현실적으로 ODA 자금 집행은 항상 더디게 진행됩니다. 예를 들어, 국회 에서 승인한 2023년 배정을 위한 총외자본 공공투자 계획(29조 동)의 집행률은 배정된 계획의 50.9%에 불과했습니다.
2022년에는 지출률이 훨씬 낮아져 26%를 약간 상회할 것으로 예상됩니다. 2024년 외자 유치 계획은 20조 동이지만, 2월 29일 기준 예상 지출률은 1.42%에 불과합니다.
ODA 자본금의 지출이 느리면 전반적인 진행에 영향을 미칠 뿐만 아니라, 중요한 자원이 낭비되고, 이자는 여전히 지불해야 하며, 자본 사용 효율성이 낮고, 심지어 기부자가 자본을 철회하고, 프로젝트가 예산을 초과하고, 지속적인 실행이 어려워지는 등의 결과를 초래합니다.
ODA 자금 집행이 지연되는 데에는 여러 가지 이유가 있습니다. 차관 계약 협상 및 체결의 어려움, 베트남과 공여국 간의 정책, 절차 및 프로세스의 차이, 투자 준비, 프로젝트 설계 및 절차의 질과 시간 요건을 충족하지 못하는 것 등이 있습니다. 또한, 계획 및 실행의 어려움, 입찰의 어려움, 부지 정리 및 자금 배분의 어려움, 그리고 지출 및 정산 절차의 어려움도 포함됩니다.
그중에서도 베트남과 공여국 간의 프로세스 및 절차 차이에 대한 이야기는 오랫동안 여러 차례 언급되어 왔습니다. 그러나 베트남 기획투자부가 개발 파트너, 특히 베트남에 가장 많은 ODA 자금을 지원하는 6개 은행 그룹과 정기적인 교류를 통해 어려움과 장애물을 해소하기 위해 많은 노력을 기울였음에도 불구하고, 현재까지 이 문제는 해결되지 않고 있습니다.
ODA 지출을 촉진하기 위해, 최근 열린 국가 ODA 운영위원회 회의에서 쩐 루 꽝 부총리는 "윈-윈" 결과를 위한 절차를 조율하여 사업 준비 및 실행 기간을 단축해야 한다고 지시했습니다. 개발 파트너들과 6개 은행 그룹 또한 이 제안에 동의했습니다.
그러나 조만간 공통된 절차를 마련하고 법 조항의 근본적인 조정을 기다리는 것은 불가능하지만, 베트남과 공여국은 각 프로젝트의 장애물과 어려움을 해결하기 위해 더욱 긴밀히 협력해야 합니다. 각 공여국마다 규정이 다르기 때문입니다. 이와 함께 다른 공공 투자 사업과 마찬가지로 부지 정리, 입찰, 지출 절차 및 정산 등과 관련된 장애물을 지속적으로 제거해야 할 필요성은 분명합니다.
경제는 여러 어려움에 직면해 있습니다. ODA 자본을 포함한 공공 투자 지출의 성장 동력을 더욱 강화해야 합니다. 이는 경제의 중요한 축입니다!
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