토지가격표에 대한 인식과 실행에 대한 공감대 형성

2024년 토지법 제257조 제1항에 규정된 토지가격표를 효과적으로 적용하기 위해서는 모든 계층, 부문, 지방이 권한 있는 서류 작성을 지도하는 데 주력해야 하며, 동시에 모든 계층, 부문, 인민, 기업을 대상으로 광범위하고 정기적이며 지속적으로 교육, 선전, 보급을 추진하여 인식과 실행에 대한 공감대와 통일을 조성해야 합니다.

제15대 국회는 제5차 임시회의에서 대의원 대다수의 찬성으로 토지법(개정안)을 통과시켰습니다.

지방자치단체는 토지 가격표를 조속히 조정해야 합니다.

총리는 2024년 토지법을 2024년 8월 1일부터 조속히 시행하겠다는 결의를 밝히며, 자원환경부, 관련 부처, 지자체, 지방자치단체에 시행 지침서를 조속히 발표하고 필요한 여건을 마련하도록 강력히 지시했습니다. 한 달여간의 시행 후, 초기 결과는 토지법과 그 지침서가 혁신 요건을 기본적으로 충족하고, 제도와 정책을 완벽화하며, 토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 향상시키고, 결의안 제18-NQ/TW의 정신에 따라 우리나라를 고소득 선진국으로 도약시키는 동력을 마련했음을 보여줍니다.

그러나 일부 지자체에서는 여전히 2024년 토지법 제257조 제1항 규정에 따른 토지가격표 조정과 관련된 문제 등, 관할 문서의 개발 및 발급, 시행 조건 마련이 느린 것으로 나타났습니다.

규정에 따르면, 2024년 토지법 제257조 제1항은 토지가격표의 과도적 사용에 대해 다음과 같이 규정하고 있습니다. "토지법 제45/2013/QH13호의 규정에 따라 성(省)인민위원회가 공표한 토지가격표는 2025년 12월 31일까지 계속 적용되며, 필요한 경우 성(省)인민위원회는 이 법의 규정에 따라 해당 지역의 토지가격 실태에 맞게 토지가격표를 조정할 수 있다." 이 규정은 시장 원칙에 따라 2013년 토지법 조항의 계승을 보장하고, 예산 손실을 방지하며, 토지 사용자의 권리와 의무 이행의 공정성을 보장하는 동시에, 지방 정부가 2024년 토지법 제159조의 규정에 따라 토지가격표 발행을 준비할 수 있도록 과도기적 기간을 제공하기 위한 것입니다.

따라서 지가표 검토 및 조정은 필수적이며, 이는 지자체가 현행 지가표상의 지가와 실제 지가 수준 간의 격차를 줄일 수 있는 기회이자 조건입니다. 동시에, 2024년 토지법 개정안이 2026년 1월 1일부터 적용됨에 따라 지가표를 단계적으로 구축하여 지가표상의 급격한 가격 변동으로 인해 토지 이용자의 권리와 의무에 영향을 미치고, 이로 인해 국민과 기업의 반발을 초래하는 것을 방지해야 합니다.

토지가격표 조정은 성급 인민위원회의 정기적인 업무로, 2013년 토지법 전반에 걸쳐 현재까지 명시되어 왔으며, 많은 지방자치단체에서 이 규정을 매우 잘 이행해 왔습니다. 따라서 2013년 토지법의 규정에 따라 토지가격표를 조정하여 토지가격표상의 토지가격이 해당 지방의 실제 지반면적과 일치하도록 한 지방자치단체의 경우, 2024년 토지법 제257조 제1항을 적용하더라도 아무런 문제가 없으며 토지 사용자의 재정적 의무 이행에도 영향을 미치지 않을 것입니다.

실제로 시·도에서 시의적절한 조정을 하지 않은 경우, 지가표상의 지가가 해당 지역의 실제 가격과 큰 차이를 보이고 있습니다. 시·도에서 시의적절한 조정을 하지 않은 경우, 지가표상의 지가가 해당 지역의 실제 가격과 큰 차이를 보여 2024년 토지법 시행에 어려움을 겪고 있습니다. 그러나 지가표를 신속하게 조정하지 않거나, 지가표를 급격하게 인상한 두 사례 모두 엇갈린 반응과 여론의 공감대 형성 부족, 폭리를 위한 착취, 시장 교란, 사회 ·경제 발전 저해, 투자 및 사업 환경 악화 등의 잠재적 위험을 초래했습니다.

어려움과 문제에 대한 해결책을 제안하기 위해 작업 그룹을 구성합니다.

