정책 집행은 단순히 법을 따르는 것만이 아닙니다.

이 메시지는 국회 경제 위원회 위원인 판득히에우 씨가 콩트엉 신문과의 인터뷰에서 전한 것입니다.

판 득 히에우 의원 - 국회 경제위원회 위원. (사진: 깐 융)

국가 발전 과정에서 민간 경제 부문을 언급하지 않을 수 없습니다. 1986년 개혁 이후 현재까지 베트남의 민간 경제 발전 상황을 간략하게 설명해 주시겠습니까? 그리고 베트남 민간 기업 발전에 큰 영향을 미친 탁월한 정책 방향은 무엇입니까?

국가의 관점에서 볼 때, 제도적, 정책적 환경은 경제 발전에 큰 영향을 미칩니다.

첫째, 당의 정책과 관련하여 다음과 같은 중요한 이정표를 지적할 수 있습니다.

우리 당은 제6기 제6차 중앙위원회 결의안에서 다음과 같이 천명했습니다. “법률로 금지되지 않는 한, 사영경제는 지역, 규모, 업종에 대한 어떠한 제한도 받지 않고 발전할 수 있습니다. 이는 매우 큰 변화입니다.”

9기 제5차 중앙회의는 다음과 같이 계속 확인했습니다. 민영경제는 국민경제의 중요한 구성 요소이며, 민영경제 발전은 다부문 사회주의 경제 발전의 장기적 전략 문제이며, 경제 발전, 공업화, 현대화, 그리고 국제 경제 통합에서 국가의 내부 역량 강화라는 핵심 과제를 성공적으로 이행하는 데 크게 기여합니다.

정책의 다음 주요 변화는 제10차 당대회에서 개인, 소규모 농가, 사적 자본이라는 두 가지 경제 구성요소를 통합하여 사적 경제를 경제 구성요소로 공식 확정하고 , "사적 경제가 중요한 역할을 하며 경제의 원동력 중 하나"라고 명확히 정의한 것입니다.

그 후, 제13차 전국당대회는 민간 경제 발전에 관한 여러 새로운 문제들을 지속적으로 명확히 하고 심화시켰습니다. 제13차 전국당대회는 양적, 질적, 효율성, 그리고 지속가능성 측면에서 민간 경제 부문의 강력한 발전이 진정으로 경제 발전의 중요한 원동력이 된다는 것을 확언했습니다. 모든 장벽과 편견을 제거하고, 민간 경제 발전에 유리한 모든 조건을 조성해야 합니다.

둘째, 헌법은 모든 개인이 법으로 금지되지 않은 산업 분야에서 자유롭게 사업을 수행할 권리를 인정합니다. 더 중요한 것은 헌법이 재산, 즉 안전을 보장한다는 것입니다.

다음으로 강조하고 싶은 점은 41호 결의안의 탄생입니다. 이는 평소와 같은 생산 및 기업 활동을 원활하게 할 뿐만 아니라 기업 정신을 북돋우기 위한 것입니다.

제도 개선과 더불어, 많은 국가들이 시행하고 있는 제도 개혁 프로그램, 즉 광범위한 제도 개혁 프로그램이 있습니다. 2000년 사업 허가 발급을 시작으로, 가장 최근인 10여 년 전에 정부는 투자 및 사업 환경 개선을 위한 특별 결의안을 발표했습니다.

그래서 다시 한번 강조하고 싶은 것은, 현재 우리가 추구하는 것은 단순히 장벽을 제거하고 생산 및 사업 활동을 원활하게 하는 것뿐만 아니라, 위험을 줄이고, 안전성을 높이며, 질적 개발을 촉진하고, 정신적, 물질적으로 동기를 부여하는 것입니다.

거시적인 관점에서 볼 때, 우리는 민간 경제 부문 발전을 위한 전략적 방향을 설정해 왔으며, 각 주제와 분야에 적합한 메커니즘과 정책을 통해 이러한 방향을 실현해 왔습니다. 그러나 베트남 경제 발전에 관한 여러 포럼에서 재계뿐만 아니라 외국 경제 전문가들도 다음과 같은 의견을 표명했습니다. "많은 정책이 발표되었지만, 베트남의 약점은 정책 실행에 있습니다. 민간 ​​경제 발전을 촉진하는 정책 실행에 있어 문제점은 어디에 있다고 생각하십니까?"

우선, 무엇이 장애물이고 무엇이 장벽인지에 대한 개념을 명확하게 정의해야 합니다. 현실은 끊임없이 변화하고 시장의 요구는 점점 더 높아지고 있다는 점을 인정해야 합니다.

또한 발행 당시에는 적절했을 수 있는 정책이 얼마 지나지 않아 사업적 요구, 더 빠르고, 더 반응성이 뛰어나야 한다는 시장 요구, 비용 절감과 경쟁력 강화를 요구하는 시장 요구로 인해 부적절해지는 경우도 있다는 점을 인정해야 합니다.

따라서 모든 개념은 제도적 개혁이 규칙적이고 지속적인 과정이라고 말합니다.

