모델이 균일하지 않음
다낭시 당위원회와 공산당 잡지는 최근 "베트남의 현재 도시 정부 모델 - 다낭시의 실제"라는 학술 회의 이후 도시 정부 모델 구축에 대한 의견을 종합하고 있습니다.
다낭시는 2년 반 이상 CQDT 모델을 시범적으로 운영한 결과 많은 성과를 거두었지만, 조정이 필요한 많은 한계점도 드러났습니다.
다낭시 인민위원회 상임부서기 겸 위원장인 루옹 응우옌 민 찌엣(Luong Nguyen Minh Triet) 씨는 현재 하노이 , 다낭, 호치민시 등 전국 3개 도시에서 CQDT 모델을 시행하고 있지만, 각 지역마다 다른 방식으로 시행하고 있으며, 일부는 시범적으로 시행하고 있고, 일부는 이미 시행하고 있다고 밝혔습니다. 찌엣 씨는 "각 지역의 특성에 따라 의견이 다르기 때문에 반드시 통일된 모델이라고 할 수는 없습니다. 따라서 향후 중앙위원회는 CQDT 시범 시행 후 연구, 정비, 검토를 통해 전국적으로 공통 모델을 통일할 것이며, 각 지역마다 개별 모델을 적용하는 것은 아니라고 판단할 것입니다."라고 덧붙였습니다.
호치민 국립정치학원 레티하 박사는 앞으로 중앙정부 직속의 성(省) 및 시(市) 정부는 헌법과 지방정부 조직법에 따라 완전한 정부라는 모델에 따라 중앙정부 건설에 집중해야 한다고 말했습니다. 따라서 중앙정부 직속의 시 정부는 인민의회와 인민위원회를 두고 있으며, 현(县) 정부는 중간 정부로서 인민의회를 구성하지 않고, 인민위원회만이 시(市) 인민위원회의 결정과 직접 지시를 집행하는 중간 집행 기관의 기능과 임무를 수행합니다. 현(县) 인민위원회 기구를 효율적이고 전문적인 방향으로 재편하고, 현(县) 인민위원회 자문위원회의 중점 사항을 정리 및 축소하며, 구(區) 지역 내 문제에 대한 자율 관리 및 책임을 강화하고, 분권화에 따라 구(區) 정부 공무원 팀을 관리하여 진정한 전문성, 전문성, 청렴성을 보장해야 합니다.
레티하 박사는 또한 수사경찰 모델을 실시할 때, 지역 및 구역 당위원회의 조직 모델, 기능 및 업무에 대한 규정을 시급히 발표하여 전국적으로 일관성을 확보하고, 각 지역에서 다른 모델을 실시하는 상황을 피해야 한다고 말했습니다.
중앙사회과학연구소 부소장인 쩐 민 득 박사는 같은 견해를 밝히며, 각 도시가 다양한 장점과 어려움을 안고 전자정부 모델을 도입하고 있다고 언급했습니다. 득 박사는 "시범 사업이 완료되면 전국적으로 공통된 전자정부 모델을 구축하는 방향으로 일반화해야 합니다."라고 제안했습니다.
다낭시 정치대학 교장인 응우옌 딘 투안 박사는 CQDT 모델이 우리나라에 비교적 새로운 거버넌스 모델이지만, 이는 불가피한 추세이며, 앞으로 지방 정부들이 이 모델에 접근하고 연구하고 설계할 것이라고 평가했습니다. 따라서 이 모델에 대한 연구를 촉진하고, 조정하고, 비전을 수립하여 세 곳의 시범 도시 모두의 정부 모델이 국내 다른 도시들에 좋은 본보기가 될 수 있도록 해야 합니다.
시 단위 인민위원회 대의원 수를 늘려야 한다
응우옌 딘 투안 박사에 따르면, 예산 분산 문제와 관련하여 3개 시가 CQDT를 시행하고 시범 운영할 때, 시 정부는 독립적인 예산 단위가 되고, 구(區)는 예산 추산 단위가 되어 더 이상 예산 단위의 역할을 하지 않게 됩니다. 구(區)의 연간 예산 추산은 시 인민위원회에서 결정하게 됩니다. 이러한 제약은 지출이 추산 범위를 벗어날 경우 시 예산의 지원에 의존해야 하는 구(區) 정부의 주도성과 유연한 대응 능력을 저해합니다.
