VinSpeed는 고속철도 프로젝트에 어떤 메커니즘을 제안합니까?

VinSpeed 고속철도 투자 개발 주식회사는Vingroup 생태계에 10일 이상 새롭게 설립된 기업으로, 2024년 말까지 총 투자액이 약 670억 달러에 달하는 남북 고속철도 노선에 투자할 계획입니다. 이는 베트남 GDP의 약 14%에 해당합니다. 이 기업은 2026년 12월 이전에 프로젝트를 시작하고 2030년 12월 이전에 전체 노선을 운영할 것으로 예상합니다.

	사업 추진 메커니즘( 국회 승인)	VinSpeed가 추천합니다
투자 형태	공공 투자 또는 공공-민간 파트너십 PPP의 경우 국가가 투자자입니다.	투자법에 따른 직접 투자 프로젝트 Vinspeed가 투자자입니다
자본 계획	국가는 국채 발행, ODA, 외국 대출 등을 통해 자본을 동원합니다.	Vinspeed는 20%를 자체적으로 조달하고 35년간 무이자 국가로부터 80%를 빌렸습니다.
토지 개발	역 주변 토지의 개발, 활용 및 토지의 부가가치 창출	기차역 주변 토지자금을 활용해 도시개발 및 부동산 사업 추진
투자 기간	최대 70년(공공투자법에 의거)	99년
완료 시간	10년	5년

국가 투자에서 민간 직접 투자로 전환

국회 결의에 따르면, 남북고속철도 사업은 국가가 투자하고 공공투자 형태로 시행됩니다. 이 프로젝트를 수행하기 위해 VinSpeed는 직접 민간투자 기업 형태로 전환할 것을 제안했습니다. 즉, 국가가 아닌 Vinspeed가 프로젝트 투자자가 되는 것입니다.

많은 전문가는 대규모 프로젝트에서 민간기업에 주도적인 역할을 부여하는 방안을 지지합니다. Economica Vietnam의 이사인 Le Duy Binh 박사는 주요 인프라 프로젝트에 민간 기업이 참여하는 아이디어를 환영해야 한다고 말했습니다.

그에 따르면, 대규모 인프라에 참여하는 민간기업은 운영자가 설정하는 방향이며, 예산이나 공공부채에 영향을 미치지 않고 자본 수요를 충족하기 위해 민간부문에서 많은 자원을 동원하는 데 도움이 됩니다. 국가는 해당 인프라에 투자하는 대신 혁신, 연구 개발과 같은 다른 핵심 분야나 건강, 교육, 환경, 국방 및 안보와 같은 우선 순위 분야에 예산을 사용할 수 있습니다.

베트남 철도 경제 및 교통 협회 전 회장인 부이 쑤언 퐁 교수는 일반적으로 민간 기업에 이 프로젝트를 맡기면 민간 자본, 역동성, 결단력, 엄격한 관리 등을 활용해 프로젝트 구현에 참여할 수 있을 것이라고 평가했습니다. 실제로 Vinspeed는 원래 예상 기간의 절반인 5년 만에 프로젝트를 구현할 것을 제안했습니다.

그러나 전문가들은 위험과 소수 기업에 대한 과도한 혜택 집중을 피하기 위해 특별 우월성이나 특혜 메커니즘은 투명하고 조화롭게 이루어져야 한다고 지적합니다.

사실 베트남은 반돈 국제공항과 같이 민간 투자자가 직접 투자한 인프라 프로젝트를 추진한 적은 있지만, 고속철도만큼 대규모 프로젝트는 없었습니다.

GS. 전 교통부 차관 라 응옥 쿠에 박사는 민간 기업이 이처럼 대규모의 전략적 프로젝트에 투자한 선례가 없으며, 세계적으로도 모범 사례가 없다고 말했습니다.

라 응옥 쿠에 씨는 "우리는 실제로 검증된 모델과 다른 일을 해서는 안 됩니다"라고 말했습니다.

