철도 인프라 개발의 돌파구 마련

철도법 초안(안)의 새로운 정책 제안은 철도 인프라, 특히 도시철도와 고속철도의 개발에 획기적인 변화를 가져오는 것을 목표로 합니다.

철도법 초안(안)의 새로운 정책 제안은 철도 인프라, 특히 도시철도와 고속철도의 개발에 획기적인 변화를 가져오는 것을 목표로 합니다.

철도 인프라 개발에 대한 투자 자원을 극대화하기 위해 많은 새로운 정책이 제안되었습니다. 사진: 하노이 도시철도 노선, 논-하노이역 구간. 사진: Duc Thanh

시간 단축, 투자 효율성 증대

오늘(3월 10일) 오전 제43차 국회 상임위원회 의사일정에 따르면, 철도법 개정안이 의사일정에 오르게 됩니다.

정부의 제안에 따르면, 이 법안을 기초할 때의 관점 중 하나는 철도 인프라 개발에 투자하기 위해 최대한의 자원을 동원하는 것이며, 여기에는 국가 예산이 주도적인 역할을 하여 경제 분야가 철도 사업에 참여하도록 유도하는 것입니다.

이 개정안은 국회의 권한으로 원칙과 내용의 틀에 관한 문제만을 규정한 것으로, 총 8장 70조로 구성돼 있다(현행 철도법보다 2장 17조가 적다). 초안은 철도 인프라 개발, 관리, 활용, 철도 운송 운영, 운송 수단 연결, 철도 산업 및 인적 자원 개발에 대한 투자에 관한 5가지 정책에 초점을 맞춥니다.

철도 인프라 개발 투자 정책과 관련하여, 영향평가 보고서(정부 제출서에 첨부)에 따르면, 현행 규정을 유지할 경우, 공공 투자 재원에 의한 철도 인프라 투자 프로젝트가 장기화될 수 있다. 왜냐하면 프로젝트 시행 시점에 부지가 건설 준비가 되지 않아 비용이 증가하고, 투자 효율성이 떨어지며, 프로젝트 운영이 지연되기 때문이다.

이를 설명하는 예는 많습니다. 하노이 도시철도 프로젝트인 까트린-하동 구간은 예정보다 8년이나 늦어졌고, 예산도 3배 가까이 초과되었습니다. 하노이 도시철도 사업은 12.5km 구간의 논(Nhon)-하노이역 구간으로 2010년에 착공하여 2015년 완공 예정이었습니다. 그러나 킴마(Kim Ma)에서 하노이역까지 지하 구간의 부지 정리 문제로 인해 완공 일정이 2027년으로 조정되었고, 총 투자액도 18조 4,080억 동에서 34조 8,260억 동으로 증가했습니다.

호치민시 도시철도 프로젝트처럼, 벤탄-수오이티엔 구간은 총 길이 19.7km로 2012년에 시작되어 2017년에 완공될 예정이었으나, 실제로는 완공 시기를 2024년으로 조정해야 했고, 총 투자액도 17조 3,870억 동에서 47조 3,250억 동으로 늘어났습니다.

위의 단점을 극복하기 위해, 철도 인프라 개발에 대한 투자 규정을 조정하고 보완하는 것이 해결책으로 제안되었습니다. 예를 들어, 성급 지방자치단체가 주도하여 전문부처와 협력하여 철도역 주변 지역에 도시개발, 상업서비스지역, 사무실, 호텔 등의 토지를 적정하게 배정하도록 규정을 보완합니다.

초안에서는 또한 지방 예산을 사용하여 철도역 주변 토지에 대한 보상, 지원, 재정착, 토지 회수 및 토지 사용권, 지하 공간 사용권, 가공 공간 경매를 실시하는 독립적인 공공 투자 프로젝트를 수립하고, 이를 유관 기관에서 승인한 계획에 따라 도시 개발 프로젝트를 시행하는 기반으로 제안합니다.

다음 제안은 역 주변 토지 개발 및 개발에서 얻은 수익의 일부를 철도 인프라 개발에 재투자하는 것을 우선시하는 것입니다. 구체적으로 도시철도의 경우, 지방자치단체는 경제·사회 기반 시설과 주요 전략적 프로젝트 및 공사를 개발하기 위한 100%의 지분을 보유합니다(수도법 개정안의 규정과 유사). 국가철도(고속철도 포함)의 경우, 지방자치단체는 사회경제개발을 위해 50%를 보유하고, 나머지 50%를 중앙예산에 제출하여 국가철도 인프라 개발에 재투자합니다.

또한, 초안에서는 국회가 투자 정책을 결정할 수 있는 권한으로 고속철도 및 도시철도 사업에 대한 규정을 추가해, 타당성 조사 보고서 작성 단계에서 기본 설계 대신 기본 엔지니어링 설계(FEED)를 수행할 수 있도록 했습니다.

