베트남 고속도로 공사, 새로운 기회 맞이 위해 변신

가장 어려운 시기를 거친 후, VEC는 유관 당국에서 승인한 계획에 따라 조만간 구조조정을 실시하여 새로운 기회를 환영할 수 있는 새로운 잠재력을 갖춘 전문적이고 고도로 전문화된 조직 체계를 구축하는 방향으로 나아갈 것입니다.

팜 홍 꽝(Pham Hong Quang) 당위원회 부서기장, 베트남 고속도로 공사(VEC) 사장.

베트남 고속도로 공사(VEC)는 이제 20주년을 맞이합니다. VEC가 겪어온 고난과 자랑스러운 업적들을 되돌아볼 때면 가슴이 뭉클해집니다.

매출 증가, 안정적인 채굴 인프라

VEC는 설립 및 운영 20년을 거쳐 총 540km 길이의 5개 고속도로 노선에 투자하여 국가 고속도로망 개발 전략에 기여해 왔으며, 국내외 자본을 총 108조 8,650억 VND를 유치했습니다.

VEC는 국가가 지정한 고속도로를 관리, 운영 및 활용하는 역할을 맡아 490km의 04/05 고속도로 프로젝트(꺼우지에-닌빈, 노이바이-라오까이, 다낭 -꽝응아이, 호치민시-롱탄-여우저이)를 안정적으로 운영 중이며, 이는 운영 중인 고속도로 총 길이의 27%가 넘고 4억 대 이상의 차량에 서비스를 제공합니다.

부가가치세를 제외한 총 통행료 수입은 3조 VND를 넘어섰고, 이를 통해 승인된 재정 계획에 따라 미납 채무를 지불할 수 있었습니다.

VEC가 운영을 시작한 고속도로는 여행 시간을 절약하고, 교통 체증과 사고를 줄이며, 노선을 따라 있는 지역의 사회 경제적 발전에 기여합니다.

VEC의 설립 및 개발 과정 전반에 걸쳐, 이 공사를 베트남 고속도로에 대한 투자, 개발 및 활용을 선도하는 선도적인 국유기업으로 육성한다는 기대를 가지고, 정부는 VEC에 구체적인 메커니즘과 정책을 통해 최대한의 지원을 제공해 왔습니다.

VEC가 관리하고 있는 05개 고속도로 사업에 대한 투자자본 구조조정을 통해 사업의 재정적 역량난을 해소한 것이 대표적인 사례이다.

VEC 사장 Pham Hong Quang이 벤륵-롱탄 고속도로 프로젝트의 진행 상황을 점검했습니다.

VEC 사장 Pham Hong Quang이 벤륵-롱탄 고속도로 프로젝트의 진행 상황을 점검하고 있습니다.

탄탄한 기초를 기대하며

2021년부터 2023년까지 VEC의 생산 및 사업 성과는 이익, 총수입, 예산 지출 측면에서 계획된 목표를 달성하거나 초과 달성했습니다. 총수입은 20조 5,000억 동(VND), 세후 누적이익은 2조 7,000억 동(VND), 국가 예산 지출은 2조 동(VND)을 돌파했습니다.

사업 전망은 호전되고 있지만, 이러한 성과 이면에는 VEC가 한때 어둠 속에서 "길을 잃었던" 시절이 있었다는 사실을 아는 사람은 거의 없습니다. 모든 리더, 직원, 그리고 직원들의 끈기와 노력이 없었다면 오늘날의 사업 성과는 결코 빛날 수 없었을 것입니다.

이전에 교통부가 승인한 2016~2020년 개발 전략, 생산 및 사업 계획, 5개년 개발 투자 계획에 따라 VEC는 하노이-랑손 고속도로 프로젝트(치랑 구간에서 후응이 국경 관문까지)에 대한 투자를 계속 준비했으며, 2016년 3월 총리로부터 투자 정책 승인을 받았습니다.

2017년 10월, 교통부는 해당 프로젝트를 민관협력사업(PPP) 투자 방식으로 전환하여 다른 기관에 위탁하여 시행하기로 결정했습니다. 2020년까지 프로젝트를 완료하고 운영을 개시한다는 목표는 달성할 수 없습니다.