Khue 교수에 따르면, 민간 기업이 인프라 투자 프로젝트를 수행하는 데 널리 사용되는 형태는 BT(투자 및 이전)와 같은 공공-민간 파트너십(PPP) 방식입니다. BOT(투자, 운영, 이전) 또는 BTO(투자, 이전, 운영)... 빈스피드는 99년간 건설하고 운영하는 것을 제안했으며, 그에 따르면 BOT 모델에 따라 구현이 가능하다고 한다.

한편, 국회 경제위원회 전 부위원장인 응우옌 반 푹(Nguyen Van Phuc) 의원은 이 프로젝트의 중요성과 이중 용도의 성격을 고려할 때, 빈스피드가 진정한 역량을 갖추고 있다면 공공-민간 파트너십(PPP) 모델로 투자에 참여할 수 있다고 말했습니다. 또는 그는 또 다른 참여 형태로 Vinspeed가 해당 분야의 충분한 역량과 경험을 갖추고 있다면 프로젝트의 총괄 계약자가 될 수 있다고 제안했습니다. 이 부문은 건설이 완료된 후에도 국가 또는 기업과 함께 이 고속철도 노선의 관리, 운영 및 거래에 참여할 수 있습니다.

국가로부터 410억 달러 이상 무이자 대출

빈스피드는 5월 초에 설립되었으며, 정관자본금은 6조 VND로, 전체 프로젝트 투자금의 1%에도 미치지 못합니다. 프로젝트를 시행하기 위한 자본을 확보하기 위해 VinSpeed는 총 투자금의 80%(125만 VND, 약 491억 USD)을 지출일로부터 35년 동안 이자 없이 국가로부터 차입하고자 합니다. 나머지 20%의 자본은 기업이 마련할 예정이며, 이는 312조 3,300억 VND(약 122억 7,000만 달러)에 해당합니다. VinSpeed가 제안한 프로젝트의 총 투자 자본은 부지 정리 비용을 제외하고 약 610억 달러입니다.

VinSpeed의 부사장인 다오 투이 반(Dao Thuy Van) 여사는 Vingroup이 이 프로젝트를 "수십 년에 걸친 전념 프로젝트"로 결정했다고 밝혔습니다. 그녀는 이 자본 계획에 따르면 국가는 자본의 100%를 투자할 필요 없이 대출만 제공한다고 설명했습니다. VinSpeed는 "국가의 총 투자 자본의 20%를 부담하고 해당 금액에 대한 전액 이자를 부담"할 예정입니다. 동시에, 전문가들은 이 프로젝트의 회수 기간이 최대 70년에 이를 수 있다고 추산하고 있는데, 이들은 35년 후에 국가에 대출한 전액을 상환할 것입니다.

반 여사는 또한 그들의 조사에 따르면 전 세계 고속철도 노선의 98%가 손실을 보고 있으며, 단 2%만이 수익을 내고 있다고 말했습니다. 말할 것도 없이, 운영을 시작한 지 30년마다 수천억 달러를 유지관리와 업그레이드에 재투자해야 합니다.

반 씨는 "VinSpeed에 인계되면 국가 예산은 이러한 재정적 압박을 감당할 필요가 없을 것"이라고 말했다.

ANVI 로펌의 대표인 트룽 탄 득 변호사는 0% 이자 대출은 특혜나 기업 "구제"를 위한 것이 아니라, 국가가 전액 투자해야 할 인프라 사업을 시행하기 위한 것이라고 밝혔습니다. 그는 "인센티브가 필요할 때에도 민간 부문을 동원하는 것은 투자 부담을 분담하고, 진행 속도를 높이며, 거버넌스 효율성을 높이는 방법"이라고 덧붙였습니다.