지역 철도 및 국가 철도와 연결되는 철도 노선의 철도 인프라 건설에 대한 성급 지방 행정기관의 투자 권리와 책임에 대한 규정을 보완하는 것도 새로운 정책입니다.

정부는 도시철도사업에 관한 규정을 개정·보완할 것을 제안한다. 투자 정책이 유관 기관의 승인을 받으면, 성급 지방 행정 기관이 프로젝트 투자를 결정하고 투자 집행을 조직하여 지방의 자율성과 책임감을 강화합니다.

획기적인 변화

철도법(개정) 기초위원회의 평가에 따르면, 위 정책 제안의 경제적 효과는 우선 철도 인프라, 특히 도시철도와 고속철도의 발전에 획기적인 변화를 가져올 것입니다. 국가 예산을 활용하는 프로젝트의 경우 투자 기간을 단축하고, 비용을 절감하며, 투자 효율성을 높이는 데 도움이 됩니다.

새로운 정책은 또한 TOD 모델(교통 지향형 도시 개발)을 적용하여 투자 자본을 동원하고 철도 인프라를 개발함으로써 지방 정부가 토지 자원을 효과적으로 활용할 수 있는 메커니즘을 마련합니다. 도시철도역 주변 1km 반경 내의 토지이용 효율성을 높여 다양한 토지이용 형태가 결합된 방향으로 도시지역(상업시설, 업무시설, 주택 등)을 개발하고, 이를 통해 경제발전의 원동력을 창출합니다.

영향평가 보고서는 "추산에 따르면, 약 23개의 여객역을 갖춘 고속철도 노선과 역 주변에서 서비스 및 도시 개발을 개발할 수 있는 면적은 역당 약 500헥타르, 건설 밀도는 55%, 토지 개발로 인한 수입은 최대 230조 VND로 추산된다"고 명시했습니다.

고려해야 할 또 다른 긍정적인 영향은 철도 개발과 관련된 도시 개발을 위해 토지 자원을 효과적으로 사용하여 국가의 공공 투자에 대한 압력을 줄이는 것입니다. 동시에 국가가 기술 인프라와 사회 인프라(철도 인프라 포함)에 투자했을 때 토지 임대료 차이에서 발생하는 이익을 회수할 수 있는 여건이 마련됩니다. 이는 도시 철도 개발에 토지가치획득(LVC) 도구를 적용하는 국가의 경험이기도 합니다. 이 해결책은 현재 교통로를 따라 국가 수입과 부동산 개발권을 재조정하는 모델에 따라 적용되고 있습니다.

영향평가보고서에 따르면, 타당성조사 보고서 작성 단계에서 기본설계 대신 FEED를 시행할 수 있도록 하는 규정은 도시철도 및 고속철도 사업의 시행 기간을 최소 2년 단축할 것으로 전망된다.

기업은 철도 인프라의 투자, 건설, 관리, 개발 및 유지관리에 참여할 수 있는 기회가 더 많아집니다. 교통 허브 지역의 기업은 철도 노선 개발로 인한 혜택을 누릴 수 있을 뿐만 아니라, 교통 허브가 제공하는 편의성 가치가 최대화되어 집중된 상업 센터와 집중된 혼합 용도 사무실을 운영함으로써 얻는 수익도 얻을 수 있습니다.

국회에서 결정한 계획에 따르면, 철도법 초안(개정안)은 제9차 국회(2025년 5월)에서 의견을 수렴하고, 제10차 국회(2025년 10월)에서 승인될 예정입니다. 하지만 법률문서공포법의 새로운 규정에 따라 이 법은 제9차 회기에서 통과될 수 있게 됐습니다.

철도 프로젝트에는 유연한 자금 조달 메커니즘이 필요합니다.

- 티에스. Tran Van Khai, 국회 상임 의원, 국회 과학기술환경위원회 위원

철도법 개정을 통해 철도 사업을 위한 공공-민간 파트너십 형태의 사회자본을 유치할 수 있는 유연하고 개방적인 메커니즘을 마련해야 합니다. 이는 기업의 자원을 동원하여 철도 인프라를 현대화하는 동시에 국가 예산의 부담을 줄이기 위한 조치입니다.

철도법 초안(개정판)에서는 지방자치단체가 철도를 계획하고 개발하는 데 더 큰 역할을 할 수 있도록 하여 분권화 방향으로 법적 틀을 완성해야 합니다. 계획 단계부터 지역 주민이 참여하면 각 지역의 사회경제적 조건에 맞는 동기적 조정이 보장됩니다. 동시에 철도 인프라에 대한 투자와 관리에 있어 지방 자치 단체에 더 많은 권한을 부여하여, 지방 자치 단체가 해당 지역의 철도 개발을 위한 자원을 동원하는 데 있어 보다 적극적으로 나설 수 있도록 돕습니다.

출처: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html