VinSpeed는 고속철도 프로젝트에 어떤 메커니즘을 제안합니까?

VinSpeed 고속철도 투자개발 주식회사( Vingroup 생태계에 10일 이상 새롭게 설립된 기업)는 2024년 말까지 남북 고속철도 노선에 총 670억 달러(베트남 GDP의 약 14%에 해당)를 투자할 계획입니다. 이 회사는 2026년 12월 이전에 프로젝트를 시작하고 2030년 12월 이전에 전체 노선을 운영할 계획입니다.

	사업 추진 메커니즘( 국회 승인)	VinSpeed가 추천합니다
투자 형태	공공 투자 또는 공공-민간 파트너십 PPP의 경우 국가가 투자자입니다.	투자법에 따른 직접 투자 프로젝트입니다. Vinspeed가 투자자입니다.
자본 계획	국가는 국채 발행, ODA, 외국 대출 등을 통해 자본을 동원합니다.	Vinspeed는 20%를 자체적으로 조달하고 35년간 무이자 국가로부터 80%를 빌렸습니다.
토지 개발	역 주변 토지의 개발, 활용 및 토지의 부가가치 창출	기차역 주변 토지자금을 활용해 도시개발 및 부동산 사업 추진
투자 기간	최대 70년(공공투자법에 의거)	99년
완료 시간	10년	5년

국가 투자에서 민간 직접 투자로 전환

국회 결의안에 따르면 남북 고속철도 사업은 국가가 투자하고 공공 투자 형태로 진행됩니다. 빈스피드는 이 사업을 추진하기 위해 민간 직접 투자 방식으로 전환할 것을 제안했습니다. 즉, 빈스피드가 국가가 아닌 프로젝트 투자자가 되는 것입니다.

많은 전문가들이 주요 프로젝트에서 민간 기업이 주도적인 역할을 맡는다는 아이디어를 지지합니다. Economica Vietnam의 이사인 Le Duy Binh 박사는 주요 인프라 프로젝트에 민간 기업이 참여하는 아이디어를 환영해야 한다고 말했습니다.

그에 따르면, 대규모 인프라 프로젝트에 민간 기업이 참여하는 것은 사업자가 설정하는 방향이며, 예산이나 공공 부채에 영향을 미치지 않으면서 민간 부문의 대규모 자원을 동원하여 자본 수요를 충족하는 데 도움이 됩니다. 국가는 이러한 인프라 프로젝트에 투자하는 대신, 혁신, 연구 개발과 같은 다른 핵심 분야나 보건, 교육, 환경, 국방, 안보와 같은 우선 분야에 예산 자원을 활용할 수 있습니다.

베트남 철도 경제교통협회 전 회장인 부이 쑤언 퐁 교수는 일반적으로 민간 기업에 위탁할 경우 민간 자본, 역동성, 결단력, 그리고 엄격한 관리 시스템을 활용하여 프로젝트 실행에 참여할 수 있을 것이라고 평가했습니다. 실제로 빈스피드는 당초 예상 기간의 절반인 5년 만에 프로젝트를 완료할 것을 제안했습니다.

그러나 전문가들은 위험과 소수 기업에 대한 과도한 혜택 집중을 피하기 위해 특별 우월성이나 특혜 메커니즘은 투명하고 조화롭게 이루어져야 한다고 지적합니다.

사실 베트남은 반돈 국제공항과 같이 민간 투자자가 직접 투자한 인프라 프로젝트를 추진한 적은 있지만, 고속철도만큼 대규모 프로젝트는 없었습니다.

교통부 전 차관인 라 응옥 쿠에 교수는 민간 기업이 이처럼 대규모 전략적 프로젝트에 투자한 선례는 없으며, 세계적으로도 모범 사례가 없다고 말했습니다.

라 응옥 쿠에 씨는 "우리는 실제로 검증된 모델과 다른 일을 해서는 안 됩니다"라고 말했습니다.

Khue 교수에 따르면 민간 기업이 인프라 투자 프로젝트를 수행하는 일반적인 형태는 BT(투자 및 이전), BOT(투자, 운영 및 이전) 또는 BTO(투자, 이전 및 운영)와 같은 공공-민간 파트너십(PPP) 방식입니다. Vinspeed는 99년간 건설하고 운영하는 것을 제안했으며, 그에 따르면 BOT 모델에 따라 구현될 수 있습니다.

한편, 국회 경제위원회 전 부위원장인 응우옌 반 푹 씨는 이 프로젝트의 중요성과 이중 용도(dual-use) 특성을 고려할 때, 빈스피드가 진정한 역량을 갖추고 있다면 민관협력(PPP) 방식으로 투자에 참여할 수 있다고 밝혔습니다. 또는, 빈스피드가 이 분야에서 충분한 역량과 경험을 갖춘다면 프로젝트의 총괄 시공사가 될 수 있다는 의견도 제시했습니다. 건설 완료 후에도 빈스피드는 국가 또는 기업과 함께 고속철도 노선의 관리, 운영 및 거래에 참여할 수 있습니다.

국가로부터 410억 달러 이상 무이자 대출

빈스피드는 5월 초 설립되었으며, 정관자본금은 6조 동으로, 총 프로젝트 투자금의 1%에도 미치지 못합니다. 프로젝트 실행을 위한 자본을 확보하기 위해 빈스피드는 총 투자금의 80%(12억 5천만 동, 약 491억 달러)를 정부로부터 이자 없이 35년간 차입할 계획입니다. 나머지 20%는 기업이 자체적으로 조달할 예정이며, 이는 312조 3,300억 동, 약 122억 7천만 달러에 해당합니다. 빈스피드가 제안한 이 프로젝트의 총 투자금은 부지 정리 비용을 제외하고 약 610억 달러입니다.

