5월 12일 오후 국회 에서 제23차 정기국회를 이어받아 국회 상임위원회는 베트남 국민의 출입국법과 베트남 외국인의 입국·출국·경유·거주법의 일부 조항을 개정·보충하는 법률안 초안에 대한 의견을 제시했습니다.
회의에 참석한 사람은 정치국 위원인 토 람 장군, 공안부 장관, 문화체육관광부, 노동보훈사회부 대표, 외무부 대표, 법무부 대표 및 여러 관련 기관 대표였습니다.
당의 지침과 정책을 충족하는 법률 초안 작성
베트남 국민의 출입국법과 베트남 외국인의 입국, 출국, 통과 및 거주에 관한 법률의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법률 프로젝트 제안서를 간략하게 발표하면서, 공안부 장관 토 람은 법률 개발의 필요성, 목적, 지침 관점, 법률 프로젝트 개발을 제안하기 위한 서류 준비 절차에 대해 설명했습니다.
이에 따라 지난 13일 당 중앙위원회와 정치국은 국가기관이 지속 가능한 발전의 요구에 부응하고 정보기술을 적극적으로 적용, 개발하며, 4차 산업혁명에 적극적으로 참여할 것을 요구하는 결의와 지시를 여러 차례 내렸습니다. 그 목표는 "2030년까지 디지털 정부 건설을 완료하고, 전자정부와 디지털 경제에서 세계 50위권, 아세안 지역 3위를 달성하는 것"입니다.
동시에 정치국은 관광을 주요 경제 분야로 발전시키는 것에 관한 2017년 1월 16일자 결의안 제08-NQ/TW호를 발표했습니다. 그러나 베트남 국민의 출입국법과 베트남 내 외국인의 출입국·경유·거주법 조항들을 검토한 결과, 당의 정책 및 지침에 부합하지 않는 것으로 나타났습니다. 따라서 이러한 정책 및 지침을 조속히 제도화하기 위해 연구 및 개정이 필요합니다.
이 법의 제정 목적은 다음과 같습니다. 절차 간소화, 전자 환경에서의 행정 절차 이행 촉진, 베트남 국민의 출입국 서류 발급 및 베트남 입국, 출국, 경유, 거주하는 외국인에게 유리한 환경 조성, 사회경제 발전 기여, 국가 안보 보호 및 사회 질서와 안전 확보. 베트남 내 외국인의 출입국, 경유, 거주에 대한 국가 관리의 동기화, 통일성 확보 및 효율성 제고, 관광업의 핵심 경제 분야화 촉진, 투자자의 시장 개척 및 투자 환경 조성.
초안 법률의 구조 및 기본 내용은 총 3개 조로 구성되어 있습니다. 구체적으로 제1조는 2019년 베트남 국민 출입국법의 13개 조문을 개정하며, 2개 조에 중점을 두고 있습니다. 행정절차 개혁, 전자 환경에서 출입국 관리 분야의 행정절차 시행 규정 보완, 국민의 해외 입국 비자 신청 및 간소화된 절차에 따른 일반 여권 발급 편의 제고, 베트남 국민 출입국 관리의 효율성 제고 및 법 체계의 통일성 제고를 위한 내용 개정 등이 있습니다.
제2조는 2014년 베트남 외국인의 입국, 출국, 통과 및 거주에 관한 법률(2019년 개정 및 보완)의 7개 조항을 개정하며, 2개 그룹에 중점을 둡니다. 외국인이 베트남에 입국하고 출국하는 데 더욱 유리한 조건을 지속적으로 조성하기 위해 법률 조항을 개정하는 그룹. 베트남에 있는 외국인의 거주를 관리하고 국가 안보를 보호하며 사회 질서와 안전을 보장하는 데 기여하기 위해 개정하는 그룹.
베트남 국민의 출입국법과 베트남 내 외국인의 입국, 출국, 통과 및 거주에 관한 법률의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법안 초안의 제3조는 발효일을 규정하고 있습니다.
법률 프로젝트는 외교 활동의 효율성을 향상시키는 데 도움이 됩니다.
국방안보위원회 위원장인 르탄토이는 회의에서 초안 법률 검토 결과를 보고하면서 국방안보위원회는 정부의 제출 내용에 명시된 대로 정치적, 법적, 실무적 근거를 바탕으로 법률을 개정하고 보완해야 한다는 필요성에 기본적으로 동의했다고 말했습니다.
