성장과 혁신을 달성하기 위해 조직 구조를 간소화합니다.

정부가 관련 당국에 구조조정 계획을 제출하면, 현재보다 성급 행정 단위 수가 크게 줄어들 것으로 예상됩니다. 성급 행정 단위 수가 절반으로 줄어들면 행정 체계가 간소화되고 효율성이 향상되어 획기적인 발전을 이룰 수 있을 것입니다.

이번 개편으로 성급 행정 단위의 수는 약 50% 감소할 것입니다.

행정기구의 효율화 및 재편성 문제가 '최종 단계'에 접어들면서 당원, 공무원, 그리고 각계각층의 국민들이 큰 기대를 걸고 있습니다. 국회의 민원 보고서는 다음과 같이 명확히 밝히고 있습니다. 유권자와 국민은 람토 총서기 직속 중앙당위원회와 국회, 그리고 정부가 효율적이고 효과적인 운영을 보장하기 위해 정치 체제의 조직 구조를 개혁하고 효율화하는 정책을 시행하는 데 있어 내리는 결정적인 지시를 신뢰하고 있으며, 이에 큰 기대를 걸고 있습니다.

경제적 공간 확대를 위해 여러 지방을 통합하면서 부유한 지방이 가난한 지방의 발전을 위한 동력을 제공하고 있다(사진: 호아빈성 호아빈시의 전경). 사진: 꽝빈.

정부당위원회 상무위원회 회의를 주재하면서, 각급 행정 단위의 재편 및 2단계 지방 정부 구축 사업에 대한 의견을 계속해서 제시하고, 관련 당국에 제출할 사업안을 더욱 구체화한 팜 민 찐 당위원회 서기 겸 총리는 다음과 같이 결론을 내렸다. 회의에서는 재편 후 성급 행정 단위는 현행 대비 약 50%, 일대 행정 단위는 약 60~70% 감축하는 계획을 관련 당국에 제출하기로 만장일치로 결정했다.

팜 티 탄 트라 내무부 장관에 따르면, 행정 구역 개편은 단순히 행정 구역 수를 줄이는 것에 그치는 것이 아니라, 더 큰 목표, 즉 국가 발전의 기반을 마련하고 추진력을 제공하는 데 초점을 맞춰야 합니다. 이는 또한 시스템과 조직의 장기적인 안정성을 보장합니다. 행정 구역 개편은 수십 년마다 조정이 필요한 단기적인 변화가 아니라, 수 세기 동안 지속될 안정적인 발전을 위한 공간을 확대하는 장기적인 전략적 조치이며, 국가를 새로운 시대로 이끌어갈 것입니다.

레 비엣 쯔엉 전 국회 국방안보위원회 부위원장(현 국회 국방·안보·외교위원회)은 조직 개편 후 성급 행정 단위 수를 약 50% 감축하자는 제안에 동의하며, 정치 체제 내 기관 간소화 정책은 효율적이고 효과적인 운영을 보장하기 위해 시너지 효과를 내야 하며, 40년간의 개혁 정책 시행 끝에 성급 행정 단위를 줄이는 것은 합리적이고 적절하다고 말했습니다. 40년이라는 긴 세월 동안 추진력을 얻었지만, 이제는 동력이 고갈되었으므로 새로운 동력을 창출해야 한다는 것입니다.

쯔엉 씨는 예를 들어 설명했습니다. "예전에는 쌀이 부족했지만, '계약농업'(10개, 100개 단위로 위탁하는 방식) 제도를 통해 주민들의 자립이 가능해지면서 베트남은 세계 2위 쌀 수출국으로 성장했습니다. 하지만 농업이 파편화되고 소규모로 유지된다면 첨단 과학 기술을 생산에 적용하기 어렵기 때문에 이제는 '대규모 모델 농장'을 개발하고 토지를 통합해야 합니다."

