10월 19일 오전, 국가감사원(SA)은 “경제특구, 산업단지, 산업 클러스터 개발: 현황, 기회, 과제, 그리고 SA의 역할”을 주제로 워크숍을 개최했습니다. 부이 꾸옥 중(Bui Quoc Dung) 국가감사원 차관과 응우옌 티 빅 응옥(Nguyen Thi Bich Ngoc) 기획투자 부 차관이 공동 의장을 맡았습니다.
이는 " 경제 회복과 개발 촉진 - 핵심 사항과 국가 감사의 역할" 포럼 프로그램의 틀 내에서 진행되는 3개 워크숍 중 하나입니다.
부이 꾸옥 쭝(Bui Quoc Dung) 감사원 차장은 개회사에서 올해 첫 9개월 동안 베트남 경제가 안정적으로 유지되었고, 경제 성장이 긍정적으로 변화했으며, 인플레이션이 억제되었고, 경제의 주요 균형이 유지되었다고 밝혔습니다. 그러나 경제 회복 및 발전 과정이 기대에 미치지 못했다는 점을 솔직하게 인정해야 합니다. 올해 첫 9개월 동안 경제 성장률은 4.24%에 그쳐 2023년과 2021년부터 2025년까지 전체 기간의 성장 목표를 달성하기가 매우 어렵습니다. 따라서 각 부처, 지자체, 지방자치단체가 힘을 합쳐 병목 현상을 해소하고 경제 회복 및 발전 과정을 더욱 가속화할 새로운 동력을 찾아야 합니다.
"해결책 중 하나는 경제특구(EZ), 산업단지(IP), 산업 클러스터(IC) 개발을 촉진하는 것입니다. 이를 통해 외부에서 기술, 자본, 인적 자원을 유치하여 산업, 부문, 그리고 지역의 성장 동력을 창출하는 동시에, 획기적인 발전을 가져올 것으로 기대되는 새로운 제도, 메커니즘, 그리고 정책을 시험하는 장소가 될 것입니다."라고 부이 꾸옥 쭝(Bui Quoc Dung) 차관보는 강조했습니다.
풀어야 할 "매듭"
워크숍에서 전문가들은 지난 30년간의 형성 및 발전 과정에서 경제특구, 산업단지, 산업 클러스터가 베트남의 사회경제적 발전에 긍정적인 기여를 했다는 데 모두 동의했습니다. 현재 베트남은 61/63개 성·시에 407개의 산업단지, 18개의 해안 경제특구, 26개의 관문 경제특구를 운영하고 있으며, 총 등록 자본금이 약 3,400억 달러에 달하는 21,000개 이상의 국내외 투자 프로젝트를 유치하고 있습니다. 이는 원유를 제외한 국가 재정 수입의 11.7%를 차지하며, 390만 명 이상의 일자리를 창출하고 있습니다. 이는 베트남 전체 노동 인구의 8.3%에 해당합니다.
그러나 이 지역의 많은 국가와 비교해 볼 때, 우리나라의 경제특구, 공업단지, 공업집적지 개발에 대한 투자는 아직 초기 단계에 머물러 있으며, 많은 어려움과 과제에 직면해 있으며, 그에 상응하는 성과를 거두지 못하고 있습니다.
문제를 심도 있게 분석한 제2국가감사원 수석감사관인 레딘탕 박사는 경제특구와 산업단지의 효과와 역할을 최대한 발휘하기 위해서는 제거해야 할 많은 "병목 현상"을 지적했습니다.
