도시에 더 많은 의사결정 권한을 부여하십시오.
호치민시 인민위원회 부위원장 응우옌 만 꾸엉은 특별시법 초안이 지난 기간 동안 호치민시의 특별 제도와 정책의 실제 시행 결과를 종합하여 마련되었다고 밝혔습니다. "지방의 결정, 지방의 행동, 지방의 책임"이라는 정신을 바탕으로, 이 초안은 새로운 발전 단계에 접어든 메가시티를 위한 우수한 법적 틀을 구축하는 것을 목표로 합니다. 9개 장 45개 조항으로 구성된 이 법안은 4개 핵심 분야에 중점을 두고 있으며, 광범위한 영향을 미치는 전례 없는 대규모 정책들을 다수 포함하고 있습니다.
토론에 참여한 국가 재정통화정책자문위원회 위원인 트란두 리치 박사는 특별시법이 도시에 안정적이고 장기적인 법적 틀을 제공할 것이라고 제안했습니다. 그는 이 법이 다음과 같은 핵심 사항들을 다루는 데 중점을 두어야 한다고 주장했습니다. 즉, 시 정부가 국유기업과 공공자산의 조직, 운영 및 효율적인 활용에 대한 결정권을 갖도록 하고, 지방 정부 채권을 발행할 수 있도록 허용하는 것입니다.
동시에, 도시가 정책을 시행할 수 있는 여지를 더 많이 제공하고 지방 예산에 대한 규정을 명확히 해야 합니다. 특히 호치민시는 지방 예산 수입에 대해 더욱 적극적인 자세를 취해야 하며, 시 인민위원회는 의사 결정권을 갖고 최고 수준의 책임을 져야 하며, 중앙 정부는 감독 및 사후 감사 역할을 수행해야 합니다.
트란 두 리치 박사는 또한 시가 "돈이 아니라 메커니즘을 요구하는 것"이라며, 따라서 시가 수익을 창출하고 개발에 적극적으로 투자할 수 있도록 권한을 부여받아야 한다고 주장했습니다. 그는 조직 구조, 인력 배치, 공무원 규정 등에 관한 의사 결정 권한을 두 단계의 지방 정부에 더 많이 부여하고, 불필요한 회의와 관료적 절차를 줄이기 위해 부서장과 시 인민위원회 위원장의 권한을 강화할 것을 제안했습니다.
지역적 관점에서 많은 전문가들은 "호치민시 광역권"의 범위를 보다 현실적으로 재정의해야 한다고 주장합니다. 베트남 국립대학교 호치민 캠퍼스의 타이 티 투엣 둥 부교수는 광역권에 호치민시와 인접 지역을 포함시키고, 현재의 조정 병목 현상을 해소하기 위해 "지역 조정 위원회"를 신설해야 한다고 제안했습니다. 이와 같은 견해를 공유하는 풍 치 시 환경기술센터 소장은 인프라, 홍수 통제, 환경 문제 해결에 더욱 효과적이기 위해 지역 범위를 호치민시와 동나이 강 유역의 인접 또는 연결된 지역(떠이닌, 동나이, 람동 등)으로 한정해야 한다고 주장했습니다.
호찌민시 법무부 국장인 응우옌 티 홍 한에 따르면, 특별시 법안 초안은 일반 조항, 정부 조직, 공무원 제도 및 법률 문서 공포, 도시 계획, 건설, 개발 및 도시 질서와 안전, 경제, 문화 및 사회 발전, 과학 기술 발전, 혁신 및 디지털 전환, 특별시 개발 재원, 지역 개발 연계 및 환경 보호, 감독, 검사 및 책임, 그리고 시행 조항 등 9개 장으로 구성되어 있습니다.
이 법안은 모든 분야(단, 지방분권이 적용되지 않는 4개 분야 제외)에서 철저하고 최대한의 지방분권을 시행하는 것을 골자로 하는 지방분권 법안입니다. 지방분권은 국회의 권한은 인민평의회에, 정부의 권한은 인민위원회에, 총리의 권한은 인민위원회 위원장에게 위임하는 원칙에 따릅니다. 법안 작성 위원회는 약 300개에 달하는 권한을 법안에 포함시킬 것을 제안했으며, 구체적으로 인민평의회에 140개 이상, 인민위원회에 130개 이상, 인민위원회 위원장에게 20개 이상의 권한을 위임할 것을 명시했습니다.
계획 수립 과정의 병목 현상 제거
건축가 응오 비엣 남 손은 새로운 법안 초안에 자유무역지대와 TOD(대중교통 중심 개발)가 언급되어 있지만, 호치민시의 새로운 발전 동력을 창출하기에는 불충분하다고 주장합니다. 그는 법안에 자유무역지대, 금융 중심지, TOD 도시, 공항 도시, 지식 도시 등 다섯 가지 구체적인 도시 모델을 포함할 것을 제안합니다.