위와 같은 상황은 다음과 같은 몇 가지 주요 원인으로 인해 발생한다는 것을 알 수 있습니다. 첫째, 현재 토지 가격표는 2013년 토지법의 규정에 따라 작성 및 공표되었으며, 이를 시행하기 위한 지침 문서는 정부의 토지 가격 체계(2024년 토지법에서 삭제됨)에 의해 통제됩니다. 특히 토지 가격표를 시행하는 동안 일부 지방에서는 시장의 공통적인 토지 가격 변동을 즉시 모니터링하여 지방의 실제 상황에 맞게 토지 가격표를 조정하지 않았습니다. 따라서 일부 지방의 토지 가격표에 표시된 토지 가격이 지방의 실제 토지 가격보다 훨씬 낮습니다.

둘째, 2024년 토지법 제257조 제1항에 따라 지가표를 조정하여 현지 지가 적용을 위한 경과계획을 마련해야 합니다. 그러나 지가표 작성 시 자문기관이 전면적이고 완전한 실태조사 및 영향평가를 실시하지 않고, 조정 지가표 작성 시 현지 실정에 맞는 지가표를 마련하지 않았다면, 현행 지가표와 큰 차이가 발생할 것입니다.

이러한 현실에 비추어 총리는 토지법, 주택법, 부동산사업법의 효과적인 시행에 관한 공식 보고 제79/CD-TTg호와 토지이용권 경매의 시기적절한 시정에 관한 공식 보고 제82/CD-TTg호를 발행하여 각 부처, 지부, 지방자치단체에 2024년 토지법의 신속한 시행을 조직하고 시행 과정에서 발생하는 모든 부족점과 문제를 처리하도록 지시했습니다. 천연자원환경부에서는 공식 공문 제5317/BTNMT-QHPTTND를 통해 지방 및 시 인민위원회에 토지 관리 업무에 토지 가격표에 토지 가격을 적용할 때 지방을 안내하는 규정 및 공식 공문 제5774/BTNMT-QHPTTND에 따라 관할 토지 가격에 대한 규정을 긴급히 개발하고 공포하도록 요청했습니다. 이를 통해 2025년 12월 31일까지 적용되는 토지 가격표를 해당 지방의 실제 토지 가격 상황에 맞게 조정하기로 검토 및 평가하기로 결정했습니다.

최근 2024년 토지법 시행에 대한 세부 내용을 담은 법령 조항을 보급하기 위한 전국 회의에서 천연자원환경부는 지자체의 피드백과 권고안을 받아 처음부터 어려움과 문제를 신속하게 안내하고 처리할 실무 그룹을 구성하겠다고 밝혔습니다.

강력하고 철저한 분권화와 여러 새로운 사항을 포함하는 2024년 토지법 및 그 지침 문서의 시행은 초기에 지방 자치 단체에서 불가피하게 어려움, 장애, 그리고 혼란에 직면할 것으로 예상됩니다. 따라서 지방 자치 단체는 총리의 지시에 따라 모든 계층, 부문, 국민, 그리고 기업을 대상으로 광범위하고 정기적이며 지속적으로 교육, 홍보, 배포를 추진하는 동시에, 관할 문서의 작성을 지도하는 데 집중해야 합니다. 이를 통해 인식 및 시행에 대한 공감대와 단결을 구축해야 합니다.

시행과 관련하여 2024년 토지법 제257조 제1항에 따라 실제 지역 지가 상황에 맞게 지가표를 조정해야 합니다. 시행 과정에서는 현행 지가표 시행 결과를 분석·평가하고, 지가표에 포함된 지가를 지역 지가 수준과 비교 검토하며, 지가표 초안이 해당 주체에 미치는 영향을 평가하고, 적절한 로드맵을 마련하며, 지역·위치·토지유형별 적정 인상률을 설정하고, 관련 기관·단체·개인의 의견을 수렴하여 종합·흡수·충분히 설명하며, 토지 이용자가 이행해야 할 재정적 의무의 큰 차이를 제한하고, 감정기관과 관련 주체의 공감대를 확보하며, 사회적 부정적 반응과 공감대 형성 부족을 최소화해야 합니다.

2024년 토지법 및 그 실시 지침문서에 대한 토지가격표 규정 제정은 당의 제18-NQ/TW 결의안의 지도적 관점을 면밀히 따르는 동시에, 2013년 토지법 및 그 실시 지침문서의 실시에 대한 평가 및 총괄을 바탕으로 일관성을 확보하고, 행정절차 개혁 방향에 대한 실무적 요구에 부응하며, 국가, 인민, 기업 간의 이익을 조화시키기 위해 한계점을 지적, 보완, 완벽화했습니다.

따라서 실행 단계에 집중할 때, 방향과 실행에 대한 관점은 지속적이고 일관되며 통일되어야 합니다. 정책 발표 직후의 조정 및 보완은 법체계의 안정성을 신중하게 고려하여 사회경제 발전, 국민 생활, 국내외 여론, 투자 및 사업 환경 등에 부정적인 영향을 미치지 않도록 해야 합니다.

(nhandan.com.vn에 따르면)

출처: http://baolamdong.vn/kinh-te/202409/tao-dong-thuan-trong-nhan-thuc-va-thuc-hien-bang-gia-dat-1f8045f/