“제가 그 예를 드는 이유는 이번에 모든 분야에서 국가 역량을 발휘할 수 있는 획기적인 발전을 이루려면, 조직 개편과 효율화를 위한 진정한 혁명이 되어야 한다는 것을 보여주기 위해서입니다. 다른 나라들은 자동차를 타는데 우리는 여전히 오토바이와 도보에 의존하고 있습니다. 어떻게 다른 나라와의 격차를 좁히고 발전할 수 있겠습니까? 따라서 우리는 더딘 성장을 용납할 수 없습니다. 지금부터 2045년까지 두 자릿수 성장을 달성하여 우리나라가 현대적이고 고소득 국가로 발돋움해야 합니다.”라고 쯔엉 씨는 말하며, 외국 기업, 즉 “대기업”의 대규모 프로젝트에 대해서는 2~3개 성에 걸쳐 대규모 건설 사업을 추진해야 한다고 덧붙였습니다. 한 성에서 동의하고 다른 성에서 동의하지 않는다면, 우리는 그들을 설득해야 합니다. “논쟁만 계속한다면” 그들은 다른 나라에 투자할 것이고, 우리는 기회를 놓치게 될 것입니다.

"따라서, 많은 부처와 기관이 축소된 중앙 정부 구조에 맞춰 지방 정부 산하 기관의 수를 줄이고 간소화하는 것은 합리적이며, 자원 분산을 방지하는 데에도 도움이 됩니다. '가난한 가정이 여러 자녀에게 자원을 배분하면 자원이 부족하고 분산될 수밖에 없습니다. 번영하기 위해서는 지방 정부 산하 기관의 수를 줄이고 간소화해야 합니다.'"라고 쯔엉 씨는 강조했습니다.

다오 두이 콰트 부교수(전 중앙사상문화위원회 상무위원회 부위원장, 현 중앙선전대동원위원회)는 성 통합이 각 성에 새로운 발전 공간을 창출하고, 국가가 빠르게 발전하고 도약할 수 있도록 새로운 동력과 의지를 불어넣는 것이라고 믿는다.

"전략적 기회들이 생겨났고, 앞으로도 계속 생겨날 것입니다. 이러한 기회들을 잡지 못하면 우리는 벗어나기 어려운 중진국 함정에 빠지게 될 것입니다. 전 세계 많은 국가들이 이 함정에 빠져 꼼짝 못 하게 되었습니다."라고 콰트 씨는 말했습니다.

어떻게 배열해야 할까요?

그러나 제기되는 핵심 문제는 새로운 성들이 재편성 이후 각자의 강점을 활용하고 발전할 수 있도록 성(省)을 어떻게 재편성할 것인가 하는 점입니다. 팜 민 찐 총리는 제안된 재편성의 원칙과 기준, 특히 성급 행정 단위의 명칭 및 행정·정치 중심지에 대한 분석을 바탕으로, 자연 면적과 인구 규모 등의 기준 외에도 역사, 전통, 문화, 민족, 지리적 조건, 사회경제적 발전 수준 및 기반 시설과 관련된 기준도 고려하여 행정 단위를 재편성할 것을 지시했습니다.

성급 행정 단위의 효율화 및 재편성은 공무원, 당원, 그리고 각계각층의 주민들로부터 큰 기대를 받고 있다. (사진: 하띤성 인민위원회 본부) 사진: 깜끼

제안된 통합 방안에 대해 다오 두이 콰트 부교수는 다음과 같이 의견을 제시했습니다. 예를 들어, 어떤 성은 해안선을, 어떤 성은 평야를, 또 어떤 성은 중산간 지역을 가지고 있을 수 있습니다. 하지만 이러한 성들이 통합되면 평야, 중산간 지역, 산악 지역, 해안선 등 다양한 지형을 아우르게 되어 새로운 발전 기회가 창출될 것입니다.

콰트 씨에 따르면, 개발 공간은 토지뿐만 아니라 수자원과 영공까지 포괄하는 넓은 개념으로 이해해야 합니다. 사회경제적 발전을 극대화하기 위해서는 토지, 수자원, 중부 및 산악 지역의 장점을 고려해야 합니다. 우리는 사고방식을 바꿔야 합니다. 편협한 시각은 각 지역마다 고유한 특성이 있다는 점을 간과하게 하여 발전을 저해할 뿐입니다.

