ASEAN 해안 경비대 포럼을 통한 포괄적이고 통합된 해상 안보 전략 촉진

ASEAN 해안경비대 포럼(ACF)은 이 지역 국가들이 투명하고 개방적인 교류를 통해 공통의 해상 안보 과제에 대응하여 상호 이해를 강화할 수 있는 기회를 제공합니다.

Thúc đẩy chiến lược an ninh hàng hải toàn diện và tích hợp thông qua Diễn đàn Cảnh sát biển ASEAN

2024년 6월 필리핀 다바오에서 개최된 제3회 ASEAN 해안경비대 포럼(출처: PNA)

테러리즘, 인신매매, 마약 밀매, 환경 범죄, 점점 더 정교해지는 사이버 보안 위험은 모두 해양 안보에 영향을 미칠 가능성이 있습니다. 동해의 지정학적 긴장이 지속되는 가운데, 점점 더 복잡해지는 해상 범죄 상황으로 인해 동남아시아 지역 해안 경비대 기관 간의 긴밀하고 효과적인 협력이 필요해졌습니다.

현재 동남아시아 국가의 해안경비대 기관은 내무부, 국방부, 교통부 등 여러 부처 산하로 서로 다른 조직 구조를 가지고 있습니다. 각 기관의 역할은 국가의 권한에 따라 다르며, 수색 및 구조부터 말레이시아 해상법 집행 기관(MMEA), 베트남 해안 경비대, 필리핀 해안 경비대와 같은 해상 법 집행까지 다양합니다. 이러한 차이에 따라 각 기관의 해상 안보 우선순위가 결정됩니다. 일부 국가는 해상에서 해양 범죄를 억제하는 데 중점을 두는 반면, 다른 국가는 해상에서 주권 과 주권 권리를 보호하는 데 중점을 둡니다.

효과적인 대화 메커니즘

ACF는 회원국들이 불법, 무규제, 무보고(IUU) 어업, 인신매매 및 마약 밀매와 같은 해양 위협에 대처하기 위한 협력과 소통을 강화하고, 남중국해에서의 순찰을 조정하며, 공통적인 해양 안보 문제를 더 잘 이해하기 위해 "ASEAN의 지역 해양 안보 중심성을 촉진하기 위한 독특한 대화 메커니즘을 만드는 것"을 목표로 설립되었습니다. 또한 이 포럼은 기존의 차이점을 해소하고 공통 해양 이익을 다루기 위한 지역 협력을 강화하는 플랫폼 역할을 하며, 외부 파트너에게 ASEAN의 지역 해양 안보 노력을 지원하고 ACF에 참여하고자 하는 기회를 제공합니다.

첫 번째 ACF는 2022년 11월 인도네시아 발리에서 개최되었으며 8개 회원국이 참여했습니다. 2023년 5월, 필리핀 해안경비대는 유엔 마약범죄사무소(UNODC)와 세계해양범죄프로그램(GMCP)과 함께 ACF 기술 전문가 그룹 회의를 공동으로 주최했습니다. 여기서 개념 문서와 참고 사항이 마무리되었습니다.

2023년 인도네시아에서 개최되는 두 번째 포럼에서는 비상 상황에서 지역 해안 경비대의 역할과 국가 간 협력 협정 이행에 대한 논의가 포함될 예정입니다.

제3차 포럼은 2024년 6월 필리핀에서 개최되어 역량 강화, 정보 공유 및 운영 협력에 관한 실무 그룹의 참고 사항 초안과 해안 경비대 및 해상 법 집행 기관을 위한 해상 교환에 관한 의정서(SEA-PEACE) 초안을 논의했습니다.

전반적으로 이 세 포럼은 ASEAN 지역 전역의 해안 경비대를 위한 인도주의, 보안 및 법 집행에 대한 공통적이고 체계적인 접근 방식과 역량 구축에 대한 대화를 시작하는 데 성공했습니다. 그러나 ACF는 ASEAN의 후원 하에 더욱 공식적이고 제도화된 기관으로 발전해야 할 때가 되었습니다. 사실, 여러 ASEAN 회원국이 이를 요구했으며, 가장 최근 포럼에서 ACF 공식화에 대한 두 개의 초안이 준비된 것에서 이를 알 수 있습니다.

