Perlu menilai liabiliti luar jangka untuk menambah baik pengurusan risiko fiskal

Berbincang di Kumpulan 16 (termasuk delegasi Perhimpunan Kebangsaan bandar Da Nang, wilayah Tuyen Quang dan wilayah Cao Bang), pada pagi 3 November, beberapa timbalan Dewan Negara mencadangkan bahawa adalah perlu untuk menilai obligasi hutang luar jangka daripada jaminan Kerajaan untuk menghubungkan dasar jaminan dengan pengurusan risiko fiskal, sambil meningkatkan ketelusan penyeliaan belanjawan dan Dewan Negara.

Perlu meminda peraturan mengenai had jaminan kerajaan

Berbincang dalam Kumpulan mengenai draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Pengurusan Hutang Awam, timbalan Dewan Negara bersetuju dengan keperluan untuk meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang semasa untuk menginstitusikan dasar Parti dan menghapuskan beberapa kesukaran dan halangan praktikal yang timbul selepas hampir 7 tahun pelaksanaan.

Perwakilan Dewan Negara Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) menyederhanakan perbincangan di Kumpulan 16. Foto: Pham Thang

Walau bagaimanapun, skop pindaan dan tambahan kepada Undang-undang Pengurusan Hutang Awam ini agak luas, manakala Kerajaan telah mencadangkan untuk memasukkan rang undang-undang pindaan komprehensif dalam Program Pembangunan Undang-Undang dan Ordinan pada tahun 2026. Oleh itu, perwakilan mencadangkan bahawa kandungan yang tidak jelas, dengan banyak pendapat yang berbeza, dan kesannya belum dinilai dengan teliti, perlu terus membuat kajian dan membuat cadangan.

Mengenai konsep had jaminan Kerajaan, Fasal 21, Perkara 3 Undang-undang Pengurusan Hutang Awam 2017 menetapkan bahawa "Had jaminan Kerajaan ialah tahap jaminan maksimum Kerajaan dalam 01 tahun atau 05 tahun, ditentukan oleh jumlah sebenar yang diterima ditolak jumlah pembayaran balik pokok.".

Had pada tahap jaminan Kerajaan ini adalah berdasarkan baki jaminan sebenar dalam tempoh tersebut. Bagaimanapun, ahli Dewan Negara Ly Thi Lan (Tuyen Quang) berkata bahawa formula ini hanya mencerminkan bahagian jaminan yang digunakan, tidak meliputi semua potensi obligasi luar jangka yang mungkin perlu ditanggung oleh Kerajaan jika peminjam tidak dapat membayar balik hutang.

Perwakilan Dewan Negara Ly Thi Lan (Tuyen Quang) bercakap di Kumpulan. Foto: Pham Thang

Menunjukkan kelemahan peraturan semasa, perwakilan Ly Thi Lan berkata, pertama, peraturan itu tidak mencerminkan sepenuhnya obligasi hutang luar jangka dalam belanjawan Negara, iaitu apabila Kerajaan memberi jaminan, obligasi hutang yang berpotensi telah dibentuk, walaupun apabila peminjam belum mengeluarkan modal atau tarikh akhir pembayaran balik hutang belum tiba. Di samping itu, hanya memantau "penerimaan sebenar - pembayaran balik pokok" tidak menilai semua potensi risiko fiskal daripada komitmen jaminan.

Kedua, terdapat kekurangan kebolehramalan obligasi belanjawan Negeri sekiranya berlaku kemungkiran yang dijamin kerana had semasa adalah alat kawalan siling, tetapi tidak dikaitkan dengan analisis risiko luar jangka fiskal.

Ketiga, ia tidak konsisten sepenuhnya dengan amalan antarabangsa (WB, IMF, OECD). Organisasi ini mengesyorkan bahawa perlu ada "mekanisme untuk menetapkan harga dan mengumumkan liabiliti luar jangka" daripada jaminan, bukan hanya berhenti pada had jaminan sebenar.

"Semakan dan penambahan konsep ini adalah perlu untuk mengekalkan had jaminan sebagai alat kawalan siling; untuk dapat memantau liabiliti luar jangka daripada jaminan dengan cara yang lengkap, telus dan boleh diukur."

Timbalan-timbalan Dewan Negara memberi ulasan mengenai draf pindaan Undang-undang dan menambah beberapa artikel Undang-undang Pengurusan Hutang Awam. Foto: Pham Thang

Menekankan keperluan dari realiti ini, perwakilan Ly Thi Lan mencadangkan bahawa adalah perlu untuk meminda Fasal 21, Perkara 3 untuk menyatakan dengan jelas, "Had jaminan Kerajaan ialah tahap jaminan maksimum Kerajaan dalam 01 tahun atau 05 tahun, ditentukan oleh jumlah sebenar yang diterima tolak pembayaran balik prinsipal. Had ini tidak termasuk semua potensi tanggungan jaminan luar jangka daripada jaminan kontinjen daripada komitmen luar jangka. dijalankan mengikut prinsip pengurusan risiko fiskal yang ditetapkan oleh Kerajaan”.

Menurut perwakilan, konsep ini akan memastikan alat had jaminan dikekalkan untuk mengawal siling hutang; panduan tambahan untuk menilai kewajipan luar jangka, dengan itu menghubungkan dasar jaminan dengan pengurusan risiko fiskal, sambil meningkatkan ketelusan belanjawan dan penyeliaan Dewan Negara.

