하지만 중앙 경제 관리연구소 전 소장인 응우옌 딘 궁 박사에 따르면, 중요한 것은 "무엇을 고칠 것인가"가 아니라 "얼마나 감히 다르게 행동할 것인가"입니다.
그는 "호치민시는 단순히 '수리'하거나 기술을 개선하는 데 그치지 않고, 획기적인 체계적 사고방식으로 새로운 결의안을 내놓을 수 있는 여건이 갖춰져 있다"고 말했다.
도시가 다르면 시스템도 달라야 한다
이전 호찌민시의 인구는 약 1천만 명에 불과했지만, 현재 상주 인구는 1천4백만 명에 달하며, 방문객,관광객 , 단기 근로자까지 포함하면 하루 최대 2천만 명의 인구를 수용할 수 있습니다. 쿵 씨는 이러한 인구와 경제 규모를 고려할 때, 호찌민시는 "더욱 양립 가능하고, 더 강력하며, 더 나은 기관이 분명히 필요하다"고 강조했습니다. 따라서 결의안 98의 개정 및 개선은 필수적일 뿐만 아니라 불가피한 조치입니다.
같은 견해를 가진 호치민시 개발연구소 소장인 Truong Minh Huy Vu 박사는 이 초안이 도시 계획, 토지 개발, 인프라 투자, 전략적 투자자 유치 등 대부분의 중요 분야에서 도시 정부의 분권화와 권한 부여 범위를 확대했다고 말했습니다.
부 씨는 "현재의 인구와 경제 규모를 고려할 때, 10년 전의 틀에 갇혀 있는 장치와 제도는 원활하게 운영될 수 없습니다."라고 말했습니다. 그는 초안이 네 가지 주요 개혁 방향에 초점을 맞추고 있다고 설명했습니다. 토지법과 투자 간의 장벽 제거, 도시가 프로젝트 진행 속도를 높이기 위해 적극적으로 토지를 회수하고 할당할 수 있도록 허용, 전문 의료 , 물류, 항만, 재생 에너지, 유물 보존 등 전략적 투자자를 유치할 수 있는 지역 확대, 그리고 특히 까이멥-하 항만 공간과 관련된 새로운 성장 동력으로 간주되는 자유무역지구(FTZ) 설립입니다.
다시 말해, 호치민시는 "낡은 기관 셔츠"를 입기에는 너무 크다는 것입니다. 남은 문제는 새로운 셔츠를 만드는 것입니다. 몸에 맞고, 현대적이며, 도시가 숨 쉴 수 있도록 충분히 유연한 셔츠 말입니다.
호찌민시에는 단순히 "더 많은 권한"만이 아니라, 모든 실험이 통제된 위험 한도 내에서 수행되는 자율적인 법적 공간이 필요합니다. 사진: 황 하
TOD에서 FTZ까지 – 해방의 신호
Nguyen Dinh Cung 박사는 경제적 제도적 관점에서 초안의 가장 주목할 만한 두 가지 사항은 교통 중심 도시 개발(TOD) 메커니즘과 자유 무역 지역(FTZ)이라고 말했습니다.
현행 결의안 98에 따르면, 도시는 보상 및 재정착을 위해 예산을 지하철역, 교통 교차로, 3번 순환도로 주변에만 사용할 수 있습니다. 이번에는 범위가 크게 확대되었습니다. TOD는 더 이상 교통 인프라에 국한되지 않고 노선을 따라 있는 지역, 주요 연결 지점 주변, 심지어 도시 재건축이나 개발을 위해 선정된 토지까지 확대됩니다.
"TOD 메커니즘의 획기적인 발전은 교통 개발에서 종합적인 도시 개발로 확장된 것입니다."라고 쿵 씨는 말했습니다. "이를 통해 도시는 토지를 공간 재설계 도구로 활용하여 더욱 유연하게 투자를 유치할 수 있습니다."
그러나 그는 "해방"을 "휴식"과 동일시해서는 안 된다고 경고했습니다. 토지-기반시설(BT) 메커니즘은 과거에도 많은 문제를 남겼습니다. 그는 "토지와 기반시설을 교환할 때 최소 세 가지 위험이 있습니다. 토지 가격이 정확하게 결정되지 않고, 투자자들이 '가격을 조작'할 수 있으며, 공무원들은 항상 법적 위험에 직면합니다."라고 강조하며, 공공 부채 상환을 위해 토지를 교환하는 대신 토지 임대료 혜택을 공유하는 투명한 메커니즘으로 전환해야 한다고 덧붙였습니다.
TOD가 도시 공간을 확장하는 방법이라면, FTZ는 새로운 경제 공간을 여는 문입니다.