그에 따르면 첫 번째 "병목"은 개발 과정의 요건을 충족하지 못하고, 여전히 지역적인 성격을 띠며, 국가의 이익을 위해 포괄적이고 조화로운 방식으로 고려되지 않은 계획 문제입니다. 계획은 여전히 경제 발전에 대한 포괄적이고 장기적인 비전을 제시하지 못하고 있으며, 다른 경제 부문, 지역 및 사회와의 관계도 고려하지 못하고 있습니다. 경제특구와 산업단지는 행정 경계에 따라 매우 광범위하게 계획되어 실질적인 요건, 투자 유치 방향 및 능력, 지역적 경쟁 우위, 자원 활용 효율성(토지, 자원, 인적 자원 등)을 면밀히 따르지 않아 계획을 여러 차례 수정해야 하는 상황에 놓였습니다.
또한, 현재 경제특구와 산업단지의 발전은 지역적 연계성의 요구에 부응하지 못하고, 경제특구와 산업단지에서 단일 생산 협력 모델이 몇 가지만 등장했습니다. 예를 들어, 꾸라이 개방경제특구( 꽝남성 )에서 부품을 제조하고 자동차를 조립하거나, 박닌성과 타이응우옌성의 일부 산업단지에서 휴대폰을 생산하는 등... 현지 산업 생산에 큰 영향을 미치지 못해 국내 기업이 FDI 기업의 가치 사슬에 참여하기 어렵습니다.
레 딘 탕 박사가 지적한 또 다른 "병목 현상"은 지역 간 특혜 정책의 차이입니다. 경제특구와 산업단지 인프라를 개발하는 지역과 투자자들은 여전히 "넓은" 개발에 집중하며 2차 투자자를 적극적으로 유치하고 있습니다. 고부가가치 산업 구조, 현대 기술, 환경 보호를 위한 "깊은" 개발에는 실질적인 관심을 기울이지 않고 있습니다.
토지 이용 효율성과 관련하여, 그는 산업단지의 입주율이 57.2%(2022년 기준)에 불과하여 상대적으로 낮은 수준이라고 밝혔습니다. 또한, 산업단지 30곳의 투자 프로젝트 평균 투자 유치율은 임대 산업 용지 헥타르당 461만 달러입니다. 이 비율은 시간이 지남에 따라 증가했지만 여전히 상대적으로 낮은 수준입니다. 그는 "감사 결과에 따르면 일부 경제특구와 산업단지는 인프라가 구축된 토지에 대한 2차 투자 프로젝트 유치에 어려움을 겪고 있으며, 일부 지자체는 미활용 토지나 약속을 이행하지 않은 프로젝트에 대한 회수에 적극적이지 않아 토지 자원 낭비가 발생하고 있습니다."라고 말했습니다.
레 탄 꾸안(Le Thanh Quan) 경제특구 관리국장(기획투자부)은 산업단지와 경제특구 개발이 여전히 여러 과제에 직면해 있다고 지적했습니다. 구체적으로, 산업단지와 경제특구 개발 모델 혁신이 더디고, 산업단지와 경제특구 투자 유치의 질과 효율성이 심층 개발 요건을 충족하지 못하고 있으며, 산업단지와 경제특구 내부, 산업단지와 경제특구 간, 그리고 산업단지와 경제특구와 외부 지역 간의 연계 및 협력이 여전히 제한적이라고 지적했습니다.
또 다른 과제는 산업단지와 경제특구 개발에 있어서 지속 가능한 발전과 경제적, 환경적, 사회적 균형 문제가 제기되었지만, 지방마다 이행 성과가 다르고 고르지 않다는 점입니다. 산업단지와 경제특구를 위한 중앙 및 지방 국가 관리 기관의 조직이 요구와 과제를 충족하도록 개선되고 업그레이드되는 속도가 느립니다.
경제특구 및 산업단지 활동을 규제하는 법률이 필요합니다.
레탄꾸안(Le Thanh Quan) 씨는 산업지대와 경제지대에 대한 장애물을 제거하고 강력한 개발 모멘텀을 조성하기 위한 솔루션을 제안하면서, 산업지대, 경제지대 및 기타 모델의 운영을 규제하는 법률을 제정하여 인프라, 토지 접근, 투자, 기업, 건설과 관련된 행정 절차 등에 대한 개발 초점과 탁월한 정책 메커니즘을 명확히 정의하고, 분쟁 해결 및 집행 기관, 경제-환경-사회 측면에서 동기적이고 지속 가능한 개발을 보장하는 규정을 각 모델의 특성에 맞춰 수립하고, 다른 분야와의 연결성과 동기화를 보장해야 한다고 말했습니다.