빈스피드(VinSpeed)의 다오 투이 반(Dao Thuy Van) 부총괄은 빈그룹이 이 프로젝트를 "수십 년에 걸친 전담 프로젝트"로 결정했다고 밝혔습니다. 그녀는 이 자본 계획에 따라 국가는 투자 자본의 100%가 아닌 대출만 제공한다고 설명했습니다. 빈스피드는 "국가를 위해 총 투자 자본의 20%를 부담하고 해당 금액에 대한 이자를 전액 부담"할 것입니다. 또한, 전문가들은 이 프로젝트의 회수 기간이 최대 70년까지 가능하다고 추정하고 있으므로, 빈스피드는 35년 후 국가에 전액 상환할 것입니다.

반 씨는 또한 자신들의 조사에 따르면 전 세계 고속철도의 98%가 적자를 보고 있으며, 단 2%만이 수익을 내고 있다고 밝혔습니다. 게다가 약 30년 동안 운영을 지속하면 수백억 달러의 비용이 유지 보수 및 업그레이드에 재투자되어야 합니다.

반 씨는 "VinSpeed에 인계되면 국가 예산은 이러한 재정적 압박을 감당할 필요가 없을 것"이라고 말했다.

ANVI 로펌의 대표인 트엉 탄 득 변호사는 무이자 대출은 특혜나 기업 "구제"를 위한 것이 아니라, 국가가 전액 투자해야 할 인프라 사업을 시행하기 위한 것이라고 밝혔습니다. 그는 "인센티브가 필요할 때에도 민간 부문을 동원하는 것은 투자 부담을 분담하고, 진행 속도를 높이며, 거버넌스 효율성을 높이는 방법"이라고 덧붙였습니다.

그러나 둑 씨는 또한 국가에 자본금의 80%를 무이자 대출로 요청하는 것은 "신중하게 검토해야 할 매우 특별한 요청"이라고 언급했습니다. 이 전문가는 나쁜 선례나 남용을 피하기 위해 정부가 제한된 이익에 대한 약속, 투명한 위험-편익 분담 메커니즘, 예상 수입 초과 시 대출금 일부 상환 의무, 또는 전체 시행 과정 공개와 같은 엄격한 구속력 있는 조건을 마련해야 한다고 제안했습니다.

하지만 그는 평가 과정에서 프로젝트의 특수성을 고려해야 한다고 덧붙였습니다. "이 사업은 단순한 교통 사업이 아니라 포괄적인 사회경제 발전의 원동력입니다. 정부는 이러한 파급 효과를 총 투자에 대한 간접적인 기여로 충분히 고려할 수 있습니다."라고 그는 말했습니다.

도시지역 토지기금 활용

많은 주목을 받은 VinSpeed의 또 다른 제안은 도시 지역을 개발하기 위해 기차역 근처의 토지 자금을 활용하는 것입니다.

빈스피드는 단순히 토지 매입만을 위한 것이라면 "확실히 수십 년 동안 손실을 초래할 수 있는 프로젝트"에는 참여하지 않을 것이라고 단언했습니다. 가장 가치 있고 잠재력이 높은 하노이와 호찌민시는 더 이상 부동산 사업을 위한 공간이 없기 때문입니다. 한편, 역들이 건설되는 곳은 모두 도심에서 멀리 떨어진 교외에 위치해 있어 절대 좋은 땅이 아니며, 다오 투이 반 씨에 따르면 가치가 거의 없는 농지입니다.

한편, 고속철도역 주변 토지의 투자 자본을 균형 있게 조달하기 위해 토지 자금과 토지의 부가가치를 활용하는 정책이 제172호 결의안을 통해 승인되었습니다.

대중교통을 도시 개발의 중심으로 삼는 TOD(대중교통 지향 개발) 방향의 도시 개발 모델은 널리 알려진 추세이며, 여러 선진국에서 효과가 입증되었습니다. 쯔엉 탄 득 변호사는 TOD가 올바른 방향으로 시행된다면 역 주변 토지와 부동산의 부가가치를 활용하여 지속 가능한 수익을 창출할 수 있다고 믿습니다. 이는 국가와 투자자들이 이 프로젝트의 긍정적 효과로부터 이익을 얻을 수 있는 방법입니다.

그러나 그는 위험이 항상 존재한다는 점을 인정했습니다. 제대로 관리하지 않으면 TOD는 "육지를 선박에 공급하는" 모델로 전락하여 운송 편익보다 부동산 편익을 우선시할 수 있습니다. 따라서 운영자는 투명한 계획, 엄격한 기준, 그리고 독립적인 모니터링 메커니즘을 갖춰야 합니다.

그는 "이것은 조정과 통제에 있어서 국가의 역할이 필수적이라는 것을 보여줍니다."라고 덧붙였다.

둑 씨는 투명성 확보를 위해 국가가 실제 출자 자본 요건, 세부적인 재정 계획, 구체적인 책임 이행 약속, 위험 관리 체계 등 엄격한 심사 기준을 마련해야 한다고 밝혔습니다. 사업자는 또한 기술 계획, 재정, 환경 영향, 투자자 역량 등을 평가하기 위해 독립적인 평가 위원회(전문가, 부처 대표, 전문 단체 대표)를 설립할 수 있습니다.

빈스피드(VinSpeed)의 고속철도 사업 투자 제안은 현재 각 부처와 협의 중입니다. 건설부는 이 내용을 정리하여 관계 기관에 보고하고 5월 20일 이전에 국회에 제출할 예정입니다. 투자 형태 변경 제안과 구체적인 방안은 국회의 승인을 받아야 합니다.

TH(VnExpress에 따르면)

출처: https://baohaiduong.vn/vinspeed-de-xuat-co-che-gi-cho-du-an-duong-sat-toc-do-cao-411788.html