FTZ - 정말 특별해야 하며, "반쪽짜리"일 수 없습니다.
이 초안은 우월한 메커니즘을 갖춘 자유무역지대를 제안합니다. 자유무역지대에 들어오고 나가는 상품은 특별수출입으로 간주되어, 국내로 반입되지 않는 한 수출입 관세와 부가가치세가 면제됩니다. 이 자유무역지대의 외국 자본 유입과 유출은 자유로우며, 금융 활동, 은행업, 핀테크, 국경 간 결제는 샌드박스 메커니즘 하에서 시범 운영될 수 있습니다.
특히, 자유무역지구 관리위원회는 정부 산하로 편입되어 부처와 동등한 권한을 가지게 되었는데, 이는 도시가 역사상 가장 철저하게 분권화된다는 것을 의미합니다. 쿵 박사는 "자유무역지구를 건설하려면 진정으로 특별해야 합니다. 기존의 법률 체계에 얽매여 있으면서 자유무역지구라고 불릴 수는 없습니다."라고 말했습니다.
그에 따르면, 베트남에는 두바이 JAFZA나 싱가포르 FTZ처럼 무역, 물류, 금융, 기술이 하나의 생태계로 통합된 모델을 갖춘 곳이 없습니다. 호찌민시가 이를 실현할 수 있다면, 이는 경제 프로젝트일 뿐만 아니라 국가적 제도적 실험의 시작이 될 것입니다.
“호치민시에는 진정한 제도적 샌드박스가 필요합니다.”
이것이 바로 응우옌 딘 꿍 씨가 가장 중요하게 생각하는 부분이지만, 구체적인 용어를 넘어서는 것입니다. 그는 이를 "제도적 샌드박스"라고 부릅니다. 도시가 다른 방식으로 행동하고, 실수를 저지르고, 바로잡고, 배울 수 있는 실질적인 정책 실험 공간입니다.
"현재의 특별조치 제도는 여전히 '다른 것을 하라고 요구하면서도 기존 방식을 고수해야 하는' 패턴을 따르고 있습니다. 시에서는 허용은 되지만, 시행할 때는 중앙부처와 지자체의 지시를 기다려야 합니다. 그렇게 되면 특별조치 제도가 10개나 있다 해도 성장 모델을 혁신할 수 없습니다."라고 그는 말했습니다.
쿵 씨에 따르면, 제도적 샌드박스는 단순한 슬로건이 아닙니다. 구체적인 실행 체계로 법제화되어야 합니다. 즉, 시험 대상 분야를 명확히 정의하고, 각 단계의 목표를 설정하고, 도구 및 조직 모델 선택에 대한 전권을 호찌민시 정부에 부여하며, 독립적인 중앙 기관의 조정을 통해 정기적인 모니터링 체계를 구축해야 합니다.
그는 "호찌민시는 유연하게 조정할 권리가 있어야 하며, 효과가 없다고 판단되면 중단할 수도 있어야 합니다."라고 말했습니다. "그럴 때에만 호찌민시는 진정한 의미에서 국가의 제도적 실험실이 될 것입니다."
"수정"에서 "혁신적 사고"로
결의안 98호가 중앙 정부와 호찌민시 간의 제도적 계약으로 간주된다면, 이번 개정은 단순히 연장에 그치지 않고 그 관계를 재정의해야 합니다. 호찌민시는 단순히 "더 많은 권한"을 필요로 하는 것이 아니라, 모든 실험이 통제된 위험의 범위 내에서 수행될 수 있는 자율적인 법적 공간이 필요합니다.
"낡은 밧줄로 아직 묶어둔다면 강력한 기관차를 기대할 수 없습니다."라고 쿵 씨는 말했다. "개정안 결의안은 호찌민시의 안도감을 줄 뿐이지만, 제도 혁신 결의안은 도시가 도약하는 데 도움이 될 것입니다."
사실, 결의안 98호 개정안은 "더 많은 권리를 부여"하기 위한 것이 아니라, 베트남 최대 도시의 제도적 자치 역량을 시험하기 위한 것입니다. 호찌민시를 분리하는 것은 단순히 지역 차원의 문제가 아니라 국가 거버넌스 역량에 대한 시험입니다. 베트남은 "기관차"가 가속하고, 실수를 저지르고, 스스로를 바로잡고, 배우고, 확산하도록 내버려 둘 만큼 자신감이 있을까요?
그렇다면 이는 특별한 메커니즘일 뿐만 아니라 베트남 경제 전체에 대한 제도적 돌파구가 될 것입니다.
Vietnamnet.vn
출처: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
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