이 기간 동안 VEC는 또한 Cao Bo-Mai Son 고속도로 프로젝트와 호치민시-롱탄-여우자이 고속도로와 벤륵-롱탄 고속도로를 연결하는 프로젝트에 대한 투자를 적극적으로 조사하고 제안했습니다. 남북 고속도로 축의 3개 고속도로 구간(Mai Son-National Highway 45, National Highway 45-Nghi Son, Dau Giay-Phan Thiet)에 대한 PPP 양식에 따라 투자자를 선정하기 위한 입찰에 조사 및 참여했습니다.

공사는 프로젝트 참여에 필요한 자원을 확보하기 위해 다수의 국내외 금융기관과 적극적으로 협력하여 자본조달 방안을 연구하고 제안하고 있습니다.

그러나 VEC의 5개 고속도로 사업에 대한 투자자본 구조조정에 관한 총리령 제2072/QD-TTg호 시행의 어려움으로 인해 VEC의 정관자본 조정 및 증액 절차가 지연되었습니다. 신규 고속도로 사업의 투자 목표 달성은 또다시 실패로 끝났습니다.

솔직히 말해서, 교통인프라 건설에 투자하는 최초의 특수모델(투자, 관리, 개발, 통행료 징수 등을 통해 자본을 회수하는 국유기업)로 탄생했지만, 지금까지 VEC는 기대했던 대로 국가예산자금의 흐름을 가속화하고 효과적으로 촉진할 수 있는 튼튼한 기반이 아직 부족합니다.

이는 투자 규모에 비해 자본금이 낮아 법률에서 규정한 대로 부채/자본 비율을 보장하지 못하는 것입니다.

게다가 VEC의 투자, 운영관리, 유지관리, 개발, 자본회수 사업을 위한 법적 기반이 부족하고 불안정합니다.

VEC는 법률, 법령, 정치국 및 국회 결의안과 같은 상위 법적 문서에 의해 관리되는 총리 결정의 형태로 여러 시범 메커니즘을 적용했기 때문에 여러 메커니즘이 더 이상 효과적이지 않아 생산 및 사업 활동에 영향을 미치고 있습니다.

VEC가 투자한 노이바이-라오까이 고속도로 구간.

"인프라를 활용해 인프라를 만든다"는 목표로 구조조정

2021년부터 현재까지 기업 국가자본관리위원회, 교통부의 강력한 지도, 기획투자부 및 관련 기관의 지원 하에 이 메커니즘과 관련된 장애물을 제거하는 데 있어 가장 뛰어난 성과 중 하나는 VEC의 4개 고속도로 프로젝트에 대한 국가 예산 배정을 위해 대출 자본을 재대출하기 위한 내용에 대한 보고서를 작성하고 정치국과 국회에서 승인을 받은 것입니다.

국회 상임위원회의 의견을 토대로, 정부 대표는 재무부에 VEC의 자본금 증액 실행을 지도하도록 지시했습니다.

2024년 2월 9일, 정부 사무실은 기획투자부, 재정부, 교통부, 기업 국가자본관리위원회에 VEC 구조조정 계획에 대한 문서 번호 488/VPCP-DMDN을 발행했으며, 이는 국가가 정관 자본의 100%를 보유하는 국유기업 모델을 유지하는 내용입니다.

이는 VEC가 안정적이고 지속 가능하게 발전할 수 있는 조건을 조성하는 매우 유리한 전제입니다.

일본, 한국 등 일부 선진국의 경험에 따르면, 국유기업을 통해 고속도로 개발 프로젝트를 시행하면 전통적인 공공 투자 모델과 공공-민간 파트너십 형태의 투자의 한계를 극복할 수 있습니다.

최근의 성과를 홍보하고, 당과 국가의 국유기업 구조조정, 혁신, 효율성 개선에 대한 지침과 정책을 이행하기 위해 여러 가지 구조조정 솔루션이 신속하게 연구되고 제안되었습니다.

첫째 , VEC가 투자한 5개 프로젝트에 대한 투자자본 재구조화 업무를 완전하고 동기적으로 수행합니다. 특히, 5개 프로젝트에 대한 투자자본 재구조화 승인 절차 완료, 자본금 증자 등의 내용을 다룹니다.

VEC는 승인된 구조조정 계획에 따라 관련 부처 및 유관 당국과 적극적으로 협력하여 2026년까지 프로젝트에 대한 직접 투자 자본을 기준으로 자본금을 44조 5,430억 VND로 늘리는 절차를 진행하고 완료할 예정입니다.

