미국-우크라이나 광물 거래: 키이우가 통제하고, 트럼프 행정부는 무엇을 얻나?

미국과 우크라이나, 합의 마무리

2025년 4월 30일, 미국과 우크라이나는 공식적으로 미국과 광물 개발 협정에 서명했으며, 이는 양국 관계와 지역 지정학적 상황에 있어서 전환점을 의미했습니다.

미국 재무부 장관 스콧 베센트와 우크라이나 제1부총리 율리아 스비리덴코가 워싱턴에서 서명한 이 협정은 현재 우크라이나 의회 의 비준을 기다리고 있습니다.

텔레그램에서 우크라이나 총리 데니스 슈미갈은 키예프가 "지하 자원, 인프라 및 천연 자원에 대한 완전한 통제권을 유지할 것"이라고 밝혔습니다. 한편, 도널드 트럼프 미국 대통령은 미국이 3,500억 달러 이상을 받을 것으로 믿고 있습니다. 이는 트럼프 대통령이 우크라이나에 대한 미국의 총 지원액에 대해 언급한 금액입니다. 하지만 지원금의 총액에 대한 수치는 다양합니다.

슈미할 씨에 따르면, 미국 측의 미래 군사 지원은 기금 기여금의 일부로 계산될 수 있지만, 이전의 지원은 계산되지 않을 것이라고 합니다.

이 협정은 양측이 우크라이나의 광물 자원을 공동으로 개발하고, 개발 수익금을 워싱턴과 키예프가 공동으로 관리하는 "재건 투자 기금"으로 투자한다는 내용을 담고 있습니다. 슈미할 씨에 따르면, 이 기금은 국가 재건을 위한 대규모 자원을 유치하고, 경제 성장을 촉진하며, 미국으로부터 첨단 기술을 도입하는 데 도움이 될 것입니다.

베센트 씨는 또한 광물 협정이 미국이 장기적인 평화 협정을 추진할 것이라는 점을 강조하는 명확한 메시지이며, 트럼프 대통령이 약속한 미국과 우크라이나 간의 "장기적 전략적 연계"를 확인하는 것이라고 확인했습니다. 미국은 키예프의 안보, 번영, 그리고 세계 경제 통합을 지원하는 데 전념하고 있습니다.

그러나 이 문서는 구체적인 안보 보장 내용을 제공하지 않았는데, 이는 볼로디미르 젤렌스키 대통령이 앞으로 러시아를 억제하는 데 활용하기를 바랐던 요소였다.

많은 전문가는 미국-우크라이나 광물 거래가 양측에 경제적 기회를 열어줄 뿐만 아니라 도널드 트럼프 대통령이 미국에 필수적인 광물 공급을 보장하고 중국에 대한 의존도를 낮추려는 노력을 반영한다고 본다.

4월 30일에 합의에 도달하기 위해 미국과 우크라이나는 여러 차례의 긴박한 협상을 거쳤고, 주목할 만한 한 차례의 실패도 있었습니다. 트럼프 대통령은 두 번째 임기가 시작된 이래 우크라이나에 광물 개발 협정을 체결하도록 강력한 압력을 가해왔습니다.

2025년 2월 초, 그는 재무부 장관 스콧 베센트를 키예프로 파견해 우크라이나 대통령 젤렌스키와 협상을 벌인 뒤, 우크라이나에 공개적으로 서명을 압박했습니다.

처음에 미국은 우크라이나에 군사 및 재정 지원의 대가로 5,000억 달러의 자원 수입을 상환할 것을 요구했습니다. 젤렌스키 대통령은 안보 보장의 부족과 불공평한 이익 분배 비율을 이유로 이 제안을 강력히 거부했습니다.

트럼프젠 레몬드.jpg — *미국과 우크라이나가 광물 거래에 합의했습니다. 사진: 르몽드*

2월 28일 백악관에서 트럼프 대통령과 젤렌스키 대통령이 만난 것은 갈등의 정점을 찍는 순간이었는데, 당시 양측은 치열한 논쟁을 벌이며 합의에 도달하지 못했습니다.

그러자 미국은 5,000억 달러 요건을 제거하고 풀링된 투자 펀드의 장기 수익에 집중했습니다. 4월 30일, 사우디아라비아와 뮌헨에서의 협상 끝에 최종 협정이 체결되어 양국 관계가 한 단계 진전되었습니다.

키이우가 "완전한 통제권"을 유지하면, 도널드 트럼프 행정부는 무엇을 얻게 될까?

미국-우크라이나 광물 거래는 3년 넘게 이어진 러시아-우크라이나 갈등 속에서 체결되었는데, 이 갈등으로 키이우에 큰 타격을 입혔고 미국-EU-러시아 관계가 복잡해졌습니다. 갈등을 신속하게 종식시키겠다는 공약으로 선거 운동을 벌인 트럼프 대통령은 이 광물 거래를 미국에 경제적 이익을 보장하고 평화 협상을 촉진하는 두 가지 목표를 달성할 수 있는 수단으로 여긴다.