콰트 씨에 따르면, 성급 행정 단위를 재편할 때 중요한 것은 남는 성이 많느냐 적느냐가 아니라, 재편 후 새로운 공간, 즉 중앙 정부가 이미 6개의 사회경제 개발 지역으로 나눈 지역 연계 내에 개발 공간을 창출해야 한다는 점입니다.

하노이 대표단 소속 쯔엉 쑤언 꾸 국회의원은 성 통합의 목적은 산림, 해양, 평야를 아우르는 개발 공간과 방향을 확대하고 지역 연계를 강화하는 것이라고 밝혔습니다. 그는 "예를 들어, 꼰뚬성이 꽝응아이성과, 자라이성이 빈딘성과, 닌투안성과 빈투안성, 람동성이 통합되면 육지, 산림, 해양 자원을 확보하여 수평적 연계를 구축할 수 있습니다. 또한, 부유한 성은 '가난한 성과 통합'하여 서로의 성장을 지원해야 합니다. 예를 들어, 꼰뚬성이 꽝응아이성과 통합되면 꽝응아이성이 꼰뚬성을 성장시키는 원동력이 될 것입니다."라고 말하며, "부유한 지역끼리 통합"하거나 "산림과 해양을 결합"하는 것이 해양으로의 제품 수출 속도를 높이고 물류를 개선하는 데 도움이 될 것이라고 주장했습니다. 즉, 경제 발전 공간과 연계되어야만 획기적인 발전을 이룰 수 있다는 것입니다. "하띤성은 꽝빈성과 합병될 수 있습니다. 다낭과 꽝남성처럼 모두 해안 지역인 성들을 합병하면 해양 경제 개발 강점을 더욱 강화할 수 있습니다. 합병의 목표는 모든 성이 발전에 유리한 조건을 갖도록 하는 것입니다. 두 개의 낙후된 성을 합병하면 면적과 인구만 늘어날 뿐 경제 발전에는 오히려 해가 될 것입니다."라고 꾸 씨는 제안했습니다.

국가도시농촌계획연구소(건설부 산하) 소장을 역임한 응오쭝하이 박사는 다음과 같은 문제를 제기했습니다. 각 성은 저마다의 잠재력을 가지고 있으며, 이러한 잠재력을 모두 결합했을 때 무엇을 우선시하고 어떤 중복되는 부분을 버려야 할까요? 이러한 결합을 통해 각 성이 지닌 다양한 기능과 잠재력을 발견하고 선택할 수 있을 것입니다.

하이 씨는 인구는 많지만 성(省)의 수는 33개에 불과하고 각 성 안에 수많은 도시가 있는 중국이나, 하노이의 호안끼엠구가 "여러 성을 합친 것만큼" 많은 예산을 편성하는 사례를 들면서, 사람들이 만족하고 발전이 활발하며 사회가 점점 더 부유하고 아름다워지는 모델이 좋은 모델이자 효율성의 "척도"라고 강조했습니다.

다오 두이 콰트 부교수: 구조조정 후 직원 관리에 대한 관심.

다오 두이 콰트 부교수.

성급 행정 단위 개편 후에는 공무원 선발에 특히 주의를 기울여야 합니다. 결정적인 요소는 바로 인재입니다. 개편 후에는 선발 대상이 많아지므로 공무원의 자질을 철저히 평가해야 합니다. 선발 기준은 조직, 배치, 관리 능력을 바탕으로 통합적이고 효율적인 조직을 구축하고, 궁극적으로는 비전을 제시할 수 있는 실무 경험과 업무 효율성을 고려해야 합니다. 따라서 평가는 단순히 자격뿐 아니라 인재의 실질적인 역량을 기준으로 해야 합니다. 성의 개수를 줄이는 것보다 통합 후 새로운 발전 공간을 창출하고 유능한 공무원을 선발하는 것이 훨씬 중요합니다. 유능한 공무원을 선발하지 않고 통합을 완료한다면 그 효과는 미미할 것입니다.

출처: https://daidoanket.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-tinh-gon-bo-may-de-vuon-minh-but-pha-10301536.html