"중앙위원회는 각 구·군 인민위원회에 잉여금과 예비금을 예산으로 관리, 활용, 사용할 권한을 부여하거나, 예산 단위로 운영할 수 있는 규정을 제정하는 것을 고려할 것을 권고합니다. 세 도시 모두 국회 결의안을 이행할 때 각 구·군 예산안을 결정하는 권한은 시인민위원회에 있습니다. 이는 신속한 지출과 적시 처리를 위한 재원 확보가 필요한 지방 정부의 역동성과 주도성을 저해합니다. 따라서 시인민위원회에 모든 금액을 제출하는 대신, 각 구·군 당국에 지방 정부의 잉여금과 예비금을 예산으로 관리, 활용, 사용할 권한을 부여해야 합니다."라고 투안 씨는 말했습니다.
다낭시 당위원회 전 조직위원장인 부이 반 티엥 씨는 다낭시가 조사기관 모델의 중앙집권화를 보여주기 위해 세 가지 조치를 취했다고 분석했습니다. 첫째, 구·군 단위의 인민위원회를 구성하지 않고, 둘째, 구·군 단위의 예산을 예산 단위로 전환하고, 셋째, 인구 및 면적 기준에 부합하지 않는 지방을 통합하여 집중 지점 수를 줄이고 공권력을 더욱 촘촘하게 행사하는 것입니다. 이 세 가지 조치로 인해 현재 일부 기관의 인력을 감축하기보다는 증원해야 하는 문제점이 있습니다.
"예를 들어, 시 인민위원회는 51명의 대의원을 두고 있습니다. 조사 모델을 시행할 때, 특히 시 인민위원회의 눈과 팔 역할을 하는 상근 대의원의 수를 늘려 모든 기층에서 인민의 주권 행사를 보장해야 합니다. 각 부처의 공무원 수는 증가하지 않고 오히려 점점 줄어들고 있는데, 이는 조사 모델에 위배된다고 생각합니다. 기구 간소화와 급여 간소화에 대한 인식을 바꿔야 합니다. 간소화는 삭감이나 감축을 의미하는 것이 아니라, 누가 적임자이고 기능과 업무에 적합한지를 의미합니다."라고 티엥 씨는 강조했습니다.
마찬가지로, 다낭시 인민의회 법률위원회 위원장인 르엉 콩 투안 씨는 현재 위원 수가 부족하여 해당 구역과 감시 대상을 폐쇄하기 위해 시 인민의회 위원 수를 늘리자고 제안했습니다. 다낭시 당위원회 선전위원회 위원장인 도안 응옥 훙 아인 씨는 썬짜군과 황사군 인민의회 위원단 단장을 맡았지만, 시 인민의회 위원 역할(근무 시간의 30%)에 많은 시간을 할애하지 못했다는 것을 깨달았다고 말했습니다.
"인민의회 대표단은 이전 구인도위원회가 맡았던 많은 업무와 더불어 여러 가지 추가적인 업무를 떠맡아 감당할 수 없게 되었습니다. 업무는 점점 늘어나고 있지만, 감독 역할은 매우 크고 많습니다. 이러한 업무를 감당할 수 있도록 시인도위원회 대표단의 수를 늘려야 한다고 생각합니다."라고 훙 아인 씨는 말했습니다.
코뮤니스트 매거진 부편집장인 팜 민 투안(Pham Minh Tuan) 부교수는 이번 워크숍이 하노이와 다낭에서 CQDT 모델을 시범적으로 도입하고, 호찌민시에서 공식적으로 이 모델을 도입한 상황에서 개최되었다고 언급했습니다. 따라서 이번 워크숍의 내용은 도시 실천의 이론적 쟁점을 명확히 하는 데 기여할 것입니다. 이를 통해 CQDT 모델 구현 과정에서 관련 내용을 흡수하고 조정하여 가까운 미래에 진정으로 효과적인 CQDT 모델을 구축하는 데 기여할 수 있을 것입니다.
[광고_2]
소스 링크
댓글 (0)