ACF가 더 강력한 역할을 수행할 수 있도록 지원

ACF를 공식화하려면 몇 가지 조치가 필요합니다.

첫째 , 모든 ASEAN 회원국의 해안경비대와 해상법 집행 기관이 참여하는 정기적인 회의와 주기적인 합동 훈련을 촉진하는 것이 중요합니다.

이전 포럼에는 일부 회원국이 국가 선거 준비와 재난 관리 등 당시 더 시급한 국내 문제를 다루기 위해 불참하면서 모든 ASEAN 회원국이 전면적으로 참여하지 못했습니다. 이는 ACF 이니셔티브의 효과성과 포괄성을 훼손할 가능성이 있습니다.

이 지역의 모든 구성원이 적극적으로 참여하면 상호 신뢰를 구축하고, 상호 운용성을 증진하며, 모든 관점과 역량이 고려되도록 보장하는 데 도움이 됩니다.

둘째, ACF의 효과적인 운영을 보장하기 위해 관련 지침과 문서를 확정하고 채택해야 합니다. 예를 들어, ACF에 대한 개념 문서는 ACF의 사명, 중요성, 범위 및 운영 방식을 명확하게 정의하기 위해 개발되어야 합니다.

또한, ACF 회원의 책임, 의사 결정 과정 및 업무 계획을 명확히 하기 위해 업무 지침을 발행해야 합니다. 이러한 문서에는 또한 ASEAN 해안 경비대의 해상 작전을 안내하는 참여 양식도 설명되어야 합니다. AFC는 유럽 해안경비대 기능 포럼(ECGFF)의 효과적인 협력 모델을 참조할 수 있습니다.

셋째, ACF 협력 메커니즘은 투명성과 개방성을 보장하고 공통 해상 안보 과제에 대한 상호 이해를 강화해야 합니다. 정기적인 정보 공유를 통해 회원국은 해상 감시 데이터와 공통 위협에 대한 정보를 교환할 수 있습니다.

현재 ASEAN 해군은 ASEAN 정보 공유 포털을 통해 정보 교환을 촉진하고 있으며, ACF는 해안 경비대 기관을 위한 유사한 전담 플랫폼을 개발할 수 있습니다. 그러나 국가 정책의 차이, 데이터 민감성, 지역 언어의 다양성과 같은 과제는 효과적인 정보 공유를 방해할 수 있습니다.

넷째 , ACF에서는 역량 강화 훈련도 협력의 초점이 되어야 합니다. 이를 통해 해양법 집행 기관은 합동 훈련, 법 집행 훈련, 전문 교육 및 지식 교류 프로그램을 공동으로 조직할 수 있습니다. 훈련 프로그램에는 수색 및 구조 작업, 사이버 보안, 안전 프로토콜, 항해 기술, 장비 훈련 등의 분야가 포함될 수 있습니다.

이를 통해 해상 안보 과제에 대한 공통된 이해를 강화하고 기관 간 협력을 촉진할 수 있습니다. 2024년 8월, 필리핀과 베트남은 첫 번째 합동 해안경비대 훈련을 실시했습니다. 이 모델은 ACF를 통해 해당 지역의 더 많은 해안경비대 기관을 참여시키는 방향으로 확장될 수 있습니다.

물론, 동남아시아 지역의 해안경비대가 자원, 인력, 재정적 제약에 계속 직면하고 있기 때문에 이러한 권장 사항을 이행하는 것은 쉽지 않습니다. 그러나 불법거래, IUU 어업 등 해양범죄를 효과적으로 예방하기 위해서는 ACF를 공식화하는 것이 필수적이며, 이러한 범죄는 법 집행에 있어 국가 간 협력이 필요합니다. 이 이니셔티브를 통해 ACF는 포괄적이고 통합된 해양 안보 전략에 대한 ASEAN의 헌신을 촉진하는 데 더욱 강력한 역할을 수행할 수 있게 될 것입니다.