현행 출입국법의 여러 조항을 개정 및 보충함으로써 외교 활동의 효과성을 높이고, 국제 사회에 적극적으로 통합하며, 평화로운 환경과 국가 발전을 위한 유리한 조건을 조성하는 것에 관한 제13차 당대회 결의안, 관광을 선도적 경제 부문으로 발전시키는 것에 관한 정치국 결의안 제08호, 베트남 국민의 출입국법과 베트남 내 외국인의 입국, 출국, 통과 및 거주에 관한 법률의 실제적 시행에 있어서의 단점과 한계를 신속히 극복하는 것, 현 실정에 맞게 출입국 분야의 행정 절차를 지속적으로 개혁하는 것, 유리한 조건을 조성하여 더 많은 외국인이 베트남에 입국하도록 유치하는 것 등을 실현하는 데 기여합니다.
법률안건 초안에 관하여 국방안보위원회는 정부가 법률문서공포법에서 규정한 절차에 따라 법률안건 초안을 신속히 완성하였으며, 안건에 포함된 문서는 기본적으로 완벽하고, 많은 문서가 면밀히 작성되어 상세하고, 질이 높으며, 국회상임위원회에 보고하고 국회에 제출할 자격이 있다고 판단했습니다.
베트남 국민의 출입국에 관한 법률의 여러 조항에 대한 개정 및 보충과 관련하여, 국방안보위원회 위원장인 레 탄 토이는 국방안보위원회가 베트남 사회주의 공화국이 회원국인 국제 조약에 규정된 기타 문서"를 추가하여 베트남이 다른 국가와 체결한 국경 협정을 준수하도록 하는 데 동의한다고 밝혔습니다. 또한, 베트남 국민의 합법적 권리와 이익을 보장하기 위해 출입국 문서에 "출생지"에 대한 정보를 추가하는 데 동의한다고 밝혔습니다.
국방안보위원회는 또한 현행법 제15조 제2항 가, 다목을 삭제하고, 기본 개인정보를 증빙하는 서류의 직접 제출을 규정한 조항을 삭제하고, 일반여권 신청자의 전자신청을 허용하는 조항을 추가하는 안을 채택했습니다. 또한, 법안 초안에서 간소화된 절차에 따라 일반여권을 발급받을 수 있는 대상을 확대하는 안을 채택했습니다.
베트남 외국인의 출입국·경유·거주에 관한 법률 일부 조항의 개정 및 보충과 관련하여, 국방안보위원회는 전자 비자(EV 코드)가 기존 1회 입국에서 복수 입국으로 유효하도록 하는 규정에 동의했습니다. 전자 비자 유효 기간은 기존 30일에서 3개월로 연장되었습니다. 또한, 기존 타국 국민에게만 발급되던 전자 비자 발급 범위를 영토 국민에게까지 확대하는 내용에 동의했습니다. 적용 조건은 "국방, 국가 안보, 사회 질서 및 안전 보장을 기반으로, 베트남의 외교 정책 및 사회경제 발전에 부합하는" 것으로 확대되었습니다.
국방안보위원회는 또한 일방적 비자 면제로 입국하는 사람들에게 국경 관문에서 임시 거주 증명서를 발급하는 기간을 15일에서 45일로 늘리기로 합의했습니다. 이는 특히 투자, 기관, 기업, 기타 조직과의 업무, 여행 또는 기타 활동을 위해 베트남에 입국하는 외국인의 장기 체류 수요가 늘어나는 현재 상황에 적합합니다.
회의에서 대표단은 의견을 제시하고, 공개 조건에서 행정 관리 효율성을 개선하기 위한 법률 제정의 시급성을 명확히 하는 데 중점을 두었습니다. 법률이 당의 정책 및 지침과 부합하는지, 베트남이 참여한 국제 조약과 부합하는지, 이 분야의 법적 규정의 합헌성, 합법성 및 일관성에 대해 논의했습니다.
또한 위원들은 초안 법안, 영향 평가 보고서, 협의, 평가 및 검토가 충분히 설득력이 있었는지, 법률의 명칭과 범위가 합리적인지, 간소화된 절차에 따른 일반 여권 발급에 관한 법률의 구체적인 조항, 여권의 유효성 추가, 전자 비자의 유효 기간, 전자 비자 발급 확대, 임시 거주 기간 연장, 임시 거주 신고에 관한 규정 등에 대한 의견을 제시했습니다. 그리고 위원들이 관심을 가진 여러 가지 문제에 대해서도 의견을 제시했습니다.
국민의 입국 및 출국을 용이하게 합니다.
국회의장 브엉 딘 후에(Vuong Dinh Hue)는 법률 초안이 법률 문서 공포법(Law on Publication Law)의 규정에 따라 작성되었음을 인정했습니다. 해당 문서는 신중하고 상세하며 높은 수준의 내용을 갖추고 있어, 2023년 법률 및 조례 개발 프로그램 추가에 대한 심의 및 결정을 위해 국회에 제출될 자격이 있으며, 동시에 본회의에서 논의 및 승인을 받을 수 있습니다.
