최근 하노이의 호찌민 국가 정치 학원에서 개최된 학술대회 "새로운 발전 시대의 사회주의 코뮌과 동 건설 - 이론적 및 실천적 문제"에서는 시민들이 거주지에서 행정의 질, 공공 서비스, 생활 환경 및 발전 기회를 명확하게 체감할 수 있는 새로운 풀뿌리 통치 모델 구축 문제가 제기되었습니다.
정치국 위원이자 호찌민 국립정치학원 원장인 도안 민 환 부교수에 따르면, 전국적으로 이중적인 지방 정부 모델이 운영되고 있는 상황에서 데이터 기반, 기술 기반, 결과 지향적이고 책임 있는 접근 방식으로 거버넌스를 혁신해야 할 필요성이 대두됨에 따라, "사회주의 코뮌과 동" 건설에 대한 연구 및 시범 사업은 이론적으로나 실질적으로나 시급한 과제입니다.
특히 이번에는 단순한 구호에 그치지 않습니다. 하노이시는 모델의 효과를 정량화하기 위한 54가지 구체적인 기준 체계를 갖춘 계획을 수립하고 있습니다. 여기에는 "시민 행복 지수"와 "전반적인 만족도"라는 두 가지 종합적인 지표가 포함됩니다. 기준은 경제, 고용, 인프라, 의료, 교육, 문화, 환경, 디지털 전환, 그리고 사회 거버넌스에 대한 시민 참여 수준 등 광범위한 분야를 아우릅니다. 행정 기구는 더 이상 단순히 부서 수나 인력 감축으로만 평가되는 것이 아니라, 국민을 위한 서비스 제공 결과, 개발 효율성, 그리고 시민과 기업의 만족도로 평가받게 됩니다.
중앙이론위원회 위원장인 응우옌 쑤언 탕 교수는 사회주의 공동체와 동 건설은 과거의 평등주의적이고 보조금을 지급하는 모델로 회귀하는 것이 아니라, 현대적 통치와 베트남 사회주의의 긍정적 가치를 조화롭게 결합한 문명화되고 현대적인 풀뿌리 공동체를 건설하는 것이라고 강조했습니다. 이는 새로운 발전 시대의 사회주의 공동체와 동은 민주적이고, 법치주의적이며, 규율이 잘 잡혀 있고, 안전하고, 친환경적이며, 디지털화되고, 개방적이고, 인간미 넘치고, 발전적이며, 행복한 공동체로 건설되어야 함을 의미합니다. 풀뿌리 차원의 모든 정책은 사람 중심적이어야 하며, 삶의 질 향상, 공동체 결속력 강화, 그리고 사람들의 전인적 발전을 위한 여건 조성을 목표로 해야 합니다.
그러한 정신은 제도 및 조직 구조 개선을 요구하는 중앙 정부의 입장에도 분명히 반영되어 있습니다. 쩐 탄 만 국회 의장은 법사법위원회와 협력하여 "관리가 쉬운 법 제정"이라는 사고방식에서 "국가 발전을 도모하고, 시민과 기업의 안전을 보장하며, 정부 기구의 효율적인 운영을 가능하게 하는 법 제정"으로의 강력한 전환을 촉구했습니다.
또 하나 주목할 만한 요건은 모든 업무가 '6가지 명확한 원칙'에 따라 관리되어야 한다는 것입니다. 즉, 담당자, 업무, 시간, 책임, 결과물, 권한의 명확성을 준수해야 합니다. 이는 국회나 중앙 기관에만 요구되는 사항이 아니라, 현행 양분된 지방 정부 체계에도 직접적으로 요구되는 사항입니다.
실제로 조직 개편 후 불분명한 업무 분담은 책임 중복으로 이어지기 쉽고, 개인의 책임감 부족은 직무 태만으로 이어지며, 단순히 서류를 디지털화하는 것만으로는 업무 처리 속도가 계속해서 느려진다. 따라서 중앙위원회는 기구 효율화와 더불어 디지털 전환, 데이터 공유, 행정 절차 개혁을 특히 강조한다. 국회 의장은 소프트웨어가 단순히 보여주기식에 그쳐서는 안 되며, 비합리적인 방식으로 절차를 디지털화해서도 안 된다고 강조했다. 디지털화, 연결, 활용에 앞서 절차를 먼저 표준화하고 데이터를 표준화해야 한다.
이러한 정신은 여러 지역에서 뚜렷하게 나타납니다. 예를 들어, 빈롱성에서는 2단계 지방 정부 모델을 시행한 지 1년 만에 행정 개혁에서 많은 긍정적인 변화가 나타났습니다. 절차 처리 시간이 점차 단축되었고, 전자 문서 처리와 온라인 공공 서비스 이용이 장려되었습니다. 또한, 공무원들의 일선 순환 근무를 강화하고, 면 단위 인력을 보충하며, 디지털 기술과 현대 공공 행정 기술 교육에 집중했습니다. 더욱 중요한 것은, 성 지도부가 시민과 기업의 만족도를 서비스 품질의 척도로 삼도록 요청하면서, '관리' 중심의 사고방식에서 '서비스' 중심의 사고방식으로 강력하게 전환했다는 점입니다.