건축가 응오 비엣 남 손은 공항 도시 모델로는 호치민시가 탄손낫 공항 주변 지역에 대한 포괄적인 개입 권한이 아직 충분하지 않다고 분석했습니다. 만약 관련 권한이 합법화된다면, 시는 탄손낫 국제공항과 롱탄 국제공항 주변 지역의 영향을 받는 지역을 더욱 적극적으로 계획할 수 있을 것입니다. 한편, 지식 도시 모델은 대학 도시, 첨단 기술 단지, 혁신 센터를 연결하여 새로운 성장 거점을 형성할 것입니다. 응오 비엣 남 손 건축가는 사회 복지를 고려하지 않고 상업적 가치만 추구한다면 저소득층이 대중교통 노선에서 소외될 것이라고 지적했습니다. 따라서 그는 TOD(대중교통 중심 개발) 프로젝트 주변 부지의 20~30%를 사회 주택이나 근로자 임대 주택으로 할당할 것을 제안했습니다.
한편, 타이 티 투엣 둥 부교수는 현행 법안이 호치민시의 주요 강점인 교육과 의료 분야에 충분한 관심을 기울이지 않고 있다고 지적했습니다. 그녀는 호치민시가 관할 구역 내 대학과 대학병원을 위한 재정 지원 체계를 마련해야 하며, 핵심 분야의 외국 전문가와 과학자를 유치하기 위한 정책을 보완해야 한다고 강조했습니다.
고등학교 부족 문제에 직면하여 타이 티 투엣 둥 부교수는 베트남 국립대학교 호치민시 캠퍼스와 같은 대규모 대학 내에 고등학교를 설립하여 가용 자원을 활용하고 시민들의 교육적 요구를 충족할 수 있도록 제안했습니다. 또한 타이 티 투엣 둥 부교수는 형사 책임 면제에 관한 규정을 형법과 일관성을 유지하도록 신중하게 검토해야 하며, 특별 도시 지역에서는 행정적 또는 민사적 책임 면제만을 규정해야 한다고 제안했습니다.
팜 타이 손 박사 (베트남-독일 대학교): 계획 모니터링 및 평가를 위한 프레임워크 개발.
이 초안은 도시 관리에 대해 광범위하게 다루고 있는데, 저는 계획의 모니터링 및 평가를 위한 명확한 양적, 질적 기준이 마련되어야 한다고 생각합니다. 이러한 기준은 비효율적이고 규제가 미비한 현재의 연간 행정 보고 방식을 대체하여 정부가 계획의 실제 효과를 정확하게 파악할 수 있도록 해야 합니다. 또한, 공간 조직 측면에서 초안에는 동(内) 간, 군(縣) 간 계획 수립 메커니즘이 포함되어야 합니다. 군 간 지역 계획을 위한 법적 틀을 마련하면 통합 후 공유 기반 시설 이용에 있어 병목 현상을 해소하고 효과적인 지역 거버넌스 체계를 구축하는 데 도움이 될 것입니다.
응우옌 티 티엔 트리 박사(호치민시 법과대학): 간척 사업에 대한 신중한 고찰.
도시 거주민의 심리와 삶에 직접적인 영향을 미치는 사안 중 하나는 토지 수용 범위를 확대하는 규정으로, 이는 최대한 신중하게 검토해야 합니다. 해당 규정 초안은 토지법에 따른 토지 수용 외에도 호치민시가 본 법에서 규정하는 다른 경우에도 토지를 수용할 수 있도록 하고 있습니다. 이는 매우 민감한 문제입니다.
이 법안은 도시 거주민의 실질적인 권리에 관한 획기적인 조항이 부족하고, 지방자치단체에 토지 수용 권한을 확대하는 것은 쉽게 부정적인 여론을 불러일으킬 수 있다. 일관성과 통일성, 그리고 공공 안전을 확보하기 위해, 법안 초안은 도시에 대한 토지 수용 관련 별도 조항을 자의적으로 추가해서는 안 되며, 현행 토지법의 일반 조항을 일관되게 준수해야 한다.
응우옌 티 하우 박사 (호찌민시 역사과학협회 부회장 겸 사무총장): 도시 유산과 기억의 보호.
특별 도시 지역 법안 초안은 호치민시의 정체성을 형성하는 핵심 요소인 문화유산, 역사적 경관, 그리고 지역 사회 문화 공간을 보호하기 위한 더욱 강력한 메커니즘을 마련해야 합니다. 또한, 이 초안에는 도시 재개발 사업, 중심 지역 재건 사업, 또는 대규모 TOD(대중교통 중심 개발) 사업의 사회문화적 영향 평가에 대한 규정이 여전히 부족합니다.
실제로 전 세계 많은 도시들이 고밀도 도시 개발로 인해 원래의 공동체가 파괴되고 문화유산이 상업화된 대가를 치르고 있습니다. 따라서 도시의 기억을 보존하고, 문화유산 보존 기금을 설립하며, 문화유산 훼손 행위에 대해 엄격한 처벌을 적용하기 위한 강력한 법적 틀이 필요합니다. 잃어버린 문화유산은 영원히 되돌릴 수 없으며, 단순한 사과로는 해결될 수 없습니다.
출처: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
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