둘째 , 투자 자본 구조를 통한 국가 참여, 기업의 정관 자본, 우대 상업 대출에 대한 국가 보증, 자산의 성격 결정(고속도로의 생산, 사업, 경영, 통행료 징수, 운영 및 활용에 있어 주도적으로 나서야 함) 등 정책 메커니즘의 한계와 장애물을 극복합니다.

VEC는 정부가 승인한 도로망 계획에 따른 고속도로 개발 목표를 달성하기 위해 당과 국가로부터 고속도로 인프라 자산 관리, 기업 내 국가 자본 구성 요소 계산, VEC가 투자한 프로젝트에 대한 국가 자본 투자에 따른 로드맵에 따른 정관 자본 증가 정책에 대한 관심과 지원을 받기를 희망합니다.

이러한 메커니즘이 효과적으로 시행된다면, 추가적인 국가 예산 지출과 공공 부채를 발생시키지 않고도 "인프라를 활용하여 인프라를 만든다"는 정책에 따라 국가 자본이 효과적으로 운영되는 데 도움이 될 것입니다.

셋째 , 조직 구조를 안정화하고 개편하여 VEC의 운영이 효율적이고 원활하도록 보장하고, 국유기업이 국가 고속도로 시스템 개발에 투자하는 데 있어 선도적이고 핵심적인 역할을 할 수 있도록 합니다.

건설 투자와 고속도로 운영 및 관리라는 두 가지 주요 분야에 초점을 맞춰 조직 구조를 개편합니다.

건설 투자 분야에서 VEC는 프로젝트 관리 위원회에 모든 권한을 위임합니다. 프로젝트 관리 위원회는 투자자를 대신하여 투자자의 업무와 권한을 직접 수행하고, 다른 투자자가 운영하는 고속도로 투자 프로젝트에 대한 프로젝트 관리 컨설팅 서비스 시행, 감리 컨설팅 등에 참여하는 등 추가적인 기능과 임무를 부여받도록 재편될 것입니다.

운영 및 개발 관리 부문에서는 회계, 자본금 증가, 고속도로 인프라 자산을 관리를 위해 VEC에 인계하는 데 필요한 절차를 지속적으로 수행하여 고속도로의 관리, 운영 및 개발에 있어 사전 예방적 조치를 취할 수 있는 법적 토대를 완성하는 것이 목표입니다.

이와 함께 중앙집권화, 전문화 방향으로 조직구조와 재개발 운영모델을 구축하고, 구체적인 분권화와 효율적인 집중을 통해 여러 산하 단위의 기능과 업무를 새로운 운영 및 개발모델에 맞게 점진적으로 전환, 재구조화, 보완해야 한다. 또한 관리부서를 조직하고 고속도로 서비스 사업을 발전시켜야 한다.

도로법, 토지법, 기업 생산·경영 투자 국유자본 관리·사용법, 입찰법 등 관련 법률 조항의 개정 및 보완을 관할 국가기관에 검토·권고하는 업무도 중점적으로 추진할 예정입니다. 이를 통해 기업 구조조정, 투자, 기업 국유자본 관리, 그리고 국유기업 자본 배분 및 자산 배분 문제에서 발생하는 어려움을 해소하는 데 기여할 것입니다.

VEC 설립 및 발전 20년 여정의 중요한 이정표
– 2004년 9월 1일, 총리는 베트남 고속도로 개발 투자 회사(베트남 고속도로 개발 투자 공사 - VEC의 전신) 설립에 동의하는 문서 번호 1245/CP-DMDN을 발표했습니다.
– 2004년 10월 6일, 교통부는 VEC 설립에 관한 결정 제3033/QD-BGTVT를 발표하여 국가가 베트남의 정관자본의 100%를 보유하는 기업을 통한 고속도로 개발 투자 유형이 탄생했습니다.
– 2010년 5월 31일, 정부 사무실은 베트남 고속도로 개발 투자 회사를 베트남 고속도로 개발 투자 회사로 전환하는 문서 번호 3626/VPCP-DMDN을 발행했습니다.
– 이후 교통부는 2010년 6월 17일 모회사인 베트남 고속도로 공사 설립에 관한 결정 제1666/QD-BGVT를 발표했습니다.
– 2010년 7월 15일, 회사는 공식적으로 새로운 모델에 따른 운영을 시작했습니다.
– 현재 VEC는 국가 고속도로의 자본금 회수를 위한 투자, 개발, 관리, 운영 및 통행료 징수 분야에서 사업을 영위하는 유일한 100% 국유기업입니다.