도시 거버넌스 역량의 척도.

최근 다낭에서 인도 질서가 회복되면서 시민들의 관심이 집중되었고, 이는 더 큰 사회적, 경제적, 정책적 문제로 이어졌습니다. 바로 질서 유지와 생계 유지를 균형 있게 조화시키는 민감한 문제에서 도시 행정의 역량을 어떻게 측정할 것인가 하는 문제입니다.

옌바이 거리의 보도 구역이 보행자 통로를 만들기 위해 정비된 모습. 사진: 콩 칸

결론적으로, 베트남의 보도는 이미 오래전에 "보행자만을 위한 전용 통로"라는 의미를 잃었습니다. 오히려 보도는 국가 관리와 일상생활, 도시 계획과 수십 년에 걸쳐 뿌리내린 습관이 교차하는 지점이 되었습니다. 따라서 단순히 위반 행위 단속에만 초점을 맞춘 질서 회복 노력은 지속 가능한 변화를 가져오기 어려울 것입니다.

도시 관리 사고방식의 변화.

사실 다낭 의 보도 질서를 회복한 이야기는 새로운 것이 아닙니다.

특히, 다낭시는 2023년부터 현재까지 관리 조정 및 도시 질서 회복과 관련된 결정을 지속적으로 발표해 왔으며, 보도 이용 범위를 더욱 좁히고 표준화하는 데 중점을 두는 동시에 시민들의 관리 참여를 시범적으로 추진하고 동원해 왔습니다.

특히, 2025년 11월 17일 시 인민위원회가 발표한 제55호, 제24호, 제8호 결정(2023년)의 폐지에 관한 제81/2025/QD-UBND호 결정은 보도를 경제적 자원으로 받아들이고 이용하는 것에서 보도를 진정한 공공 공간으로 재정립하는 것으로 도시 관리 사고방식이 명확히 전환되었음을 보여줍니다.

다시 말해, 이번 결정은 다낭에서 오랫동안 지속되어 온 '보도 임대' 모델의 종식을 의미합니다. 여기서 새로운 질문이 제기됩니다. 만약 더 이상 상업적 목적으로 보도를 '합법화'할 수 있는 방법이 없다면, 시는 어떻게 이 공간을 관리하여 도시 질서를 유지하면서 동시에 주민, 특히 저소득층의 삶에 큰 지장을 주지 않을 것인가?

현재 가장 큰 문제점 중 하나는 관리 책임이 중복된다는 점입니다. 보도는 교통 인프라의 일부이지만, 상업 활동, 도시 질서 및 환경과도 밀접하게 관련되어 있습니다. 여러 기관이 관리에 관여하면서도 단일 책임 주체가 없을 경우, 법 집행의 효율성이 분산되고 정책의 진정성조차 훼손될 수 있습니다.

조직 구조 문제가 해결된다 하더라도 핵심 과제는 여전히 생계 문제입니다. 과거 정부와 여러 부처, 기관, 단체의 사회복지 정책, 예를 들어 빈곤층 및 취약계층 가구에 생계 자원을 제공하는 정책들은 "보도변 랜드마크"를 가구 경제 발전을 지원하는 무상 지원 기반으로 활용해 왔습니다. 그러나 이미 혼잡한 도심의 좁은 보도가 재정비될 경우, 사탕수수 주스 노점, 빵집, 기타 빈곤층 생계 수단은 어디로 가야 할지에 대한 의문이 제기됩니다.

투명성 - 책임성 - 유연성

다낭뿐만 아니라 전 세계 많은 도시들이 도시 질서와 주민들의 생계 사이의 균형을 맞추는 문제에 직면해 있습니다.

일본 도쿄에서는 당국이 소규모 사업체들이 청결을 유지하고 보행자 통행을 방해하지 않는다는 조건 하에 특정 시간대에 인도의 일부를 사용할 수 있도록 허용하고 있습니다.

마찬가지로 스페인 바르셀로나에서는 "슈퍼블록" 모델이 시행되고 있는데, 이는 보행자 우선 정책을 시행하면서도 소규모 사업체를 위한 적절한 공간을 확보하는 구역 설정 방식입니다. 이러한 정책은 교통 혼잡을 줄이고 공공 공간의 질을 향상시키며 활기찬 거리 경제를 유지하는 데 도움이 됩니다.

국제적인 경험에 따르면 효과적인 보도 관리 모델은 투명성, 책임성, 유연성이라는 세 가지 원칙에 기반합니다. 당국은 단일한 접근 방식을 사용하는 것이 아니라, 항상 도시 계획 및 사회경제적 삶의 전반적인 맥락 속에서 보도 관리를 추진합니다.

무엇보다 중요한 것은 효과적인 정책 시행을 위해서는 연구 데이터와 실제 경험을 바탕으로 해야 한다는 점입니다. 보도 이용 수요 조사, 주민 생활에 미치는 영향 평가, 그리고 시행 후 효과 모니터링은 정부가 시의적절하게 정책을 조정하는 데 도움이 될 것입니다. 이러한 방식으로 보도 관리는 선제적이고 예측 가능한 운영 프로세스로 발전할 수 있습니다.

이러한 관점에서 시민 참여는 핵심입니다. 시민들이 단순히 "관리의 대상"으로만 여겨진다면, 아무리 합리적인 정책이라도 지속 가능한 효과를 거두기 어려울 것입니다. 반대로, 시민들이 정책 결정 과정에 참여하고, 생계 전환의 기회를 얻거나, 적절한 활동에 참여할 수 있다면, 합의는 장기적인 질서 유지를 위한 토대가 될 것입니다.

이는 다낭에서 오랫동안 노점상과 노점 가판대를 통해 생계를 유지해 온 많은 가구들의 기대이기도 합니다. 다낭에서는 인도의 모든 구석구석에 삶이 얽혀 있는 모습을 쉽게 찾아볼 수 있습니다. 각 노점상과 가판대는 도시의 리듬을 이루는 중요한 부분입니다. 따라서 도시 재정비 이후에도, 다낭시는 노점상들의 영업을 보장하면서 동시에 인도가 본래의 기능을 회복할 수 있도록 집중 상업 지구, 야시장, 먹거리 거리, 또는 규제된 상업 공간 등을 지속적으로 연구하고 조성해야 합니다.

보도 질서 회복의 궁극적인 척도는 단속 횟수나 처리된 위반 건수가 아니라, 시민들이 동의하고 자발적으로 유지하는 안정적인 도시 질서를 도시가 구축할 수 있는지 여부에 달려 있습니다. 동시에 "관리할 수 없으면 금지하라"는 식의 관리 방식을 되풀이해서는 안 되며, 도시 질서를 유지하면서도 시민들의 지속 가능한 삶의 조건을 조성하는 유연하고 투명한 메커니즘을 구축해야 합니다.

출처: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html