정책 실행과 관련하여 두 가지 측면을 자세히 설명하고자 합니다. 첫째, 당 정책, 결의안, 그리고 특정 법률로 제도화된 헌법입니다. 제도 및 정책 수립 분야에서 오랜 경험을 쌓은 저는 시의성이 큰 과제라고 생각합니다. 시의성이란 정책이 이렇게 구체화되어야 한다는 것을 의미하지만, 정책이 법규로 제정되기까지는 얼마나 걸릴까요?

두 번째는 실행 가능성의 완전성과 구체성입니다. 모든 사람은 사업의 자유를 누릴 권리가 있다는 것이 일반적인 정책이지만, 이를 구체적인 규정으로 제도화하는 방법은 법이 아니라 여러 법률을 필요로 합니다.

이제 법이 생겼으니 어떻게 시행해야 할까요? 긍정적인 측면은 꾸준히 법을 개선하고 있다는 것입니다. 여러 절차를 거치는 것이 예전보다 훨씬 편리해졌다는 점은 인정해야겠습니다. 사실, 얼마 전 운전면허증을 갱신했는데, 절차가 매우 편리했습니다. 하지만 요건과 비교하면 개선이 필요한 부분이 있다고 생각합니다.

첫째, 거시적인 측면에서 기업 간의 공정한 경쟁은 매우 중요합니다. 동일한 절차라 하더라도 한 곳에서 다른 곳보다 처리 속도가 느리면 기업의 편의성이 떨어질 수 있습니다. 또는 동일한 수입 절차라 하더라도 상품 통관이 한 항구에서는 빠르고 다른 항구에서는 느리다면, 일부 기업은 상품이 먼저 판매되어 손실을 볼 수 있습니다. 저는 이를 일관성과 획일성이라고 부릅니다.

다음으로, 정책 시행에는 인프라가 매우 제한적입니다. 예를 들어 온라인 신고, 네트워크 혼잡, 인프라 또는 소프트웨어의 편의성 부족 등이 정책 시행에 큰 영향을 미칩니다.

또는 시행 과정에서 법률적으로는 틀리지 않을 수도 있습니다. 예를 들어, 규정상 5~10일 이내에 면허를 발급해야 하지만, 기업 입장에서는 1~3일 일찍 발급하는 것이 사업 기회가 될 수 있고, 1~3일 늦게 발급하는 것은 손해를 볼 수 있습니다. 저는 이를 예상보다 잘 시행한 법률이라고 생각합니다.

각 지역과 기관마다 다른 절차를 시행하다 보면 기업들이 불공정 경쟁에 빠지는 경우가 종종 있습니다. 현실은 바로 이런 상황입니다.

우리는 많은 제도적 개혁 프로그램을 시행해 왔으며, 이러한 개혁 프로그램의 완전하고 일관된 이행은 매우 중요합니다. 예를 들어, 기업과 기업가에 관한 결의안 41호의 이행이 그렇습니다. 정부는 실행 프로그램을 가지고 있지만, 정부의 실행 프로그램을 기업이 혜택을 받을 수 있는 구체적인 조항과 조항으로 전환하는 것 또한 매우 어려운 과제입니다.

분명 이 이야기는 개선될 여지가 있습니다. 우리가 최선을 다하고, 항상 사업에 최선의 이익을 가져다준다면 개선될 여지가 많다고 생각합니다.

기업의 관점에서 보면, 단순히 법을 따르는 것이 아니라 정책을 더 잘 이행하고 싶어 합니다. 국제적인 경험상 "준수를 넘어선다(going beyond compliance)"라는 말이 있습니다. 법에 이런 규정이 있는데도 사람들은 법이 요구하지 않더라도 항상 주체들이 정책을 더 잘 이행하기를 바라는 것입니다.

정책 개선 및 정책 이행 강화를 위한 노력은 국민과 기업의 절차적 부담을 줄여줄 것입니다. (사진: 티엔 닷)

기업을 지원하고 새로운 시대 베트남 기업인의 역할 강화 및 증진에 관한 정치국 결의안 41-NQ/TW(2023년 10월 10일)를 실현하기 위해서는 전체 정치 시스템과 각 기업의 협력이 필수적입니다. 국회 경제위원회는 기업에 가장 유리한 운영 환경을 조성하기 위해 국회와 정부 기관에 어떤 구체적인 조언을 했으며, 앞으로 어떤 정책을 우선적으로 추진해야 하는지 말씀해 주시겠습니까?

정부는 이미 어떤 부처가, 누가, 무엇을 어떻게 할 것인지를 명확하게 명시한 실행 계획을 수립해 왔습니다. 법을 만드는 국회의원들의 입장에서 보면, 우리의 업무는 법 제정의 범위에 국한됩니다. 가장 중요한 것은 결의안 41호의 정신이 경제위원회뿐만 아니라 법률, 시행령, 기타 문서 작성 과정에 참여하는 모든 위원회와 기관이 그 이념을 제도화하고 실천해야 한다는 것입니다.