국회 의장은 4가지 정책을 제안하는 초안 법안이 현행 법 체계에 대한 헌법 준수를 보장하고, 베트남이 가입한 관련 국제 조약과의 호환성을 보장하며, 정책 내용, 해결책 및 정책 시행을 보장하기 위한 조건의 실행 가능성과 예측 가능성을 보장하며, 정부와 초안 작성 기관에서 비교적 포괄적인 영향에 대한 평가를 받았으며, 초안 법안에 비교적 완전하게 표현되었다고 말했습니다.
국회의장은 이 개정안에 대한 지지를 표명하고, 전 세계 국가들이 경제·사회 회복에 가장 유리한 여건을 조성하고, 출입국 비자 발급에 있어 자국민과 외국인을 위한 여건을 조성하고자 하는 팬데믹 이후의 추세를 명확히 했습니다. 또한, 국회에 제출할 당시 해외 거주가 허용되지 않은 베트남 국민의 수용 및 이송과 관련된 국제 조약 및 국제 협정의 협상 및 체결에 관한 내용을 명확히 하려고 노력했다고 언급하며, 국회 제출 시 높은 합의와 단결을 확보하기 위해 더욱 탄탄한 근거를 제시할 것을 제안했습니다.
국회의장은 국민이 여권을 받으러 오지 않을 경우 여권을 취소하는 방안, 불가항력 발생 시 해결 방안을 검토하는 방안, 국민에게 여권을 전달하는 보장배송 방식을 연구 확대하는 방안 등 여러 가지 문제점을 명확히 밝혀 국민에게 최대한의 지원을 제공하겠다고 밝혔습니다.
국회의장은 임시 거주 기간 연장 내용에 기본적으로 동의하며, 관련 규정에 많은 개혁과 인센티브가 있다고 밝혔습니다. 그러나 일부 국가와 비교했을 때 베트남의 임시 거주 기간은 역내 일부 국가보다 짧고, 많은 국가가 일방적인 비자 면제를 시행하고 있습니다. 따라서 전자 비자 제도를 강화하고, 임시 거주 기간을 연장 및 연장하는 것이 필요하며, 국회의원들에게 설득력 있는 근거를 제시해야 한다고 제안했습니다.
국회의장은 프로그램 내용을 추가하는 데 동의하고, 하나의 법률을 사용하여 두 법률을 단축된 형식으로 동시에 개정할 것을 국회에 제안했습니다. 제출 기관과 검토 기관은 국회 상임위원회의 의견을 수용하여 국회에 제출될 법률 초안을 지속적으로 완성하고, 특히 관광 관련 문제를 포함한 사회경제 회복과 발전에 긍정적으로 기여할 것입니다.
위원들의 의견을 적극적으로 수렴하여 법률 초안을 완성합니다 .
토람 공안부 장관은 국회 상임위원회의 의견을 수용하고, 관련 법률을 검토 및 기술적으로 수정하여 정부에 보고하고, 제15대 국회 제5차 회기에 국회에 제출할 법률 초안을 완성하겠다고 밝혔습니다. 토람 장관은 국회 의장의 발언에 감사를 표하고, 높은 공감대를 형성하며, 이 작업에 참여하는 모든 관계자들을 격려했습니다.
국회 사법위원회의 의견에 대해 장관은 베트남인이 아닌 사람은 이 법의 적용을 받지 않으므로 신분확인법과 상충되지 않는다고 말했습니다.
신고양식에 관해서는 기본적으로 전자환경에서 신고하는 것을 장려하고 있으나, 아직도 전자적으로 진행되지 않는 주체들이 있기 때문에, 사람과 관리업무에 유리한 환경을 조성하기 위해 법안 초안과 같이 등록양식으로 신고양식을 규제할 필요가 있다.
토론을 마무리하며, 국회 부의장인 Tran Quang Phuong은 국회 상임위원회가 초안 법안을 단시간 내에 완성한 기초 기관과 국방안보위원회가 법규에 따라 검토한 것을 높이 평가했다고 밝혔습니다.
국회 부의장은 팬데믹 이후 사회경제적 발전을 회복하고 국내외 관광 발전의 필요성을 충족하기 위해 법 개정의 시급성을 명확히 할 것을 제안했습니다. 국회 부의장은 이 법안이 기본적으로 법률 조항을 준수하고 있으며, 당의 정책 및 지침과 일치하고, 합헌성, 합법성, 일관성을 보장하며, 다른 법률 조항과의 일관성을 보장하고, 베트남이 가입한 국제 조약과도 양립할 수 있다고 말했습니다.
또한 국회 부의장은 시행에 어려움이 없도록 일부 전환 규정을 연구하고 보완하고, 구체적인 명확성을 확보하기 위해 시행 시점을 명확히 정의하고, 국제 조약을 연구하여 초안 법안의 일관성을 유지하고, 초안 법안의 서류를 빈틈없고 실현 가능한 형태로 확보할 것을 건의했습니다.
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