하지만 빈롱(Vinh Long) 주도 한계를 솔직하게 인정하고 있습니다. 일부 분야는 여전히 어려움을 겪고 있고, 책임 소재가 불분명하며, 일부 공무원들은 여전히 소극적인 태도를 보이며 책임을 회피하고 있습니다. 정보 기술 인프라도 제대로 갖춰져 있지 않고, 일부 지역의 온라인 지원률도 여전히 낮습니다. 이는 많은 지방 자치 단체들이 직면하고 있는 문제이기도 합니다. 칸화(Khanh Hoa) 주에서는 성 당위원회가 64개 면과 동의 공무원들과 직접 대화를 통해 현장의 문제점을 해결하고자 했습니다. 단 한 번의 회의에서 인력 배치, 운영 방식, 디지털 전환, 재정, 인력 채용 등 210건의 의견과 제안이 나왔습니다. 많은 의견들이 매우 현실적인 상황을 반영하고 있었습니다. 어떤 지역은 인구가 많고 면적이 넓은데도 인력 배치가 비합리적이어서 과중한 업무에 시달리고 있습니다. 어떤 공무원들은 보건 분야를 담당하고 있지만 전문성이 부족합니다. 또 어떤 지역에서는 면 단위 공무원 채용 규정 적용에 혼란이 있습니다.
사진: Xuan Trieu/TTXVN
다행스러운 점은 문제 해결을 회피하지 않고 있다는 것입니다. 칸화성은 정보 기술, 토지 관리 및 건설 분야를 우선으로 하여 417명의 공무원을 채용할 계획을 세웠으며, 동시에 획일적인 접근 방식을 적용하기보다는 각 지역의 개발 규모에 맞춰 인력을 배치하기로 결정했습니다.
그것이 바로 필요한 접근 방식입니다. 두 단계의 지방 정부가 효과적으로 운영되려면 단순히 업무 효율화를 위해 부서를 통합하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 새로운 환경에서 일할 수 있는 충분한 역량을 갖춘 인력이 필요합니다.
오늘날 여러 분야에서 인력 부족 문제가 뚜렷하게 나타나고 있습니다. 동나이성의 의료 부문이 대표적인 예입니다. 구조조정 이후, 일선 의료 시스템은 안정적으로 유지되고 있으며, 95개의 보건소와 176개의 서비스 센터가 면 및 동 인민위원회의 관리하에 이관되었습니다. 모든 기관에서 문서를 전자적으로 처리하고 있으며, 전자 의료 기록 및 건강 기록 시스템이 단계적으로 도입되고 있습니다. 그러나 여전히 상당한 어려움이 남아 있습니다. 동나이성은 현재 약 1,000명의 일선 의료 인력이 부족하며, 2026년 첫 4개월 동안에만 의사 46명을 포함하여 123명의 직원이 사직했습니다. 또한, 정보 기술 인프라도 아직 완전히 동기화되지 않았습니다.
현재 전국 각지의 많은 지방자치단체들이 "행정 기구 안정화"에서 "발전 동력 창출"로 초점을 옮기고 있습니다. 새로운 행정 구조는 지방자치단체들이 더욱 엄격하고 투명하며 효율적으로 행정을 운영하도록 요구하고 있습니다. 유능한 인력, 전문가, 기술 인력이 부족한 곳에서는 적합한 인재를 유치, 유지, 양성하기 위한 적절한 방안을 모색하고 있습니다. 오늘날 양층제 지방정부를 구축하는 것은 단순히 조직 개편에 그치는 것이 아니라, 통치 방식, 인력, 그리고 주민에게 서비스를 제공하는 방식의 개혁을 의미합니다.
지난 한 해의 경험을 통해 많은 지역에서 여전히 어려움, 지연, 그리고 부족한 점들이 존재함을 알 수 있었습니다. 그러나 중앙 및 지방 차원의 움직임은 분명한 방향을 제시하고 있습니다. 행정 기구가 국민과 더욱 가까워지고, 책임이 명확해지며, 개발 요구 사항과의 연계가 강화되는 방향으로 재편되고 있는 것입니다.
지금 가장 중요한 과제는 제도, 데이터, 인적 자원, 지방 분권, 자원 분야의 병목 현상을 지속적으로 해소하는 동시에, 소극적인 태도와 책임 회피적인 사고방식을 단호히 극복하는 것입니다. 행정 기구는 국민에게 더 나은 서비스를 제공할 때 비로소 진정으로 강력해집니다. 지방 정부는 주민들이 거주하는 지역 사회에서부터 신속한 절차, 명확한 정보, 향상된 생활 수준, 그리고 더 넓은 발전 기회를 체감할 때 비로소 효과적으로 기능할 수 있습니다.
출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm
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