41호 결의안을 제도화할 법이 없다는 것은 누구나 알고 있는 사실입니다. 그러나 저는 오랫동안 해왔고 인기가 있는 것들, 예를 들어 행정 절차를 간소화하고, 조건을 완화하고, 장벽을 낮추는 것 등을 여전히 강조하고 있습니다.

예를 들어, 이전에는 4~5개의 서류가 필요했지만, 이제는 3개 정도만 필요합니다. 또는 서류 처리 기간이 15일에서 5일로 단축되는 것은 어떨까요?

하지만 세 가지 매우 새롭고 어려운 점이 있습니다. 결의안 41호의 제도화는 안전성을 확보하고 위험을 줄여야 합니다. 따라서 기업의 안전을 확보하기 위한 구체적인 조항으로 제도화되어야 합니다.

둘째, 위험을 줄이는 것입니다. 예를 들어, "설계"에는 "침묵은 동의"라고 명시되어 있습니다. 예를 들어, 새로운 부동산사업법에 따라 주택을 매매할 때, 15일 후에도 국가 기관의 피드백이 없으면 사업자에게 매매할 권리가 있음을 의미합니다. 저는 이러한 것들이 사업의 위험을 줄이는 방법이라고 생각합니다.

세 번째는 경제적 관계를 범죄화하지 않는 것입니다.

이것들은 결의안 41에서 많이 보여주는 내용입니다. 여기서 저는 우리가 하고 있는 일 외에도 위에 언급한 측면에도 주의를 기울여야 한다고 바랄 뿐입니다.

장기적으로 사업을 지속 가능하게 발전시키고 싶고 돈을 투자하는 데 안전함을 느끼고 싶다면 위험을 줄이고 안전을 높이며 범죄적인 관계를 피하는 것 외에 다른 방법은 없습니다.

기업 환경 개혁의 불씨를 계속 유지하고 모든 기업과 사업가에게 강력한 국가 건설을 위한 발전 의지를 불태우기 위해, 국가 관리 기관과 베트남 기업에 어떤 메시지를 전하고 싶으신가요?

이건 아주 좋은 문제라고 생각합니다. 아시다시피 당과 국가의 정책은 물질적, 제도적 측면뿐 아니라 정신적으로도 장려하는 것입니다. 베트남 기업가의 날과 결의안 41호가 기업과 기업가들에게 매우 큰 정신적 격려를 제공한다는 점을 인정해야 합니다.

기업과 기업가들의 정신을 더욱 불타오르게 하고 더욱 발전시키는 방법에 대해 많은 이야기를 나누었습니다. 많은 기업과 연락하고 이야기를 나눈 후, 다음과 같은 답변을 들었습니다. "절차에 문제가 생기면, 어쩌면 기업의 잘못일 수도 있고, 국가 기관의 잘못일 수도 있습니다. 그들은 문제가 해결되기를 바라지만, 어떻게 해결될지, 해결될 수 있을지, 그리고 해결될 수 있을지조차 모르는 상황이 벌어지는 것을 원치 않습니다. 이는 기업의 정신과 동기에 큰 영향을 미칩니다."

따라서 저는 두 가지 제안을 드리고자 합니다. 첫째, 제도적 문제가 있다면 신속하게 해결해야 합니다. 현재로서는 정부가 이러한 메커니즘을 계속 검토해 주기를 바랍니다.

예를 들어, 법률문서제도의 문제점을 검토하고 해결하는 운영위원회가 운영되고 있으며 어느 정도 효과를 거두고 있습니다. 15대 국회는 많은 법률을 개정했고, 현재 정부는 다른 여러 법률에 대한 개정안을 제출할 준비를 하고 있습니다. 저는 국제적인 경험을 바탕으로 이 기관이 어떻게 전문적으로 독립되고, 정기적으로 운영되며, 겸직하지 않도록 할 것인지에 대해 강조하고 싶습니다.

둘째, 문제가 발생하는 것은 법이 아니라 실행 과정에서 발생합니다. 기업이 문제를 발견하고 지방 당국이나 국가 기관에 신고할 때, 어떻게 해결하고 명확히 할 수 있을까요? 실제로 실행 단계에서 문제를 해결할 수 있는 메커니즘을 본 적이 없습니다.

기업에 문제가 발생하면 신고할 수 있는 핫라인이 있었으면 좋겠습니다. 신고는 문제를 해결하기 위한 것이지, 인정받기 위한 것이 아닙니다. 기업의 생산 및 사업 운영 과정에서 발생하는 문제를 해결할 수 있는 체계가 반드시 필요합니다.

제 생각에 기업들은 어려움에 직면했을 때, 스스로의 정신을 북돋아 줄 "탈출구"를 찾습니다. 하지만 어려움에 직면했을 때 "탈출구"가 보이지 않고, 언제 해결될지 알 수 없으며, 아무도 해결해 주지 않을 때, 그들의 정신은 쉽게 "침몰"하게 됩니다.

감사합니다!

출처: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html