그러나 Duc 씨는 또한 국가로부터 자본의 80%를 0% 이자율로 빌려달라고 요청하는 것은 "신중하게 고려해야 할 매우 특별한 요청"이라고 언급했습니다. 나쁜 선례나 남용을 피하기 위해 이 전문가는 정부가 제한된 이익에 대한 약속, 투명한 위험-편익 공유 메커니즘, 예상 수입을 초과할 경우 대출의 일부를 상환해야 하는 요구 사항 또는 전체 구현 과정을 공개하는 것과 같은 엄격한 구속력 있는 조건을 갖춰야 한다고 제안했습니다.

하지만 그는 또한 평가에서는 프로젝트의 특수한 성격을 살펴봐야 한다고 말했습니다. "이것은 단순한 교통 프로젝트가 아니라 포괄적인 사회경제 발전의 원동력입니다. 국가는 이러한 파급 효과를 총 투자에 대한 간접적인 기여로 충분히 고려할 수 있습니다."라고 그는 말했습니다.

도시지역 토지기금 활용

빈스피드가 내놓은 또 다른 제안은 기차역 인근 토지를 활용해 도시 지역을 개발한다는 것이다.

빈스피드는 단순히 토지를 모으기 위한 것이라면 "수십 년간 손실을 볼 가능성이 큰 프로젝트에는 참여하지 않을 것"이라고 단언했습니다. 가장 가치와 잠재력이 높은 두 곳, 하노이와 호치민시에는 더 이상 부동산 프로젝트를 위한 공간이 없습니다. 그 사이, 역이 건설되는 곳은 모두 도심에서 멀리 떨어진 교외에 위치해 있으며, 일조량이 전혀 없는 땅입니다. 다오 투이 반 씨에 따르면, 가치가 거의 없는 농지이기도 합니다.

한편, 고속철도역 주변 토지의 투자 자본을 균형 있게 조달하기 위해 토지 자금과 토지의 부가가치를 활용하는 정책이 제172호 결의안을 통해 승인되었습니다.

대중교통을 도시 개발의 중심으로 삼는 TOD(대중교통 지향 개발) 방향의 도시 개발 모델은 인기 있는 추세이며 많은 선진국에서 효과가 입증되었습니다. 변호사인 Truong Thanh Duc은 TOD가 올바른 방향으로 시행된다면 역 주변의 토지와 부동산의 부가가치를 활용하여 지속 가능한 수익을 창출할 수 있다고 믿고 있습니다. 이는 국가와 투자자가 프로젝트의 긍정적 영향으로부터 이익을 얻는 방법입니다.

하지만 그는 항상 위험이 존재한다는 것을 인정한다. TOD를 제대로 통제하지 않으면, 운송상의 이점보다 부동산상의 이점을 우선시하는 '육지에서 선박으로' 모델로 전환될 수 있습니다. 따라서 사업자는 투명한 계획, 엄격한 기준, 독립적인 모니터링 메커니즘을 갖춰야 합니다.

그는 "이것은 조정과 통제에 있어서 국가의 역할이 필수적이라는 것을 보여줍니다."라고 덧붙였다.

Duc 씨는 투명성을 보장하기 위해 국가가 실제 출자 자본에 대한 요건, 세부적인 재정 계획, 책임에 대한 구체적인 약속, 위험 처리 메커니즘 등 엄격한 승인 기준을 제시해야 한다고 말했습니다. 운영자는 기술 계획, 재정, 환경 영향 및 투자자 역량을 평가하기 위해 독립적인 평가 위원회(전문가, 부처 대표, 전문가 단체)를 설립할 수도 있습니다.

VinSpeed가 고속철도 사업에 투자한다는 제안은 현재 각 부처와 지부와 협의 중이다. 건설부는 이러한 내용을 종합하여 관계 당국에 보고하고 5월 20일까지 국회에 제출할 예정입니다. 투자 형태 변경 제안과 몇 가지 구체적인 메커니즘은 국회의 승인을 받아야 합니다.

TH(VnExpress에 따르면)

출처: https://baohaiduong.vn/vinspeed-de-xuat-co-che-gi-cho-du-an-duong-sat-toc-do-cao-411788.html