특히, 현재의 산업단지와 경제특구 모델을 혁신하고, 생태적이고 효율적인 방향으로 새로운 산업단지와 경제특구 모델을 다수 개발해야 하며, 과학, 기술, 혁신을 미래 발전의 기둥으로 삼아 기술기업과 스타트업이 형성되고 발전할 수 있는 환경을 적극적으로 조성하고 조성해야 한다. 또한, 연구개발(R&D) 사업에 토지 자금과 자원을 투입하고, 신제품 테스트, 첨단기술 적용, 디지털 전환, 에너지 절약 등을 추진해야 한다.
레탄꾸안(Le Thanh Quan) 씨는 산업단지와 경제특구에 대한 투자를 선택적으로 유치하고, 베트남이 우선순위로 두는 산업과 분야의 세계적 선도 기업과 적극적으로 접촉하고 긴밀히 추적해야 하며, 국내 기업이 글로벌 가치 사슬에 더욱 깊이 참여할 수 있도록 기술 이전, 지식 보급, 시장 확대, 공급망 개발, 인적 자원 개발에 전념하여 현대 기술 프로젝트를 촉진하는 별도의 메커니즘을 갖춰야 한다고 말했습니다.
감사 과정을 통해 지적된 단점과 한계를 바탕으로, 제2국가감사원 수석감사관인 레딘탕 박사는 개발도상국 경제특구와 산업단지에서의 투자 활동을 위한 법적 틀을 마련하기 위해 법적 틀을 완성하고 투자 활동의 어려움을 해결할 것을 권고했습니다.
"다음과 같은 목표를 달성해야 합니다. 경제특구와 산업단지에 대한 완전하고, 동시적이며, 통일된 법적 체계를 구축하는 것입니다. 현재 경제특구 관리를 위한 최고 법률은 정부령뿐이며, 세금, 투자, 토지, 환경 보호 등에 대한 투자 우대 정책은 전문법에 명시되어 있습니다. 따라서 경제특구와 산업단지의 운영을 규제하는 전문법 제정을 고려할 수 있습니다."라고 그는 강조했습니다.
또한, 레딘탕(Le Dinh Thang) 씨는 경제특구와 산업단지의 계획 및 개발은 토지 자원의 절약 및 효과적인 활용, 투자 유치 능력, 지역 연계성, 핵심 산업단지 조성, 생태계 보존, 그리고 지속가능한 개발이라는 원칙을 준수해야 한다고 강조했습니다. 계획 단계부터의 투자에 더욱 집중해야 합니다. 계획 단계부터의 오류와 부족함은 매우 심각한 결과를 초래하여 경제특구 및 산업단지 개발의 효과성에 부정적인 영향을 미치기 때문입니다. 경제특구 및 산업단지 개발 계획은 전반적인 계획, 특히 토지 이용 계획과 연계하여 수립하는 것이 중요합니다.
적절한 투자 인센티브를 제공하고 투자 유치를 촉진해야 합니다. 여기에는 새로운 유형의 경제특구 및 산업단지 개발을 촉진하는 정책이 포함됩니다. 사회경제적 여건이 열악한 지역 주민들이 경제특구 및 산업단지를 건설하고 개발할 수 있도록 지원하고, 인센티브 대상 기업이 토지 자원에 더 쉽고 저렴하게 접근할 수 있도록 지원해야 합니다. 경제특구 및 산업단지에 대한 투자 인센티브 정책을 수립할 때 다각화, 유연성, 그리고 창의성을 발휘해야 합니다 .
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