트럼프 대통령은 우크라이나에 대한 지원은 "불공평하다"며 특히 미국이 중국에 크게 의존하고 있는 희토류를 비롯한 자원으로 보상해야 한다고 말했습니다.

유럽이 우크라이나가 미국에 지나치게 의존하게 되어 EU의 지역 내 역할이 약화될 것을 우려하면서 미국과 EU의 관계가 긴장되었습니다. 러시아가 이 광물 거래에 대해 경계해야 할 이유도 많다. 모스크바는 또한 우크라이나 동부에 있는 일부 자원을 통제하고 있어 이를 개발하거나 미국이 접근하는 것을 거부할 수 있는 이점이 있습니다.

트럼프 대통령은 첫 임기(2017-2021)부터 비전을 제시하며 중국에 대한 의존을 피하고 필수 광물의 안전한 공급을 보장하기 위한 행정 명령에 서명했습니다. 중국은 전 세계 희토류 생산과 가공의 대부분을 장악하고 있습니다. 트럼프 대통령은 그린란드나 캐나다 등 다른 나라의 자원을 인수하는 방안을 언급한 바 있지만, 12조 달러 규모의 광물 매장량을 보유한 우크라이나가 전략적 타깃이 됐을 가능성이 크다.

미국-우크라이나 광물 거래는 미국이 희토류 원소와 중요 광물 공급망에서 중국에 대한 의존도를 줄일 수 있는 전략적 기회를 제공할 것으로 기대됩니다. 우크라이나는 티타늄, 리튬, 망간, 희토류 등 전 세계 광물 매장량의 약 5%를 보유하고 있습니다. 이는 군사 기술, 전기 자동차, 인공지능(AI) 데이터 센터 등에 중요한 소재로, 트럼프 대통령이 두 번째 임기 동안 우선순위를 두고 있는 분야입니다.

또한, 공동 투자 기금을 통해 미국은 우크라이나 자원으로부터 발생하는 수익의 상당 부분을 통제할 수 있어 장기적인 경제적 이익을 보장할 수 있습니다. 트럼프 대통령은 또한 이 거래가 이전 지원의 "가치 회복"에 도움이 되어 정치적 승리를 거두었고, 유권자들에게 한 외국 지원 비용을 줄이겠다는 공약을 이행했습니다.

우크라이나는 유럽의 "광물 보물"로 여겨진다. 이 거래는 우크라이나 재건 자금과 미국으로부터의 첨단 기술을 가져오고, 세계 경제에 통합될 수 있는 기회를 제공합니다. 키이우는 또한 지하자원에 대한 통제권을 유지하여 젤렌스키가 우려하는 상황을 피하고 있습니다.

그러나 상업적 이용이 용이하지 않아 실제 경제적 이익은 제한될 수 있습니다. 우크라이나는 아무런 구체적인 안보 보장도 받지 못한 채 수입의 50%를 나눠 가져야 하기 때문에 키이우는 미국의 호의에 크게 의존하게 됩니다.

러시아의 입장에서 이 거래는 미국이 우크라이나에 대한 영향력을 강화할 위험을 높인다. 특히 워싱턴이 더 강력한 조치를 취할 경우 더욱 그렇다. 그러나 모스크바는 여전히 동부의 광산을 통제하고 있어 미국을 이용하거나 봉쇄할 수 있는 이점을 가지고 있습니다. 이 거래가 평화 회담으로 이어진다면 러시아도 간접적으로 이익을 얻을 수 있다.

EU는 우크라이나가 미국에 더욱 의존하게 되어, 이 지역에서 EU의 역할이 약화될 것을 우려하고 있습니다. EU는 이전에도 우크라이나와 별도의 광물 거래를 제안한 바 있는데, 이는 "상호 이익"의 정신에 따라 불평등한 이익 분배를 요구하지 않는 방식이었습니다. 미국이 승리하면 EU는 우크라이나 광산에 대한 직접적인 접근권을 잃을 수 있지만, 이 거래가 지역 안정에 기여한다면 이득을 얻을 수도 있다.

미국-우크라이나 광물 거래는 트럼프 대통령이 우크라이나에 대한 지원을 강화하는 동시에 미국의 경제적, 지정학적 이익을 충족시키는 다면적인 움직임으로 여겨진다. 그러나 안보 보장이 부족하고 러시아와 EU와의 경쟁이 치열하기 때문에 이 거래는 지역적 불균형을 초래할 위험이 있습니다. 우크라이나는 경제적 이익에도 불구하고 여전히 주권과 장기적 안보를 유지해야 하는 과제에 직면하게 될 것입니다. 한편, 러시아와 EU는 미국의 영향력이 커지는 상황에서 자국의 이익을 보호하기 위해 전략을 조정해야 합니다.