Perwakilan Ly Thi Lan juga berkata bahawa adalah perlu untuk melengkapkan dokumen sub-undang untuk membina mekanisme untuk menetapkan harga risiko jaminan (berdasarkan penarafan kredit, keadaan kewangan peminjam, dll.); melaporkan obligasi luar jangka jaminan yang berpotensi dalam belanjawan negara atau dokumen kewangan, dsb. Adalah mungkin untuk belajar daripada model "peruntukan risiko jaminan" beberapa negara OECD, untuk memantau dengan lebih teliti obligasi hutang luar jangka yang timbul daripada jaminan; meningkatkan keupayaan untuk mengurus risiko fiskal; dan lebih dekat dengan amalan antarabangsa dalam menguruskan obligasi hutang yang berpotensi.

Kawasan yang mengeluarkan bon mestilah dalam jumlah jumlah pinjaman yang diluluskan oleh Dewan Negara.

Berkenaan syarat untuk meminjam semula yang ditetapkan dalam Perkara 36 Undang-undang semasa Pengurusan Hutang Awam, draf Undang-undang pada masa ini hanya meminda dan menambah beberapa syarat peminjaman semula untuk unit perkhidmatan awam dan perusahaan, mengekalkan peruntukan mengenai syarat untuk meminjam semula Jawatankuasa Rakyat Wilayah untuk modal ODA dan modal keutamaan asing, termasuk empat syarat.

Perwakilan Dewan Negara Nguyen Van Quang (Bandar Da Nang) berucap di Kumpulan. Foto: Pham Thang

Timbalan Dewan Undangan Negeri Nguyen Van Quang (Da Nang) mencadangkan perlu mengkaji dan meminda serta menambah peraturan mengenai syarat peminjaman semula dengan Jawatankuasa Rakyat wilayah dalam Perkara 36. Kerana, selepas menggabungkan unit pentadbiran wilayah, seluruh negara masih mempunyai 34 wilayah dan bandar dengan skala dan ciri yang sangat berbeza berbanding tempoh sebelumnya. Oleh itu, sekiranya syarat pemberian pinjaman semua lokaliti wilayah adalah sama, lokaliti berkenaan sama ada boleh mengimbangi bajet atau tidak perlu mematuhi 4 syarat yang ditetapkan dalam Perkara 36 iaitu tidak fleksibel.

Perwakilan juga mencadangkan untuk meminda dan menambah Perkara 36 ke arah menetapkan syarat yang lebih longgar bagi lokaliti yang boleh mengimbangi belanjawan mereka sendiri supaya lokaliti ini boleh menjadi lebih proaktif dan fleksibel. Bagi kawasan yang tidak berdikari dalam belanjawan dan menghadapi kesukaran untuk memenuhi obligasi pembayaran balik hutang mereka, syarat-syaratnya mestilah berbeza, dan peraturan-peraturan mestilah mengikut arah bahawa Kerajaan mempunyai langkah-langkah sokongan untuk lokaliti ini.

Di samping itu, perwakilan mencadangkan untuk mengkaji semula pindaan dan tambahan kepada Artikel 38 mengenai penilaian pinjaman semula, kerana ia hanya ringkas dalam perkataan dan tidak benar-benar berubah berbanding peraturan semasa. Secara khusus, Fasal 1, Perkara 38 disemak ke arah "Kementerian Kewangan menilai kepuasan syarat-syarat untuk memberi pinjaman semula Jawatankuasa Rakyat Wilayah seperti yang ditetapkan dalam Fasal 1, Perkara 36 dan melaporkan kepada Perdana Menteri". Menurut penjelasan, perkataan "penilaian" digantikan dengan perkataan "penilaian".

Perwakilan Dewan Negara Nguyen Duy Minh (Bandar Da Nang) berucap di Kumpulan. Foto: Pham Thang

Menurut perwakilan Nguyen Van Quang, sifat "penilaian" dan "penilaian" adalah sama, dan sifat proses pelaksanaannya tidak berbeza dengan Undang-undang semasa Pengurusan Hutang Awam. Oleh itu, adalah perlu untuk meminda ke arah menugaskan Kementerian Kewangan untuk memberi ulasan kepada lokaliti dan Jawatankuasa Rakyat Wilayah untuk melaporkan kepada Majlis Rakyat Wilayah untuk memutuskan penilaian peminjaman semula agar sesuai dengan realiti. Ini akan selaras dengan semangat "locality decides, locality does, locality is responsible".

Berkenaan bon kerajaan tempatan dalam pasaran modal domestik, timbalan Dewan Negara Ly Thi Lan dan Nguyen Duy Minh (Da Nang) mencadangkan untuk mempertimbangkan untuk mengekalkan peraturan semasa (Jawatankuasa Rakyat Wilayah mesti mendapatkan kelulusan daripada Kementerian Kewangan mengenai syarat dan syarat bon kerajaan tempatan).

Sebabnya ialah setiap lokaliti mengeluarkan bon tanpa mengawal syarat dan terma, yang berisiko membawa kepada kadar faedah mobilisasi yang tidak konsisten, syarat yang tidak sesuai dan boleh menyebabkan risiko kewangan untuk hutang tempatan. Sekiranya draf Undang-undang masih didesentralisasi, adalah disyorkan supaya kuasa penuh diberikan kepada Majlis Rakyat Wilayah untuk kelulusan bagi memastikan jumlah pinjaman yang diluluskan oleh Dewan Negara adalah dalam jumlah jumlah pinjaman untuk memastikan keselamatan hutang awam.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html